Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции. Учебное пособие
.pdf
11
волостели
1
, тысяцкие, сотские, старосты, вирники2 и т.д. Однако эта
деятельность не была их основой обязанностью и совмещалась с другим родом
их деятельности.
В Русском царстве главными местными полицейскими органами были
наместники, затем воеводы. Борьбу с лихими людьми вели главным образом
сами общины, избирая для того губных старост3 и целовальников, находившихся
под ведением Разбойного Приказа. Охрана безопасности в городах была
возложена на городничих, которым были подчинены объезжие головы. В Москве
и в некоторых других городах существовали земские дворы (избы).
Исполнительный полицейский персонал составляли в городах земские ярыжки,
стрельцы, объезжие головы, решёточные приказчики и ночные сторожа.
Термин «преступление» хотя и известен был в эпоху Русской Правды XI в.
(в переводной литературе с греческого языка), но самой Русской Правде не
известен, ибо ей чуждо то понятие о преступлении, которое выражается этим
термином, т.е. нарушение закона. Термин, употребляемый Русской Правдою
согласно М.Ф. Владимирского-Буданова есть обида4.
Обида личная, есть непосредственное посягательство на честь данного
лица. Древнее русское право придавало термину «Обида личная» чрезвычайно
широкое значение, употребляя его в смысле вообще преступления5. Обида
личная есть непосредственно личное поражение чести, через выражение в какой
бы то ни было форме презрения к личности потерпевшего6. Обида –
незаслуженное оскорбление; несправедливость, причиненная кому на словах или
на деле7.
1
Представитель центральной власти.
2
Вирник – сборщик вир – штрафов в пользу князя за убийство свободного человека,
который, как предполагалось, не только собирал виры, но и осуществлял розыск
преступников.
3
Губные приказы и губные старосты, управляющіе оными: в их ведомстве состояли все
дела уголовныя и розыскныя // Словарь Академiи Россиiской. Часть II. С.-Петербург – 1790 С.
416.
4
Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории Русского права. Издание пятое. – С.-
Петербург; Киев: Издание книгопродавца Н.Я. Оглоблина. 1907 С. 321.
5
Большая Энциклопедия. Четырнадцатый том. С.-Петербург: Книгоиздательское Т-во
«Просвещение» 1904 С. 234.
6
Большая Энциклопедия. Четырнадцатый том. С.-Петербург: Книгоиздательское Т-во
«Просвещение» 1904 С. 235.
7
Словарь Академии Российской. Часть 4. – СПб. 1793. С. 585. (всего – 1272 с.)
12
Видами обиды являлись: обида словом или на письме; обида действием,
т.е. легкое посягательство на телесную неприкосновенность с оскорбительным
намерением; обида в печати (диффмация).
В восьмом томе Большой энциклопедии под термином «Диффмация»
понимается как оглашение в печати каких-либо сведений, позорящих известное
лицо или учреждение, независимо от того, истинны ли означенные сведения или
ложны. Диффмация примыкает к общей группе преступлений против чести,
являясь наряду с клеветой наказуемым опозорением1.
В целом, первое законодательство было простым. Того, кто нанес увечье
кому-либо, подвергали той же процедуре, например, отрубали руку за руку и так
далее. Высшая мера наказания, согласно «Русской Правде» – это конфискация
имущества и передача всей семьи преступника в рабство. Такое наказание
предназначалось за разбой, поджог, конокрадство. Также преступника могли
лишить жизни.
В те времена история полиции России пребывала в зачаточном состоянии,
поэтому некоторые законы были несовершенны. Например, если преступник
скрывался, то его розыск осуществляли сами потерпевшие.
В конце XV – начале XVI вв. учреждаются новые органы – Приказы,
которые были бюрократическими централизованными органами, ведавшими
отдельными отраслями государственного управления в России. Их появление
связано с царствованием Ивана IV (Грозного), который в 1538–1541 гг. проводит
Губную реформу (административно-территориальная единица Древней Руси).
Из местных дворян избирались губные старосты, в обязанность которых входило
разыскивать и наказывать «лихих людей»2.
