Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции. Учебное пособие
.pdf
51
6) наблюдать, чтобы питейные и трактирные заведения и другие
публичные места были открываемы и закрываемы ежедневно в установленное
время;
7) обращать особое внимание на повсеместное соблюдение санитарных
мер, имеющих целью ограждение общественного здравия, как то: меры для
уничтожения зловония, правил о вывозе нечистот из мусорных и выгребных ям,
содержание в исправности черных лестниц, о недозволении продажи незрелых
плодов, гнилых и недоброкачественных продуктов;
8) не допускать, чтобы извозчики и торгующие с ларей, лотков, в рынках и
небольших лавочках причиняли беспокойство проходящим назойливыми
обращениями с предложением своих услуг и покупки товаров, чтобы вообще на
улицах и площадях были наносимы кому-либо из проходящих насмешки,
оскорбления, в особенности в отношении женщин, детей и стариков;
9) наблюдать, чтобы на улицах не появлялись извозчики на хромых и
больных лошадях, на неисправных экипажах и в рваной одежде, и не допускать
нарушения извозчиками правил Обязательного Постановления Думы об
извозном промысле;
10) в случае пожара немедленно являться на место пожара, распоряжаться
оцеплением загоревшегося здания городовыми, которым внушать, чтобы они
охраняли вынесенное имущество от расхищения, не дозволяли посторонним
препятствовать свободному проезду бочек с водою и действию пожарной
команды, в то же время оказывать при недостатке пожарной прислуги и до
прибытия войск возможное пособие к спасению имущества обывателей,
приглашая к содействию зрителей;
11) иметь бдительный надзор за тем, чтобы меры, принимаемые по
наружной части для предупреждения воровства, разбоев и других преступлений
и к устранению несчастных случаев, Указанные в инструкции городовых и
разъясняемые в приказах по Полиции, были соблюдаемы в точности;
12) получив известие о происшедшем преступлении, беспорядке или
несчастном случае, тотчас же являться на место происшествия, восстановлять
всеми находящимися в распоряжении способами порядок и спокойствие,
задерживать виновных и оказывать защиту и помощь людям, в том
нуждающимся;
15) при утреннем и вечернем обходе околоточные надзиратели обязаны
опрашивать дворников о благополучии в доме.
52
Для достижения надлежащего успеха в охране общественного порядка
Инструкция обязывала околоточных надзирателей взаимодействовать друг с
другом, ибо «при полной солидарности всегда скорее и легче обнаруживаются
преступления и разыскиваются преступники». Околоточным надзирателям
подчинялись городовые и дворники.
Особые обязанности околоточных надзирателей по надзору за
народонаселением:
20) обязанности по внутреннему надзору заключаются в предупреждении
и обнаружении виновных в совершении преступлений, в предупреждении и
пресечении преступлений, в открытии краденного имущества и т. п. Для
достижения этой цели им вменяется в обязанность:
ознакомиться с населением своего околотка, но и с особенностями
каждого дома в отдельности;
знать в своем околотке всех хозяев, дворников, содержателей гостиниц,
меблированных квартир и постоялых дворов, их поверенных и конторщиков;
знать все торговые, промышленные, фабричные и ремесленные
заведения, причем в особенности иметь наблюдение за лавками, где скупаются
старые вещи, за складами тряпичников, трактирами и вообще за всеми местами;
иметь строжайший надзор за тем, чтобы в гостиницах, меблированных
квартирах никто не останавливался и не проживал без паспортов или без
прописки оных в участковом управлении;
доставлять участковому приставу сведения о скоропостижно умерших;
собирать негласным образом сведения об образе жизни лиц,
проживающих в околотке, состоящих под особым надзором полиции;
следить за соблюдением хозяевами домов, гостиниц, меблированных
квартир и постоялых дворов предосторожности против краж и пожаров;
докладывать приставу о женщинах, промышляющих в тайне
сводничеством, если они избегают контроля врачебно-полицейского комитета.
19 июля 1878 года в штаты уездных полицейских управлений для
выполнения полицейских функций по обеспечению общественного порядка в
уездах и волостях, была введена должность полицейского урядника, который
в своей деятельности непосредственно подчинялся становому приставу.
