Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции. Учебное пособие

 частного пристава дом не запирается ни днем, ни ночью подобно пристанищу в опасности находящимся или нужды имеющим во всякий час, да примет и выслушивает терпеливо жалобы, прошения, уведомления, извещения или донесения о содеянном в его части (ст. 98).

Частный пристав в случае запрещенной игры, имеет изследовать. 1) о игре,

К качествам квартального надзирателя также предъявлялись конкретные требования: квартального надзирателя должность требует безпорочности в поведении, доброхотства к людям, прилежания к должности и безкорыстия (ст.

III буде кто ближнему сотворил обиду личную, или в имении, или в добром здравии, да удовлетворит по возможности;

IV в добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю неимущему, напои жаждущего;

VI блажен кто скотину милует, буде скотина и злодея твоего споткнется подыми ее;

Второе «правило обязательств общественных» содержит принципы, регулирующие брачно-семейные взаимоотношения в семье – между супругами, между родителями и детьми (VIII–XI). Нормы этой части отражают семейно­правовые отношения того времени.

В Уставе благочиния определялось соответствие полицейских должностей определенному классу по Табелю о рангах. Полицмейстер1 в столицах губерний был чиновником 6-го, частный пристав – 9-го, квартальный надзиратель – 10-го класса, что приравнивалось соответственно к воинскому званию полковника, штабс-капитана, поручика. Полицейские должности в городах губернского подчинения были классом ниже, чем столице губернии. В Уставе благочиния рекомендовалось «старших и по аттестатам исправнейших» полицейских служащих назначать на вышестоящие должности. Тем самым создавались условия продвижения по службе, основанием чего являлась выслуга лет и положительная аттестация со стороны руководства. В Перечень качеств, которыми должен обладать аттестуемый, входили требования морального характера: «бескорыстие при наложении взысканий», «доброхотство к людям». Об образовательном цензе не упоминалось. Очевидно считалось, что долгая и беспорочная служба в одной должности дает достаточные основания для назначения на другую, более высокую.

Император Павел I обнародовал 12 сентября 1798 г. «Устав столичного города С.-Петербурга».

Полиции предписывалось иметь надзор за всем тем, что на улицах, площадях и водах происходит, при чем всякое случившееся неустройство приводить в порядок кротким и тихим образом2.

Павел I отрицательно относился к реформаторству Екатерины II, в связи с чем на период его правления Управы благочиния были упразднены, но вскоре после восшествия на престол Александра I вновь учреждены, одним из первых его указов.

25 июня 1811 года издано учреждение Министерства Полиции. Департамент Полиции Исполнительной делится на три отделения. Первому отделению поручено составление полицейских штатов, определение, увольнение и награждение чиновников, поверка разных сведений и отчетов. Второму отделению подлежат дела судебные и уголовные. Устройство тюрем и их стражи. Дела по пересылке колодников. Надзор за действиями полиции в поимке разного рода преступников. Поимка беглых и беспаспортных. Пресечение бродяжничества. Прекращение запрещенных игр, непомерного роста и разных других долгов. Дела о раскольниках. Надзор за исполнением со стороны полиции приговоров судебных мест по разным казенным и частным взысканиям, пресечение всякого самоуправства в правах личных и по имуществу, рассмотрение и удовлетворение жалоб на бездействие местного полицейского начальства, дела по лотереям и аукционам, нотариат, дела банкротские. В третьем отделении ведаются вообще все предметы, относящиеся к земским повинностям, и сношения по ним с воинскими частями2.

Определенного рода изменения происходят только после подписания 25 декабря 1862 году «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губернии по общему учреждению управляемых». Уездная и городская полиция объединяется в уездные полицейские управления во главе с уездными исправниками, которые назначаются правительством. Уезды по-прежнему делятся на станы во главе со становым приставом, сотскими и десятскими. В городах, подведомственных уездному управлению, полицейскую службу несут городские и участковые приставы, а также полицейские надзиратели.

В свою очередь участок делился на 2-3 околотка, в которых на службе состояли по два околоточных надзирателя. Один занимался «наружным порядком», другой «внутренним надзором за народонаселением».

Околоточный надзиратель был непосредственно подчинён участковому приставу. В своем подчинении имел городовых и дворников (в части

§2. Городовые, по распоряжению непосредственного своего начальства, назначаются на службу дежурными на подвижных и постоянных постах, командируются для соблюдения порядка в местах стечения публики и употребляются как командами, так и порознь для отдельных поручений по службе, как-то: для розыска преступников, для конвоирования задержанных лиц и т.п.

1. Сыск разных лиц и имуществ в столице, по требованию присутственных мест и должностных лиц, а также сыск и арестование обвиняемых по делам уголовным, в определенных законом случаях.

3. Исполнение требований присутственных мест и должностных лиц о

6. Доставление повесток о явке в судебные места прежнего устройства к выслушанию решений.

7. Определение и взыскание штрафов за просроченные паспорты и адресные билеты и за неисполнение правил, заключающихся в Положении об Адресном Столе.

В свою очередь участок делился на 2–3 околотка, в которых на службе состояли по два околоточных надзирателя. Один занимался «наружным порядком», другой «внутренним надзором за народонаселением».

Он был обязан знать всех жителей околотка, род их деятельности, характер поведения, оказывать всяческое содействие чиновникам сыскной полиции.

На должность околоточного надзирателя (просторечие – околоточный) назначались лица, достигшие 25 летнего возраста, имеющие здоровое телосложение, а также соответствующее образование, у которых есть право на льготы второго разряда по воинской повинности или же которые приобрели опытность на государственной службе.

§2 Околодочные надзиратели, состоя в непосредственном ведении и распоряжении Участковых Приставов, получают от них все поручения и приказания на словах и докладывают о своих действиях по службе также изустно.

§6 В случаях, когда полиции для исполнения возложенных на нее законами обязанностей необходимо входить в непосредственные личные сношения с обывателями по месту их жительства, сношения эти делаются через околоточных надзирателей. Так на них возлагается предъявление обывателям относящихся до них требований различных присутственных мест правительственных учреждений и должностных лиц, вручение в установленном порядке повесток мест и лиц судебного ведомства, отобрание в том подписок, составление в случае отказа в даче таковых протоколов, составление описей имущества на уплату взысканий, производимых полицейским порядком, и т. п.

§13 Каждый из околоточных надзирателей, действуя в пределах своего околотка, должен иметь постоянные сношения со своими сотоварищами, оказывать взаимное содействие и достигать под руководством участкового пристава общей цели полиции – охранения общественной и частной безопасности имущества и жизни обывателей, предупреждения преступлений и обнаружения виновных в совершении преступлений.

1) обходить вверенные их надзору околотки, по возможности чаще, днем и ночью, для поверки – находятся ли на своих постах городовые, а равно дворники и ночные сторожа, исполняют ли на деле возложенные на них обязанности; при ночных обходах должны расписываться в постовых книжках с обозначением часа обхода;

3) наблюдать за тишиною и безопасностью на улицах и прекращать всякое нарушение общественного спокойствия и благочиния, делая немедленное распоряжение о задержании и отправлении в участок или полицейский дом шумящих, пьяных, нищих, людей, произносящих ругательства, и т. п.;