Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции. Учебное пособие
.pdf
111
обеспечение правопорядка в общественных местах;
обеспечение безопасности дорожного движения;
осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
При рассмотрении вопроса о привлечении граждан к внештатному
сотрудничеству учитываются условия, предусмотренные частью 3 статьи 10
федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка».
Внештатные сотрудники полиции не являются должностными лицами органов
внутренних дел Российской Федерации. Внештатный сотрудник полиции
принимает участие в деятельности полиции под непосредственным
руководством сотрудника полиции, в частности, участкового уполномоченного
полиции, закрепленного за ним в порядке, установленном порядке. Внештатным
сотрудникам полиции выдаются удостоверения установленного образца.
Подбор кандидатов в качестве внештатных сотрудников полиции
осуществляется участковыми уполномоченными полиции для выполнения
задач, и осуществления возложенных на них полномочий. Личные и деловые
качества лица, подобранного в качестве кандидата для зачисления в качестве
внештатного сотрудника полиции, изучаются и проверяются участковым
уполномоченным полиции не менее полугода. Результаты изучения (проверки)
оформляются рапортом участкового уполномоченного полиции, проводившего
изучение (проверку) кандидата, с указанием вывода о возможности либо
невозможности его зачисления в качестве внештатного сотрудника полиции.
Для рассмотрения вопроса о зачислении внештатным сотрудником
полиции гражданин представляет в территориальный орган внутренних дел:
заявление на имя соответствующего руководителя органа внутренних
дел с просьбой рассмотреть вопрос о его зачислении внештатным сотрудником
полиции;
заявление о согласии на обработку персональных данных;
анкету, в которой указываются: фамилия, имя, отчество кандидата (если
менялись, указываются также прежние), дата и место рождения, гражданство,
семейное положение, серия, номер, дата и место выдачи паспорта гражданина
Российской Федерации, подразделение (орган), выдавшее паспорт, образование,
с указанием законченной образовательной организации, сведения о привлечении
к уголовной и административной ответственности, месте работы (учебы), адрес,
место регистрации, контактные телефоны;
112
две фотографии 4 x 6 см без уголка;
копии заполненных страниц паспорта гражданина Российской
Федерации;
медицинское заключение1.
Указанные материалы представляются участковым уполномоченным
полиции, проводившим изучение кандидата, руководителю органа внутренних
дел для принятия решения о возможности оформления кандидата в качестве
внештатного сотрудника полиции. В случае принятия положительного решения
материалы передаются в подразделение по работе с личным составом для
подготовки проекта приказа.
Решение о зачислении лица в качестве внештатного сотрудника полиции
оформляется приказом руководителя органа внутренних дел. В приказе о
зачислении внештатного сотрудника полиции указывается участковый
уполномоченный полиции, координирующий его деятельность. При
необходимости в случае увольнения участкового уполномоченного полиции, его
перевода на другую должность или в другое подразделение, возникновения
других обстоятельств, препятствующих осуществлению координации, на
основании приказа руководителя органа внутренних дел производится его
замена.
После издания приказа о зачислении внештатному сотруднику
подразделением по работе с личным составом органа внутренних дел выдается
под подпись удостоверение внештатного сотрудника полиции. Документы,
послужившие основанием для оформления удостоверений, хранятся в
установленном порядке. Учет выданных удостоверений ведется в Журнале
регистрации удостоверений внештатных сотрудников полиции. Удостоверение
подписывается руководителем органа внутренних дел и заверяется гербовой
печатью органа внутренних дел. Внештатный сотрудник полиции обязан
обеспечивать сохранность полученного удостоверения. В случае порчи
удостоверения, истечения срока его действия или изменения персональных
данных внештатного сотрудника полиции подразделением по работе с личным
составом производится замена удостоверения. Учет работы внештатного
1
Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и
медицинских заключений: Приказ Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н //
Российская газета, № 127, 06.06.2012.
113
сотрудника полиции ведется ответственным сотрудником органа внутренних дел
в Учетной карточке внештатного сотрудника полиции.
Внештатные сотрудники полиции могут быть исключены из числа
внештатных сотрудников полиции в случаях, предусмотренных частью 4 статьи
10 федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка».
Прекращение полномочий внештатного сотрудника полиции оформляется
приказом руководителя органа внутренних дел. В случае прекращения
полномочий внештатного сотрудника полиции его удостоверение изымается для
уничтожения в установленном порядке подразделением по работе с личным
составом. Учетная карточка выбывшего внештатного сотрудника полиции
хранится в органе внутренних дел в течение трех лет, после чего подлежит
уничтожению.