Согласно инструкции от 19 июля 1878 года, урядник должен был
проживать в своих участках и без разрешения станового пристава не имел права
53
отлучаться из них. Для успешного исполнения своих обязанностей, урядник
обязан был тщательно изучать местность, входящую в данный участок, знать
расположение сел, поселков, отдельных домов, ознакомиться с местами, где
могут укрываться злоумышленные люди, скрывать и сбывать имущество,
добытое преступлением. В пределах своего участка урядник выполнял
многофункциональные обязанности, он занимался предупреждением и
пресечением преступлений, составлением протоколов при обнаружении
правонарушений, а также он был обязан пресекать все действия, направленные
против правительства, к подрыву доброй нравственности и прав собственности.
На него были возложены такие обязанности, как соблюдение правил против
пожара, принятие мер против наводнения, наблюдение за исполнением
народного здоровья, за исправное состояние дорог, мостов, телеграфных столбов
и другие меры, носящие профилактический характер.
Нетрудно заметить, что обязанности и права околоточного надзирателя и
урядника, содержание выполняемых ими функций во многом напоминает те,
которые в настоящее время характерны для участковых уполномоченных
полиции.
К претендентам на должность полицейского урядника предъявлялись
достаточно высокие требования к уровню подготовки и морально-волевым
качествам. И это не случайно, так как эти полицейские чины непосредственно
осуществляли взаимодействие с местным населением и выполняли большой
объем полицейских функций по профилактике, пресечению правонарушений, в
том числе, направленных против правительства, против доброй нравственности
и прав собственности, проведению дознания по уголовным делам. Для
урядников была подготовлена единая инструкция, с содержащимися в ней
типовыми ситуациями поведения при исполнении должностных обязанностей.
Контроль за качеством знаний инструкции осуществлял становой пристав.
С целью повышения общего и профессионального уровня подготовки
полицейских урядников, как правило, по инициативе губернской администрации
и руководителей уездных полицейских управлений (уездных исправников)
создавались школы, обучение в которых осуществлялось в течение срока от
нескольких недель до 3–4 месяцев.
Нередко в своей деятельности, при взаимодействии с населением,
полицейские урядники сталкивались с серьезными трудностями,
выражавшимися в недоверии к власти и полиции со стороны населения. Не
54
всегда предписываемые инструкциями методы убеждения были действенными
против малограмотного сельского населения. И тогда на смену им приходили
методы принуждения. При исполнении своих должностных обязанностей
полицейский урядник и околоточный надзиратель должны были учитывать
множество нормативно-правовых актов различного уровня. Вся эта
многосторонняя, сложная, тяжелая, ответственная, нравственная и умственная
деятельность урядника требовала большого житейского опыта и запаса
необходимых знаний. Изначально урядники не справлялись со своими
обязанностями. Это было связано с двумя причинами. Во-первых, низкий
профессиональный уровень урядников: с самого начала на эту должность трудно
было найти подходящих людей в глухой российской провинции, и кадры
урядников приходилось пополнять совершенно случайными людьми, часто
уволенными из других ведомств, не отвечающими требованиям не только
полицейской, но и никакой другой государственной службы. Многие из них
были не способны нести тяжелую полицейскую службу, где требовалась
верность, скромность, благие намерения в службе Отечеству. Во-вторых,
урядники были наделены большими полномочиями, не ограниченными никаким
цензом.
Революционные события начала XX века одновременно сопровождались
ростом недовольства полицией. Отмечается падение престижа полицейской
службы, а с началом первой мировой войны большинство полицейских школ
были закрыты.
Институт околоточных надзирателей и урядников существовал до 1917
года. Несмотря на многочисленные нарекания в их адрес и не всегда
эффективную работу, этот институт являлся большим шагом вперед в
организации полицейской деятельности.
Временным правительством должность околоточного надзирателя,
полицейского урядника были упразднены в марте 1917 года наравне с другими
полицейскими чинами. При этом фактически под новым внешним видом органов
внутренних дел – «народной милицией» работали многие бывшие кадровые
полицейские, добросовестно исполняющие правоохранительные функции в
новых изменившихся условиях и общественных отношений.
Несмотря на критические замечания к деятельности околоточных
надзирателей и полицейских урядников, их роль в охране правопорядка в
дореволюционной России весьма велика.
55
Вследствие осложнившейся оперативной обстановки, связанной с резким
возрастанием количества тяжких уголовных преступлений, прежде всего против
личности, Временным правительством был издан приказ по гарнизону и
народной милиции, в котором указывалось, что немедленному аресту подлежат:
пьяные;
грабители, поджигатели, стреляющие в воздух и вообще нарушающие
тишину и порядок в городе;
оказывающие сопротивление лицам, имеющим на то специальные
полномочия Временного правительства;
все чины наружной и тайной полиции и корпуса жандармов;
все лица, производящие без особых полномочий обыски частных
квартир, аресты частных лиц и особенно чинов армии1.