Их наименование произошло от термина «приказ», употребляемого в
смысле особого поручения. Применительно к учреждениям этот термин входит
в обращение с 60-х г.г. XVI в. Приказы были постоянно действующими
учреждениями. Каждый приказ был организационно оформлен, ведал
определенным кругом вопросов, имел самостоятельный штат3.
1
Большая Энциклопедия. Восьмой том. С.-Петербург: Книгоиздательское Т-во
«Просвещение» 1902 С. 506-507.
2
Ермаков А.Г. Деятельность участковых уполномоченных полиции: историко-
педагогические аспекты. Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (51)
2011. С. 180.
3
Советская историческая энциклопедия / гл. ред. Е.М. Жуков Том 11. – М.:
Издательство «Советская энциклопедия» 1968 С. 560-561.
13
Приказы управляли или каждый своим отделом государственных дел, или
отдельными областями, входившими в состав Московского государства. Первое
упоминание о Приказе относится к 1512. Приказы теряют свое значение, когда
на смену им под конец царствования Петра I появляются коллегии1. Коллегии,
центральные государственные учреждения, созданные Петром Великим,
который решился в 1715 преобразовать государственное устройство по
шведскому образцу. Начальником в Канцелярии был секретарь, принимавший
все просьбы и составлявший все важные бумаги. В канцелярии находились:
нотариус, актуариус, переводчик, регистратор и несколько низших чиновников.
Кроме того, при каждой Коллегии состоял прокурор и фискал (до 1730 г)2.
Создание приказной системы управления явилось одной из сторон
процесса формирования Русского централизованного государства и было
вызвано усложнением задач, стоявших перед молодой самодержавной
монархией. В отличие от временных «путей» (формы управления периода
феодальной раздробленности), Приказы были постоянно действующими
учреждениями. Для многих Приказов было характерно совмещение судебных,
административных и финансовых функций, а также соединение
функционального управления с территориальным.
Приказы находились в непосредственном ведении Царя и Боярской думы.
Руководство Приказами было коллегиальным. Стоявшие во главе Приказа лица
получили название судей (от судебных функций большинства Приказов). Состав
судей был различным. В XVI в. среди них преобладали дьяки, в XVII в.
некоторые крупные Приказы возглавляли бояре и окольничие, более мелкие –
думные дворяне. Однако и в это время дьяки оставались у руководства ряда
важнейших Приказов (Разрядного, Посольского, Поместного). Кроме того, дьяки
обязательно входили в состав судейских коллегий, руководили
делопроизводством Приказа. Непосредственное делопроизводство велось
подьячими.
В штат Приказа входили приставы, сторожа, переводчики и др. Количество
личного состава Приказа («приказных людей») колебалось от 3 до 400 чел.
Первоначально Приказы не имели внутреннего структурного деления. Оно
1
Большая Энциклопедия. Пятнадцатый том. С.-Петербург: Книгоиздательское Т-во
«Просвещение» 1904 С. 619.
2
Большая Энциклопедия. Одиннадцатый том. С.-Петербург: Книгоиздательское Т-во
«Просвещение» 1903 С. 183-184.
14
появилось примерно с нач. XVII в., когда с усложнением деятельности Приказов
начали создаваться столы или повытья, образовывавшиеся по функциональным
или территориальным принципам1.
Сам термин «приказные люди» в документах XVI в. не был в достаточной
мере четко определен и имел иногда различное употребление. Происходя от
слова «приказ», в смысле царского распоряжения, он распространялся также на
другие служилые группы – стрелецких и казачьих сотников и пятидесятников, а
также на лиц, управлявших небольшими городами, которые по своему рангу не
имели воевод, наконец – на управляющих избами в дворцовых волостях (в
последнем случае трансформируется в «приказчик»). Однако употребление
названия «приказные люди» применительно к служащим в учреждениях
приказного типа (приказах и приказных избах) получило, по мнению
Н.Ф. Демидовой, значительно более широкое и устойчивое распространение в
официальной документации и полностью соответствует их месту в приказном
управлении XVII в2.
С расширением Московского княжества, с превращением его в
Великорусское государство, усложнившиеся задачи администрации должны
были изменить удельное управление как в центре, так и в провинции. В центре
старинные ведомства, по которым были распределены разные части дворцового
хозяйства, превратились в учреждения, называемые Приказами3.
