Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции. Учебное пособие

В связи с развитием розыскного процесса в 1556 г. был издан указ об обыске как судебном доказательстве. Закон требовал, чтобы при опросе преимущество отдавалось показаниям князей и боярских детей, их приказчиков, священников и лучших посадских людей. Если показания разнились – одни в пользу истца, а другие в пользу ответчика, то следовало оправдывать того, за кого было больше голосов, при этом давшие ложные показания подлежали наказанию. Если голоса разделялись поровну, то назначался новый обыск, при этом одна из сторон обвинялась в лживых показаниях и обязана была оплатить все издержки, связанные с проведением следствия, а пять-шесть человек из опрашиваемых выбирались для наказания кнутом. Если по их показаниям обвиняемому назначалась пытка, то они должны были заплатить ему бесчестье в двойном размере.

С эпохой правления Петра I связано проведение целого ряда реформ, в том числе и по учреждению регулярных полицейских органов, наделенных специальными функциями. Несомненно, полицейские функции в Русском государстве осуществлялись и ранее. Однако до петровских реформ не было специальных полицейских учреждений, а их функции осуществлялись, наряду с другими функциями управления (судебными, финансовыми, военными) центральными и местными органами власти (приказами, военными).

1) Смотреть, чтобы все строение было регулярно построено по Его Царского Величества указу: печи, камели и трубы печные были бы также по указу, чтобы никакое строение за линию не выходило; чтобы улицы и переулки были равны и изрядны.

4) Чтобы шалашей по проезжим дорогам и у мостов близко не ставили и покрывали их холстом, а не рогожами и т. п.

5) Чтобы торговцы не продавали съестных припасов недоброкачественных, а тем более вредных для здоровья. Чтобы меры и весы были верные, и чтобы цены на съестные припасы объявлялись умеренные.

12) Для охранения от воров и пожаров определить со дворов караульщиков. Против воров надлежит иметь какое нибудь оружие, а на случай пожаров ведра, топоры, войлочные щиты, лестницы деревянные, трубы, а в некоторых сборных местах крюки, парусы и большие водоливные трубы. По ночам караульщики должны ходить с трещетками. А для лучшего способа к пойманию и пресечению проходов воровских и прочих непотребных людей, сделать по концам улиц шлагбаумы, которые опускать по ночам и иметь при них караулы с ружьями.

Проституция, которая не могла иметь в то время особенно широкого развития, тем не менее обращала уже на себя внимание правительства, замеченные в непотребстве высылались на родину. Вообще Петр Первый все такие пороки, как распутство, пьянство и праздность, всячески преследовал, справедливо считая их «мерзостями, от которых всякое зло и лихо происходит».

Глава X. О полицейских делах: «Ежели в главном магистрате в которых городах усмотрят что полезное ко установлению полиции, или добрых гражданских порядков к поправлению, и о том, какие надлежит новые уставы сочинить; то должно оное сочинять со осмотрением, чтоб оные были ко общенародной пользе, а не к повреждению, которые сочиня, для аппробации объявить в сенате, а не объявя, отнюдь в действо собою не производить, понеже полиции особливое свое состояние имеет; а именно: оная споспешествует в правах и в правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет, и принуждает каждого к трудам и к честному промыслу, чинит добрых досмотрителей, тщательных и добрых служителей, города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует дороговизне, и приносить довольство во всем потребном к жизни человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых расходах и все явные погрешения, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных, по заповедям божиим, воспитывает юных в целомудреной чистоте и честных науках; в кратце ж над всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальной подпор

В 1721 г. полиция учреждается в Москве и ряде других городов (1733 г.) где полицейские функции по-прежнему исполняли органы местного управления.

В крупных городах после учреждения Министерства внутренних дел функции участкового уполномоченного выполнялись квартальным надзирателем, который был обязан наблюдать: за внешним порядком; освещением улиц и дворов; своевременным открытием и закрытием торговых заведений в пределах городского квартала.

Для прекращения разбоев и грабежей и искоренения воров и мошенников, Сенатским указом от 22 сентября 1732 года приказано послать в распоряжение Генерал-Полицiймейстера Салтыкова из С.-Петербургского гарнизона «для патрулинга изъ полевыхъ драгунскую роту» с соответствующим числом оберъ и унтер-офицеров1.

Сенатским указом от 16 декабря 1743 года Генерал-Полицiймейстеру Наумову подтверждено было, «чтобы рогаточные караулы, и разъезды, и осмотры чинены были, как должность и указы повелевают». Полиции предписано было иметь особенное наблюдение за погорелыми и пустыми местами. Сверх того, полицейским офицерам приказано было «переменяясь между собою, ездить по ночам и смотреть, чтобы не было никакого непотребства, и чтобы рогатки везде были поделены, и чтобы оныя опускались своевременно».

19 декабря 1745 г. Высочайше повелено Генерал-Полицiймейстеру Татищеву объявить обывателям с подпискою, чтобы никто, кроме иностранных послов и посланников и Министров, в домах своих из ружей, как по птице, так и просто для забавы не стреляли. На виновных помещиков и прочих хозяев налагался тяжкий денежный штраф – за каждый выстрел по 1000 рублей. А если стреляли их люди и без ведома хозяев, тех людей ссылать на каторгу. Что вызвало издание настоящего указа, неизвестно.

В наказе от 14 декабря 1766 года объявлены основные положения, которые вскоре должны будут найти применение на практике. В этом акте Императрица Екатерина II, высказавшая правило, что лучше предупреждать преступление, нежели наказывать, ставит задачей полиции только охранение благочиния, в понятие о котором входит и предупреждение преступлений.

Сущность полицейской власти, предметы ее ведомства и пределы власти определены в особом дополнении к Наказу, изданном 28 февраля 1768 г., в котором объясняется причина, побудившая предпринять реформу полиции.

Полиции не надлежало налагать тяжких наказаний, ее репрессивные меры должны были заключаться только в пенях, денежных и других взысканиях, «наносящихъ стыдъ и поношенiе на поступающихъ худо и безчинно»2.

В 1782 году Екатерина II продолжая реформировать городскую полицию, учредила «Устав благочиния или полицейский»3. В городах Российской Империи вводятся такие должности, как: «частный пристав», «квартальный надзиратель» и «квартальный поручик».

В соответствии с Уставом благочиния город разделялся на административно-полицейские части, которыми руководили частные приставы (ст. 78). В одну такую часть входило «от двух сот до семи сот дворов» (с. 6). Части в свою очередь делились на кварталы, в которых располагалось «от пятидесяти до ста домов» (ст. 10). Во главе каждого квартала был квартальный поручик (ст. 12), выполнявший многие из тех обязанностей, которые сегодня осуществляет участковый уполномоченный полиции.