Правовые основы организации и деятельности милиции были
сформулированы в постановлении «Об учреждении милиции» и во
«Временном положении о милиции» от 17 апреля 1917 г. Вместо Департамента
Временное правительство учредило в составе Министерства внутренних дел
Временное управление по делам милиции и по обеспечению личной
имущественной безопасности граждан. В губерниях учреждались должности
правительственных инспекторов милиции, которые находились в
подчинении губернских комиссаров, сменивших дореволюционных
губернаторов. Непосредственное руководство милицией в уездах и городах
осуществлялось уездными земскими и городскими управами. Несмотря на
события в стране Временное правительство стремилось восстановить
полицейские органы в стране и сохранить старые кадры. В этой связи в марте
1917 года правительство подписало распоряжение, по которому губернские
комиссары имели право самостоятельно решать вопрос о приеме на службу в
милицию наиболее достойных из бывших чинов полиции и корпуса жандармов.
В своей деятельности они продолжали руководствоваться инструкциями и
некоторыми нормативно-правовыми актами, которые не шли в разрез с
политикой и идеологией государства на тот момент времени.
1
Гутман М.Ю. Правовые основы организации и деятельности милиции Временного
правительства, рабочей милиции и Красной гвардии Петрограда (март-октябрь 1917 г.) //
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (36) 2007 С. 34.
56
Привлечение в новую милицию «прежних чинов полиции» было, по
мнению М.Ю. Гутмана, обусловлено не одним лишь желанием не допустить в
ряды милиции рабочих, сохранить верные старому режиму кадры, но и тем, что
борьба с преступностью требовала не только соответствующего стремления
сотрудников, но и элементарной специальной подготовки, без которой
выполнить задачу по охране общественного порядка и борьбе с преступностью
было бы весьма проблематично1.
Даже неполная статистика преступлений за 1917 г. Подтверждает, что,
начиная с апреля число «выдающихся преступлений», весьма опасных для
Временного правительства, росло из месяца в месяц. С начала июля этот рост
принял взрывной характер. Если главным управлением милиции Временного
правительства в июне 1917 г. Было зарегистрировано разгромов тюрем, убийств,
погромов, беспорядков, самосудов, поджогов и т.п. преступлений – 112, то в
июле – 387, в августе – 440, а в сентябре уже – 958. Статистика преступлений
чисто уголовного характера выглядит еще мрачнее. В мае было совершено
убийств, грабежей и разбоев, насилий над личностью, самосудов и других менее
тяжких уголовных преступлений – 555, в июне – 825, в июле – 2041, а в сентябре
их количество достигло 24792.
В деревне «незаконные действия» возросли во много раз. В июле властями
было зарегистрировано 1777 случаев откровенного насилия. С 1 сентября по 20
октября произошло 5140 «нарушений порядка». Крестьяне грабили и сотнями
сжигали барские имения, убивали владельцев, не успевших скрыться,
захватывали инвентарь и скот3.
В дальнейшем, к концу 1917 года были ликвидированы последние
элементы, некогда существовавшей, полицейской системы Российской империи.
Охрана общественного порядка и общественной безопасности являются
наиболее важными для любого государства, в связи с чем 28 октября (10 ноября)
1917 г. Народный Комиссар по Внутренним Делам А.И. Рыков подписал
постановление «О рабочей милиции», в соответствии с которым: все Советы
1
Гутман М.Ю. Правовые основы организации и деятельности милиции Временного
правительства, рабочей милиции и Красной гвардии Петрограда (март-октябрь 1917 г.) //
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (36) 2007 С. 37.
2
Гутман М.Ю. Правовые основы организации и деятельности милиции Временного
правительства, рабочей милиции и Красной гвардии Петрограда (март-октябрь 1917 г.) //
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (36) 2007 С. 40.
3
Там же.
57
Рабочих и Солдатских Депутатов учреждали рабочую милицию (ст.1);
находившуюся всецело и исключительно в их ведении (ст. 2); гражданские и
военные власти были обязаны содействовать вооружению рабочей милиции
вплоть до выдачи ей казённого оружия (ст. 3)1.