Высшая уголовная юрисдикция изъята была постепенно из ведомства
областных управителей, и для нее создано было особое центральное учреждение
Разбойный Приказ. Разбойный приказ (с 80-х гг. XVII в. – Разбойный сыскной).
Ведал контролем за решением уголовных дел в приказных избах4. Разбойный
приказ – один из органов управления (приказов) Русского государства XVI–XVII
веков.
С 1539 г. упоминаются в актах бояре в Москве, которым разбойные дела
приказаны. Предполагалось, что это была временная комиссия, учрежденная для
1
АНО Руниверс / Приказы Российского государства. https://runivers.ru/newencyclopedia/orders_russian_state/prikazy_moskovskogo_gosudarstva/sysknye_prikazy_prikaz_sys
knykh_del_xii.html - дата обращения 11.12.2020.
2
Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании
абсолютизма. – М.: «Наука», 1987 С. 15-16.
3
Ключевский В.О. Лекции по Русской истории. Часть первая. С.-Петербург:
Типография Киршбаума 1902. С. 375.
4
Советская историческая энциклопедия / гл. ред. Е.М. Жуков Том 11. – М.:
Издательство «Советская энциклопедия» 1968 С. 565.
15
уничтожения разбоев, которые тогда усилились. Но так как разбои не
прекращались, то временная комиссия обратилась в постоянную, и таким
образом явилась разбойная изба или разбойный Приказ, который впервые
упоминается в 1571 г. и с той поры непрерывно существовал до XVIII столетия.
В Приказе этом сидели боярин или окольничий, дворянин и два дьяка; заведовал
он делами о разбое, грабеже и убийстве, палачами, тюрьмами; ему были
подчинены губные старосты; он заботился о поимке убийц, воров и разбойников.
Ведомство разбойного Приказа простиралось на всю Россию, кроме Москвы1.
В 1555 году из состава Боярской избы (избами, как и приказами, в то время
назывались органы управления) была выделена Разбойная изба, которая позже
была преобразована в Разбойный (Татейный) приказ. В 1555–1556 годах была
принята Уставная книга Разбойного приказа, которая стала основным правовым
документом определенного исторического периода царства Российского.
Окольничество для одних служилых лиц и целых фамилий было
переходной ступенью к боярству, для других составляло вершину почестей,
высший предел чиновной карьеры. Если список бояр наполнялся именами
знатного княжья, которое здесь своей численностью давило нетитулованную
знать, то окольничество служило приютом для этой последней. В.О. Ключевский
писал: «с 1505 по 1594 год насчитываем в составе боярской думы до 140
окольничих; из них князей было всего с небольшим 30, менее 23%.
Следовательно, нетитулованной знати в этом чине было гораздо больше,
приблизительно 12%, чем знати титулованной в чине бояр»2.
Воевода судил и рядил в съезжей или приказной избе. Рядом с воеводой
стоял другой орган центральной власти в уезде со специальным назначением –
губной
3
староста4, сидевший в губной избе, в иных уездах их было двое и даже
больше. Эта высшая судебно-полицейская власть в уезде, возникшая еще в
XVI в., имела смешанный характер, земский по источнику полномочий и
приказный по ведомству: губной староста выбирался на всесословном местном
1
Василенко Н. П. Приказы // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : Том
25. – СПб.: Типо-Литография И.А. Ефрона 1898 С. 193.
2
Ключевский В.О. Боярская Дума Древней Руси. Издание третье. – М.: Синодальная
Типография, 1902. С. 223.
3
Губа – в старину назывался известной округъ земли, между реками находящійся.
Словарь Академiи Россиiской. Часть II. С.-Петербург – 1790 С. 416.
4
Губной староста – судья уголовных дел.
16
съезде, но ведал не местные земские, а общегосударственные дела по
важнейшим уголовным преступлениям.
