Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции. Учебное пособие

Приказом Народного комиссара внутренних дел СССР от 9 сентября

 работа по охране социалистической собственности и борьбе с уголовной

В приложении к инструкции указывались особые обязанности участковых уполномоченных в военное время и в местностях, объявленных на военном положении. Выполняя функцию охраны правопорядка, участковые уполномоченные осуществляли следующие действия:

 поддерживали правопорядок, обеспечивали сохранность государственного и общественного имущества, а также личного имущества и безопасности граждан;

 охраняли социалистическую собственность и боролись с уголовной преступностью, выявляли и задерживали лиц, уклоняющихся от воинской службы, и нарушителей правил воинского учета;

 наблюдали за выполнением должностными лицами и отдельными гражданами паспортного режима;

 оказывали содействие должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей, когда отдельные граждане отказывались подчиняться законным требованиям этих должностных лиц;

 докладывали начальнику РОНКВД о начавшихся эпидемиях, обеспечивали реализацию карантинных мероприятий;

 оказывали помощь госавтоинспекторам по надзору за движением транспорта и принимали меры к водителям, нарушившим правила движения, составляли акты о нарушении и оказывали помощь пострадавшим.

Таким образом, компетенция участковых уполномоченных по охране правопорядка на вверенном им участке была максимально широка.

В послевоенное время перед органами внутренних дел стояли задачи по обеспечению общественного порядка, усилению борьбы с хищениями социалистической и частной собственности и бесхозяйственностью. Согласно этим задачам велась работа, направленная на дальнейшее совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции.

Инструкция по службе уполномоченного милиции от 26 июля 1952 г. конкретизировала задачи и функции, определяя порядок работы и взаимодействия с иными государственными органами и учреждениями.

В период с 1983 г. до 1989 г участковые уполномоченные милиции выводились из службы охраны общественного порядка, в последующем возвращались в службу профилактики.

Участковые уполномоченные являются основным связующим звеном между полицией и населением по месту их проживания. Осуществляя функцию гаранта защиты прав и свобод граждан от преступных посягательств, участковый уполномоченный полиции, как представитель полиции общественной безопасности, выполняет возложенные на него законом задачи по противодействию правонарушений, борьбе с преступностью, а также охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.

Должность участкового уполномоченного входит в состав полиции общественной безопасности, состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными Законом Российской Федерации «О полиции».

Таким образом, изучение становления и развития службы участковых уполномоченных полиции показывает, что их функции и обязанности не оставались неизменными, а в ходе развития системы ОВД уточнялись и конкретизировались. В определенной степени это можно объяснить попытками приведения в соответствие с поставленными перед ОВД задачами и многочисленными функциональными обязанностями участковых уполномоченных полиции.

Первые шаги по профессиональному обучению стражей правопорядка на Южном Урале были сделаны еще в начале ХХ века. В 1905 году в Уфе открылись краткосрочные курсы подготовки полицейских стражников, в последующем преобразованные в школу урядников полицейской стражи. В 1913 году МВД утвердило программу подготовки полицейских урядников, а также было принято решение об открытии полицейских школ в губернском Оренбурге и уездном Челябинске. Источники свидетельствуют, что в 1914 году в Челябинске дважды были проведены учебные сборы полицейских стражников из волостей уезда, но дальнейшая работа была прервана началом первой мировой войны. Целенаправленная работа по организации профессионального обучения сотрудников правопорядка началась уже с установлением на Южном Урале Советской власти и созданием штатных органов милиции.

Следующий этап развития школы милиции пришелся на окончание 1935 года. В этот период на основании приказа НКВД СССР «О курсовой подготовке и переподготовке в Рабоче-крестьянской милиции» от 7 декабря 1935 года школа была преобразована в Курсы при областном управлении милиции УНКВД по Челябинской области. Наполняемость сократили до 65 человек со сроком обучения в 3 месяца.

Очередной вехой в развитии школы милиции стало издание приказа МВД СССР от 29 июля 1946 года о возобновлении деятельности курсов первоначальной профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников милиции в Челябинске. Решение сыграло важную роль в восстановлении кадрового состава милиции Челябинской области. В работе по воссозданию учебно-материальной базы принимал участие бывший начальник школы И.И. Денисов. Для размещения курсов выделили два здания по улице Могильникова,

В 1953 г. после возвращения милиции из МГБ в состав МВД СССР школа была расформирована, а на её базе создается Учебный пункт областного управления милиции УМВД по Челябинской области (с 1956 г. Учебный пункт УВД Челябинского облисполкома). Срок обучения 3 месяца. На учебу направлялись различные категории сотрудников, включая сотрудников оперативных служб. С 1956 года пункт размещался непосредственно в здании УВД области по улице Коммуны. С 1959 года деятельность Учебного пункта расширяется. В обязательном порядке обучению подлежали участковые и младший начальствующий состав милиции. Потребности территориальных органов в подготовленных кадрах постоянно возрастали, что заставило руководство областного УВД увеличить численность обучаемых до 120 человек, расширить штат преподавателей. В 1957 г. было обучено 214 человек, в 1965 году – 1026. Активное участие в развитии учебного пункта принимал начальник УВД Челябинского облисполкома генерал внутренней службы 2-го ранга Ф.К. Мартынов. На базе учебного пункта регулярно проводились семинары и сборы руководящего состава, оперативных сотрудников и участковых уполномоченных с целью повышения квалификации. Во второй половине 60-х годов на курсах начато обучение сотрудников вневедомственной охраны, инспекторов ГАИ и других категорий. По итогам работы за 1970 год учебный пункт занял первое место на Всесоюзном смотре-конкурсе учебных подразделений МВД СССР. В апреле 1972-го учебный пункт преобразован в Межобластную школу подготовки младшего и среднего начальствующего состава с численностью переменного состава в двести человек. Приказом

В 1972 году приказом МВД СССР от 15 апреля учебный пункт был преобразован в межобластную школу с наполняемостью обучаемых в 200 человек и штатом постоянного состава 22 человека (18 – должности руководящего и преподавательского состава). Основу нового подразделения составил коллектив прежнего учебного пункта. К преподавательской работе активно привлекались наиболее опытные работники территориальных подразделений милицейского гарнизона города и области.

В октябре 1974 года государственная комиссия подписала акт приемки здания учебного корпуса и спортивного зала школы по адресу Либединского, 41. Активно велось строительство новых корпусов. Численный состав школы продолжал расти. За два года постоянный состав школы увеличился до 28 человек, переменный состав – до 350. Приказом Министра внутренних дел СССР в 1975 году школа определена в числе пяти других как базовая в системе учебных подразделений МВД СССР по первоначальной подготовке участковых уполномоченных и оперуполномоченных уголовного розыска. Управлением учебных заведений МВД СССР на школу возлагалось проведение экспериментальной работы по совершенствованию форм и методов обучения и воспитания курсантов. В 1975 году школа заняла третье место в смотре-конкурсе учебных подразделений МВД СССР. Школе было вручено Красное Знамя. Сроки обучения устанавливались в зависимости от категории обучаемых и составляли в среднем от 2 до 3 месяцев.