Необходимо отметить, что в первые годы существования советской
милиции не было должности, которая по своим функциональным обязанностям
была бы аналогичной участковому уполномоченному. Такая должность была
учреждена несколько позже, когда пришло теоретическое осознание и
осмысление в необходимости существования такой категории сотрудников
милиции, которые работали бы на определенной территории, хорошо знали
местное население и активно проводили мероприятия по профилактике
правонарушений на вверенной им территории.
Первым прообразом участкового уполномоченного полиции становится
волостной милиционер, осуществляющий свою деятельность на основе
Инструкции волостному милиционеру, принятой НКВД РСФСР в феврале 1920
года
2
.
В Инструкции говорилось, что волостной милиционер должен проживать
в подконтрольном ему районе, и поддерживать порядок. Хотя некоторые авторы
считают, что еще ранее аналогом участкового уполномоченного становится
старший милиционер, должность которого учреждается с принятием 13
октября 1918 года НКВД и НКЮ РСФСР инструкции «Об организации
Советской Рабоче-Крестьянской Милиции»3. А уже 12 декабря 1918 года
издается инструкция НКВД РСФСР «Об обязанностях старших милиционеров».
Старшему милиционеру вменялось в обязанность пресекать административные
правонарушения, «хорошо знать свой район: все трактиры, чайные лавки,
фабрики, заводы и пр. предприятия, а также все притоны и места, населенные
1
О рабочей милиции: Постановление по Народному Комиссариату по Внутренним
Делам. // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917-1918 гг. № 1. от 1
декабря 1917 г. Отдел первый. Ст. 15. // Исторические материалы [Электронный ресурс]
https://istmat.info/node/27762 Дата обращения 18.11.2020.
2
Инструкция волостному милиционеру: с постатейными к ней разъяснениями /
Составили В. А. Померанцев, И. Л. Любимов,; Под ред. И. Ф. Киселева. – Москва : Изд-во
Нар. ком. внутр. дел РСФСР, 1927 – 115 с.
3
Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция):
Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13.10.1918 // СУ РСФСР, 1918, № 75,
ст. 813
58
темными элементами». В непосредственном подчинении старших милиционеров
находились младшие милиционеры1.
Старший милиционер был обязан назначать по постам младших
милиционеров, следить за их постовой службой, инструктировать их, а также
следить за исправностью и чистотой оружия и обучать приемам и технике
обращения с ним.
В конце 1922 – начале 1923 гг. был поднят вопрос о введении в штаты
городской милиции должности участкового надзирателя. В мае-июне 1923 г.
Началась разработка Инструкции участковому надзирателю. 17 ноября 1923 г.
приказом Центрального Административного управления НКВД РСФСР № 103
была утверждена Инструкция участковому надзирателю2.
Инструкция закрепляла организацию низового милицейского аппарата в
городе. Участковым надзирателям вверялся определенный участок. Это
повышало их ответственность за порученное дело и должно было
способствовать более эффективной деятельности по охране общественного
порядка. В Инструкции (в 107 статьях) нашли четкую и подробную правовую
регламентацию обязанности и полномочия участкового надзирателя,
требования, предъявляемые к нему. Он подчинялся непосредственно начальнику
отделения и его помощнику, если территория не была разбита на отделения –
начальнику милиции города или поселка. В Инструкции нашли отражение
основные направления деятельности милиции по охране общественного порядка
и борьбе с преступностью. Участковый надзиратель мог производить дознание
по распоряжению начальника отделения, а в особых случаях, вызываемых
необходимостью, и по собственной инициативе. В этот период существовала
норма – один милиционер на 5000 населения.
Этот нормативный правовой документ положил начало формированию
института участковых уполномоченных милиции советского периода нашей
истории. Поэтому дата 17 ноября в соответствии с приказом МВД России от 6
сентября 2002 г. № 868 «Об объявлении дня участковых уполномоченных
милиции»
3
считается датой начала формирования в органах внутренних дел
1
Организация деятельности участковых уполномоченных полиции на современном
этапе : учебное пособие / А. В. Карагодин и др. – Белгород : Бел ЮИ МВД России, 2015 С. 11.
2
Ермаков А.Г. Деятельность участковых уполномоченных полиции: историко-
педагогические аспекты. // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (51)
2011 С. 183.
3
Об объявлении Дня участковых уполномоченных милиции: Приказ МВД РФ от
59
института участковых уполномоченных полиции и Днем создания службы
участковых уполномоченных полиции1.