В XVII в. губное ведомство расширилось: сверх разбоя и татьбы к нему
отнесены были дела о душегубстве, поджоге, совращении из православия,
оскорблении родительской власти и др. Влияние общего направления
внутренней политики правительства сказалось в том, что приказный элемент в
должности губного старосты получил решительное преобладание над земским,
и это сближало губного старосту по характеру должности с воеводой. Но это
направление не соединялось с определенным планом, было скорее
правительственным позывом, чем программой, что и отразилось на бесконечных
колебаниях, каким подверглось взаимное отношение обеих должностей: губные
старосты то отменялись, то восстанавливались. В иных местах губные дела
поручались воеводам, в других губные старосты ведали воеводские дела. По
просьбе обывателей городом правил вместо воеводы губной староста, а когда он
становился неугоден городу, назначался опять воевода с поручением ведать и
губные дела; губной староста действовал то независимо от воеводы, то был
подчинен ему1.
В числе центральных органов управления Русского государства
вызванного введением губных учреждений на местах вызвало организацию
Разбойного Приказа, который должен был организовать борьбу с преступностью
в масштабах всей страны. Исполнительными органами Разбойного приказа на
местах были губные избы (губа – административно-территориальная единица
русского государства). Руководство губными избами осуществляли губные
старосты, обладавшие властными полномочиями, наделенные (наряду с
прочими) и полицейскими обязанностями и послужившие праобразом будущего
участкового полиции.
Став всеуездным, губное управление образовало сложную сеть
руководящих и подчиненных полицейских органов, раскинувшуюся по всему
уезду. Во главе их стояли губные старосты, избиравшиеся на всесословном
уездном съезде, но только из служилых людей, по одному или по два на уезд.
Они вели дела вместе с губными целовальниками, которых выбирали из своей
среды одни тяглые люди, посадские и сельские, в прежних мелких губных
1
Ключевский В.О. Курс русской истории. Лекция № 68. [Электронный ресурс] СПб.
1904. – 1146 с. // Источник: https://runivers.ru/lib/book3102/9767/ (дата обращения 07.11.2020)
17
округах, посадах, волостях, станах и селах. Старостам подчинены были сотские,
пятидесятские и десятские, выбиравшиеся по сотням, полусотням и десяткам,
полицейским участкам, на которые делились по числу дворов губные округа1.
Губной староста вел дела розыскным или следственным порядком. Дело
возбуждалось и без частного иска:
поимкой татя с поличным, повальным обыском;
опросом обывателей о прежнем поведении обвиняемого, об его
общественной благонадежности и оговором;
указанием преступника с пытки на соучастников преступления.
Эти улики имели силу судебных доказательств сами по себе, без
сравнительной судебной оценки каждой из них. Частное обвинение в разбое, не
поддержанное ни оговором, ни прямыми уликами, вело к повальному обыску, а
облихованный к обыску, хотя бы бездоказательно, все-таки подвергался пытке
и, если не сознавался в преступлении, «по обыску» осуждался на пожизненное
тюремное заключение, а из имущества его вознаграждался истец. Цель губного
процесса строго полицейская – предупреждение и пресечение «лиха»,
искоренение лихих людей. Губная грамота грозила губным властям: «А сыщутся
лихие люди мимо их, и на них исцовы иски велеть имати без суда, да им же от
нас (государя) быти кажненым». Потому губного старосту заботило не
восстановление права в каждом случае его нарушения, а обеспечение
общественной безопасности.
Вступая в должность, он обязан был созвать в уездный город на съезд
уездных жителей из всех классов общества: из духовенства белого и черного, из
дворянства, городского и сельского населения – и опросить их под присягой, кто
у них в губе лихие люди, тати и разбойники или их укрыватели, и, кого в этом
общем предварительном обыске называли лихими людьми, тех брали и ставили
перед губным старостой, а их имущество, переписав, берегли до окончания дела.
Так начиналась сложная и шумная губная процедура по всему уезду с арестами,
пыточными оговорами, очными ставками, «исцовыми исками»,
повторительными повальными обысками и пытками, конфискациями,
виселицами
2
.
1
Ключевский В.О. Курс русской истории. Лекция № 39. [Электронный ресурс] СПб.
1904. – 1146 с. // Источник: https://runivers.ru/lib/book3102/9767/ (дата обращения 07.11.2020)
2
Ключевский В.О. Курс русской истории. Лекция № 39. [Электронный ресурс] СПб.