Организация работы участкового уполномоченного полиции с
внештатными сотрудниками полиции
Участковый уполномоченный полиции обязан:
давать внештатному сотруднику полиции конкретные поручения,
инструктировать о способах их выполнения и контролировать их исполнение;
участвовать в проведении занятий по обучению внештатного
сотрудника полиции формам и методам работы по охране правопорядка и
профилактике правонарушений;
повышать правовую грамотность внештатных сотрудников полиции;
распространять положительный опыт деятельности внештатных
сотрудников полиции, вносить предложения по ее совершенствованию в органе
внутренних дел.
Участковому уполномоченному полиции запрещается:
поручать внештатному сотруднику полиции самостоятельное
производство следственных действий, проведение (участие в проведении)
оперативно-розыскных мероприятий, составление протоколов об
административных правонарушениях, а также проверку заявлений и сообщений
о преступлениях и об административных правонарушениях;
привлекать внештатного сотрудника полиции к участию в
мероприятиях, заведомо связанных с риском для его жизни и здоровья;
114
знакомить внештатного сотрудника полиции с документами,
содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне, и иную
информацию ограниченного пользования.
Эффективность деятельности внештатного сотрудника полиции
оценивается не реже одного раза в год. Результаты оценки оформляются
рапортом участкового уполномоченного полиции и докладываются
руководителю органа внутренних дел с выводом о целесообразности
продолжения дальнейшего сотрудничества.
Внештатные сотрудники полиции при исполнении своих обязанностей
внештатного сотрудника полиции находятся под защитой государства. Их
законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для
исполнения всеми гражданами и должностными лицами. Никто не вправе
принуждать внештатных сотрудников полиции исполнять обязанности, которые
не возложены на них федеральным законом «Об участии граждан в охране
общественного порядка».
При получении указаний, противоречащих законодательству Российской
Федерации, внештатные сотрудники полиции обязаны руководствоваться этим
законом и другими федеральными законами. Воспрепятствование
осуществляемой на законном основании деятельности внештатного сотрудника
полиции в связи с его участием в охране общественного порядка либо
невыполнение его законных требований о прекращении противоправных
действий влечет ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Внештатным сотрудникам полиции по месту работы предоставляется
ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы
продолжительностью до десяти календарных дней. Внештатным сотрудникам
полиции может выплачиваться вознаграждение за помощь в раскрытии
преступлений и задержании лиц, их совершивших. Внештатные сотрудники
полиции за активное содействие органам внутренних дел (полиции), оказание
помощи полиции в выполнении возложенных на нее обязанностей могут также
поощряться в порядке, установленном федеральным органом исполнительной
власти в сфере внутренних дел.
Доверительные отношения, устанавливаемые участковым
уполномоченным полиции с гражданами
115
Доверительные отношения между гражданами и участковыми
уполномоченными полиции – это деятельность, осуществляемая с
отдельными гражданами с их добровольного согласия на безвозмездной,
бесконтрактной основе с соблюдением условий конфиденциальности в
целях получения информации, способствующей предупреждению,
предотвращению, пресечению, раскрытию преступлений, оказания
профилактического воздействия на лиц, склонных к ведению
антиобщественного образа жизни или занятию преступной деятельностью,
а также розыска и задержания лиц, скрывающихся от правоохранительных
органов и судов.
Доверительные отношения – это специфический вид деятельности
участковых уполномоченных полиции. Он требует от участковых
уполномоченных достаточно большого жизненного опыта, опыта
профессиональной деятельности, умения разговаривать с людьми,
устанавливать с ними психологический контакт.
Основная цель участкового уполномоченного полиции – убедить
гражданина в правильном понимании им стоящей перед полицией задачи по
охране общественного порядка и борьбе с преступностью, заручиться
поддержкой в его лице, добровольным желанием оказывать помощь полиции. В
современных условиях на фоне негативного отношения к деятельности
сотрудников полиции, формируемого, в том числе, с помощью средств массовой
информации, достижение данной цели затруднено и поэтому становится все
более значимым.
Следовательно, к деятельности по осуществлению доверительных
отношений с гражданами участковые уполномоченные полиции должны
допускаться руководителями только после того, как отработают в должности не
менее года, пройдут курс теоретической подготовки в рамках служебных
занятий и сдадут зачеты по данной теме. Данное условие должно относиться ко
всем вновь назначенным на должность участковым уполномоченным полиции.