В приказе отмечается, что участковыми уполномоченными милиции
раскрывается каждое второе преступление по линии милиции общественной
безопасности и около четверти преступлений по линии криминальной милиции.
Под их контролем находится более 4 млн лиц, состоящих на профилактических
учетах органов внутренних дел.
В период становления службы участковых было организовано их обучение.
Так, в 1922–1923 гг. участковые надзиратели проходили профессиональную
подготовку в школах резерва. В конце 1920-х гг. участковые надзиратели обучались
в школах младшего комсостава и на милицейских курсах, где они получали
политические и общеюридические знания. Но как отмечает М.Н. Чепрасов, «в
1930 г. лишь 8,4% сельских участковых инспекторов милиции окончили школы
младшего начсостава, 12,1% – школы резерва и другие краткосрочные курсы,
соответственно без всякой подготовки работали 79,5%»2.
Необходимо отметить, что в период становления службы участковых
инспекторов этот институт создается по всей стране, создается достаточная
нормативно-правовая основа для его организации и деятельности, проводятся
мероприятия по повышению профессионального уровня участковых путем
обучения, в школах младшего комсостава и на курсах.
В 1929 году большинство сельских районов было поделено на отдельные
участки. В этот период получил распространение термин – «участковый
милиционер». Нагрузка его была велика: от 7000 до 14000 человек
обслуживаемого населения3.
Организация советской милиции на тот период времени определялась
задачами, стоящими перед государством. Несмотря на усилия по поддержанию
правопорядка в стране деятельность администрации и милицейского аппарата
подвергалась серьезной критике. В этой связи происходит значительная
06.09.2002 № 868 // СПС Консультант Плюс
1
Емельянов В.М. Прообраз современного участкового уполномоченного полиции и
этапы становления службы участковых уполномоченных // Вестник уральского финансовоюридического института 2018 № 1 (11) С. 60.
2
Организация деятельности участковых уполномоченных полиции на современном
этапе: учебное пособие / А. В. Карагодин и др. – Белгород: Бел ЮИ МВД России, 2015 С. 12.
3
Организация деятельности участковых уполномоченных полиции на современном
этапе: учебное пособие / А. В. Карагодин и др. – Белгород: Бел ЮИ МВД России, 2015 С. 11.
60
активизация в деле укрепления организационно-правовых основ деятельности
низовых подразделений милиции и 13 февраля 1930 г. Приказом по НКВД № 109
должности участковых надзирателей городов и сельских милиционеров,
ведущих работу на участках, получили новое наименование – участковые
инспектора милиции.
Последующим этапом в развитии института участкового уполномоченного
явилось принятие 31 мая 1930 г. Положения «Об участковом инспекторе в
сельской местности»1, в котором указывалось, что участковый инспектор
является должностным лицом милиции в сельской местности, выполняющим
обязанности в области охраны революционного порядка и безопасности в
пределах своего участка, границы которого определялись начальником
районного административного отделения на основании установленных НКВД
норм исчисления милиции и в соответствии с местными территориальными и
другими условиями.
В процессе совершенствования института участковых четче определяются
критерии оформления выделения участков. Для лучшего обслуживания
вводились более мелкие участки. Разбивка территории производилась с учетом
количества постов, числа населения и важных объектов обслуживания.
Изменился и порядок подчинения – участковые инспектора перешли в ведение
отдела наружной службы и административного надзора, и соответственно
подчинялись помощнику начальника отделения по административному надзору.
В 1939 году участковые инспектора милиции были переименованы в
участковые уполномоченные милиции. Изменилась и правовая основа. Были
приняты нормативно-правовые акты: «Инструкция участковому
уполномоченному города»; «Инструкция участковому уполномоченному
сельской местности»; «Директива о формах и методах руководства работой
участковых»
2
, которые в большей степени отвечали требованиям того времени.
В годы Великой Отечественной войны участковые уполномоченные
милиции кроме исполнения основных должностных обязанностей,
осуществляли выявление дезертиров, шпионов, паникеров, распространителей
1
Положение об участковом инспекторе милиции в сельских местностях (утв. НКВД
РСФСР 31.05.1930 № 300) // Бюллетень НКВД РСФСР, № 17, 1930
2
Организация деятельности участковых уполномоченных полиции на современном
этапе: учебное пособие / А. В. Карагодин и др. – Белгород: Бел ЮИ МВД России, 2015 С. 12.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]