1904. – 1146 с. // Источник: https://runivers.ru/lib/book3102/9767/ (дата обращения 07.11.2020)
18
В состав Разбойного (Татейного) приказа входили боярин или окольничий,
дворянин и два дьяка. В подчинении дьяков в Разбойном приказе находились
несколько десятков подьячих, разделявшихся на три уровня по своему
положению.
Начинающие служили несколько лет «неверстанно», то есть без
жалования, на одни «приношения» просителей и выполняли технические работы
по переписке документов. Затем их «верстали» – давали небольшой денежный
оклад (от 1 до 5 руб. в год), и подьячие переходили на средний уровень. Теперь
им поручалось составление текста документов, наведение справок в архивах,
уточнение данных и тому подобное. Со временем они могли дослужиться до
звания «старшего подьячего» с окладом 60–65 руб., а за особые заслуги – стать
и должностными «дьяками»1.
Кроме перечисленных должностных лиц были и низшие исполнители
разного рода поручений и обязанностей.
Состав и численность присутствия зависели от времени и обстоятельств.
Решения по особо важным делам принимал судья, возглавлявший приказ.
Впоследствии такие вопросы все чаще разрешались коллегиально.
Так, например, известны зафиксированные в письменных источниках
«обыскныя речи Шуйскихъ посадскихъ людей о разбояхъ въ Шуйскомъ и
Суздальскомъ уездахъ Лета 7143 (1634 г.), Февраля 20 день», в которых было
опрошено свыше 100 человек по поводу совершенных преступлений. Читаем:
«въ Суздальскомъ и Шуйскомъ уездахъ въ прошлыхъ годахъ и въ нынешнемъ во
143 году, во многихъ местехъ въ селахъ и въ деревняхъ татбы и розбои были
многiе, всякихъ многихъ людей жгли и мучили, и животы ихъ имали. …»2.
Борьбе с тяжкими преступлениями придавалось большое значение.
Спорные дела отправлялись на рассмотрение в вышестоящие инстанции –
Боярскую думу и царю, приговоры которых являлись основой для дополнения и
переработки Уставной книги Разбойного приказа.
Во второй половине XVI века во главе Разбойной избы в разное время
находились бояре Д.И. Курлятев, И.М. Воронцов, И.А. Булгаков. Дьяками
1
Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.:
Высшая школа, 1968. С. 67.
2
Обыскныя речи Шуйскихъ посадскихъ людей о разбояхъ въ Шуйскомъ и
Суздальскомъ уездахъ Лета 7143, Февраля 20 день // Русская историческая библиотека
издаваемая археографическою комиссiею. Том второй. Санкт-Петербург: Типография братьев
Пантелеевыхъ 1875. Столб. 711.
19
Разбойного приказа были В.Я. Щелкалов, К.С. Мясоед (Вислово), У.А. Горсткин
и Г.М. Станиславов. В начале XVII века учреждение возглавлял боярин Борис
Репнин. В 1623 году главой приказа стал народный герой Дмитрий Пожарский,
который руководил им вплоть до 1636 года.
Во втором томе Русской исторической библиотеке мы встречаем
ориентировку на задержание XVII в. с описанием поджигателей присланную
Память архимандриту Нижегородского Печерскаго монастыря Рафаилу, о
поимке поджигателей: «Послана заказная память къ тебе архимандриту Рафаилу
съ братьею, и подъ памятью имена воромъ зажигалщиком съ приметы, которые
зажигали в Москве и пошли по городомъ, и буде которые приiезжiе люди и
прохожiе учнут приходити въ Печерской монастырь, и буде въ те приметы
посойдутся такiе люди, и техъ людей велено присылати въ сьезжую избу» и далее
«Имяна воромъ зажигалщиком, которые написаны въ Арзамаской отписке, а
пошли по городомъ: … Мишка Микифоровъ, ростомъ средней, лицомъ румянъ,
волосы на голове и борода изчермна русы, голова посечена въ одномъ месте, а
на грудяхъ признаки, часть, были мети. Гришка Васильевъ, ростомъ высокъ,
собою тонокъ, в лице сухощокъ, бороду брееть, на голове волосы русы, правая
нога пробита изъ пищали въ одномъ месте …»1.