Это обусловлено тем, что не все выпускники даже учебных заведений системы
МВД России имеют четкое понимание содержания доверительных отношений с
гражданами ввиду того, что данная тема не всегда включена в учебные
программы даже в рамках изучения дисциплин оперативно-розыскного
направления из-за отсутствия ведомственных нормативных актов,
регламентирующих этот вид деятельности.
116
Относительно сотрудников, назначенных на должность участкового
уполномоченного полиции после окончания гражданских или военных
образовательных заведений, то они вообще не имеют представления о
содержании данной работы.
Главное, что должен четко осознавать участковый уполномоченный
полиции вопреки сформированному, в том числе в средствах массовой
информации, мнению: устанавливая доверительные отношения, он не ищет,
образно говоря, «стукачей», а устанавливает специфические отношения с
людьми, которые, исполняя свой гражданский долг, способны оказать ему
содействие в решении задач по охране общественного порядка и борьбы с
преступностью. Данное содействие может выражаться в различных формах и
должно соответствовать закону, нормам морали и профессиональной этике.
Отсюда, вытекает первое и обязательное условие установления
доверительных отношений с гражданами – это их добровольность.
Во-вторых, необходимо четко представлять те категории лиц, с которыми
по этическим либо иным основаниям недопустимо устанавливать доверительные
отношения. К ним относятся несовершеннолетние, священнослужители,
полномочные представители религиозных объединений, судьи, адвокаты,
депутаты, прокуроры, лица недееспособные или имеющие отклонения в
психическом состоянии.
В-третьих, доверительные отношения строятся на принципах соблюдения
законности, уважения прав гражданина и его законных интересов. Это означает,
что необходимость установления доверительных отношений участкового
уполномоченного полиции с конкретными гражданами должна быть
продиктована конкретными задачами охраны общественного порядка и борьбы
с преступностью.
Для решения этих задач участковому уполномоченному полиции
действующим законодательством предоставлены определенные полномочия.
Выходить за пределы этих полномочий, а равно за пределы решения стоящих
задач, участковый уполномоченный полиции не имеет право.
В-четвертых, установленные доверительные отношения должны носить
конфиденциальный характер. Об их существовании должны знать только два
лица: участковый уполномоченный полиции и тот, с кем эти отношения
установлены. Данное условие, как правило, оговаривается при установлении
отношений, и ни при каких обстоятельствах участковый уполномоченный
117
полиции не должен расшифровывать лицо, с которым у него установлены
доверительные отношения (возможные ситуации в этом плане, возникающие в
практической деятельности, будут рассмотрены далее). Более того, ни при каких
обстоятельствах участковый уполномоченный полиции не должен обращать во
вред лицу, с которым у него осуществляются или осуществлялись
доверительные отношения, ту помощь, которую он при этом получает или
получал ранее.
В-пятых, доверительные отношения не должны содержать обязательства
совершать гражданами действия, которые могут привести к нарушениям закона
или создать угрозу для их жизни и здоровья, а также жизни и здоровья других
граждан.
Следовательно, задачами, решаемыми в ходе установления и
осуществления доверительных отношений участковым уполномоченным
полиции с гражданами, являются:
выявление, предупреждение, предотвращение, пресечение и раскрытие
преступлений;
розыск лиц, совершивших преступления, а также лиц, скрывающихся от
правоохранительных органов и суда;
оказание профилактического воздействия на лиц, склонных к ведению
антиобщественного образа жизни или занятию преступной деятельностью;
выявление причин и условий совершения административных
правонарушений и преступлений отдельными гражданами или должностными
лицами.
Таким образом, доверительные отношения с гражданами – это
специфический вид деятельности участковых уполномоченных полиции. Он
требует от участкового уполномоченного достаточно большого жизненного и
профессионального опыта, умения устанавливать с гражданами
психологический контакт, разговаривать с ними, разъяснять суть задач, стоящих
перед полицией, и привлекать отдельных граждан к сотрудничеству для решения
этих задач. Основными условиями осуществления доверительных отношений с
гражданами являются их добровольность, конфиденциальность, соответствие
закону, нормам морали и профессиональной этике.
118
Нормативно-правовое обеспечение деятельности участковых
уполномоченных полиции по осуществлению доверительных отношений с
гражданами
Деятельность большинства подразделений правоохранительных органов
любого государства невозможна без сотрудничества с гражданами,
осуществляемого, в том числе, на конфиденциальной основе и имеющего свое
специальное предназначение. Без такого сотрудничества невозможно решение
задач по охране общественного порядка, предупреждению, предотвращению,
пресечению и раскрытию преступлений, розыску лиц, их совершивших.