Разбойный приказ держал на контроле рассмотрение уголовных дел в
Приказных избах и являлся второй инстанцией для рассмотрения уголовных дел
на территории государства, кроме Москвы и Московского уезда. Там эти
обязанности исполняли земские приказы.
В записной книге Московского стола 1636–1663 г. отмечены назначения
7145 года (1636 г.) «Въ розбойномъ приказъ окольничей Михаил Михайлович
Салтыков, да дьяки Семен Дохтуров да Иван Трофимов»2, которые согласно
традиции целуют крест (в современном понятии принимают присягу на верность
царю). Запись целовальная, приводят к государеву крестному целованию бояръ,
и окольничих, и думныхъ людей, и стольниковъ, и стряпчихъ, и всякихъ людей
нынъшняго 145 году: «Язъ, имярекъ, целую крест Господень государю своему
1
Память архимандриту Нижегородского Печерскаго монастыря Рафаилу, о поимке
поджигателей, буде явятся въ монастырье, и о присылке ихъ въ Нижнiй Новгород от 1629,
Сентября 5 // Русская историческая библиотека издаваемая археографическою комиссiею. Том
второй. Санкт-Петербург: Типография братьев Пантелеевыхъ 1875. № 145 Столб. 497-499.
2
Русская историческая библиотека издаваемая Археграфическою коммиссiею. Том
десятый. Записныя книги Московскаго стола, 1636-1663 г. С.-Петербург: Типография
Министерства Внутренних Дел, 1886. С. 2.
20
царю и великому князю Михаилу Федоровичу Всея Русiи, и его царице и великой
княгине Евдокее, и ихъ царскимъ детем, … и темъ детемъ, которыхъ имъ
государемъ впредь Богъ дасть, на том служить мне ему государю своему…»1.
После торжественной процедуры вносится запись: «и ко кресту приведен»2 либо
«крест целовали по записи»3.
Полные тексты торжественных присяг приведены в девятом томе Русской
исторической библиотеке: «Припись бояромъ и околничимъ и думнымъ
людемъ»; «Припись казначеемъ»; «Припись дiакомъ думнымъ»; «Припись
стольникомъ»; «Припись стряпчимъ»; «Припись дiакомъ»; «Припись дiакомъ
казеннымъ»
4
.
Разбойному приказу были подчинены губные старосты – выборные
представители земской (местной) власти, ведавшие разбойными, татиными и
убийственными делами.
В словаре Академии Российской 1794 г. термин «Татиный», «Татский»
(нар. Воровски) понимается как – свойственный татю; касающейся до татей.
Ведати в городах разбойныя, убийственныя и татинныя дела губным старостам.
Улож. XXI. 35.
В свое время эти функции на местном уровне осуществляли наместники и
волостели – представители княжеской администрации, посланные в уезды и
волости, на которые делилась территория российского государства, и
получавшие за свою работу в качестве вознаграждения «кормление».
Эффективность деятельности кормленщиков была чрезвычайно низкой, а рост
преступности для них был даже выгоден, так как в случае поимки «лихих людей»
они имели от суда дополнительные доходы.
1
Русская историческая библиотека издаваемая Археграфическою коммиссiею. Том
десятый. Записныя книги Московскаго стола, 1636-1663 г. С.-Петербург: Типография
Министерства Внутренних Дел, 1886. С. 8.
2
Русская историческая библиотека издаваемая Археграфическою коммиссiею. Том
десятый. Записныя книги Московскаго стола, 1636-1663 г. С.-Петербург: Типография
Министерства Внутренних Дел, 1886. С. 21.
3
Русская историческая библиотека издаваемая Археграфическою коммиссiею. Том
девятый. Записныя книги Московскаго стола, 1633-1634 г. С.-Петербург: Типография
Министерства Внутренних Дел, 1884. С. 516.
4
Русская историческая библиотека издаваемая Археграфическою коммиссiею. Том
девятый. Записныя книги Московскаго стола, 1633-1634 г. С.-Петербург: Типография
Министерства Внутренних Дел, 1884. С. 516-520.
5
Словарь Академии Российской. Часть 6. – СПб. 1794. С. 30.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]