Федеральный закон «О полиции» (ст. 2) предусматривает осуществление
полицией оперативно-розыскной деятельности. Этим же законом (п. 34 ч. 1 ст.
13) сотрудникам полиции дано право устанавливать негласное сотрудничество с
гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие
полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении
вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их
совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших
помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей.
Служебные обязанности и права участкового уполномоченного полиции
(помощника участкового уполномоченного полиции) конкретизируются в
должностном регламенте (должностной инструкции)1, который (которая)
составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр помещается в личное дело
участкового уполномоченного полиции, как офицера и сотрудника органа
внутренних дел. Второй экземпляр под подпись выдается сотруднику на руки.
Уклонение сотрудником кадрового подразделения от выдачи на руки
должностного регламента (должностной инструкции) под любым предлогом,
является грубым нарушением кадровой дисциплины и отклонением от
установленных правил ведения делопроизводства в органах внутренних дел.
Ранее действовавшим Наставлением по организации деятельности
участковых уполномоченных полиции определяющим их должностную
обязанность вменялось владеть любой информацией, касающейся особенностей
административного участка, лиц, имеющих намерение совершить преступление,
при этом взаимодействовать с гражданами.
1
Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних
дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.03.2018
119
Определение данной обязанности по привлечению граждан к участию в
охране общественного порядка и прямого установления доверительных
отношений с ними, к сожалению, не было обеспечено дальнейшим изданием на
ведомственном уровне нормативно-правового акта, регламентирующего
порядок установления и осуществления доверительных отношений с
гражданами.
Действовавший ранее ведомственный приказ, регламентирующий данный
вид деятельности, был отменен. Взамен ему какого-либо приказа, указания,
инструкции по данной теме издано не было. Данное обстоятельство является
существенным пробелом в ведомственном нормативно-правовом обеспечении
деятельности сотрудников полиции и, в первую очередь, участковых
уполномоченных полиции, так как способствует неправильному пониманию
сути их деятельности по осуществлению доверительных отношений с
гражданами, возможным нарушениям законности при их установлении и
осуществлении.
Отсутствие должного нормативно-правового регулирования порядка
установления и осуществления доверительных отношений с гражданами
придает положениям ведомственных нормативных актов, требующих
осуществления данного вида деятельности, декларативный характер. Примером
тому может также служить требование приказа МВД России, касающегося
деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. В
части обязанностей участковых уполномоченных полиции по предупреждению
преступлений приказ требует устанавливать доверительные отношения с
гражданами в целях получения информации, способствующей предупреждению
и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и
лиц, пропавших без вести (п. 7.11)1, что, по сути, дублирует соответствующее
положение инструкции по организации деятельности участкового
уполномоченного полиции.
Осуществление доверительных отношений с гражданами представляет
собой разновидность оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой
органами внутренних дел. Некоторыми авторами данный вид деятельности
1
О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (вместе с
«Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений):
Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (ред. от 28.11.2017) // СПС Консультант Плюс. Дата
обращения 04.12.2020.
120
отнесен к методам оперативно-розыскной профилактики преступлений, к
самостоятельной организационно-тактической форме, которая наряду с
гласными способами осуществления профилактических мероприятий содержит
и использование негласных возможностей как общей, так и индивидуальной
профилактики преступлений1.
Например, О.Б. Исаров считает, что в числе задач оперативно-розыскной
профилактики на первом месте находится «контроль и профилактическое
воздействие», меры «предупредительного воздействия и контроля» в отношении
лиц «замышляющих либо подготавливающих преступление», «состоящих на
оперативно-розыскных и профилактических учетах ОВД»2.
В статье 17 федерального закона от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности»3 определено, что отдельные лица могут с
их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных
мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности их содействия
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по
контракту. Эти лица должны сохранять в тайне сведения, ставшие им
известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных
мероприятий, и не вправе представлять заведомо ложную информацию
указанным органам.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут
заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо
от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и
социального положения, образования, принадлежности к общественным
объединениям, отношении к религии и политических убеждений.
Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,
запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту
депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных
представителей официально зарегистрированных религиозных объединений (ч.
2 ст. 17).
1
Петрушкина Л.В. Некоторые проблемы законодательного регулирования
предупреждения преступлений, осуществляемого подразделениями ОВД, и направления его
совершенствования // Научный портал МВД России. 2008. № 1. С. 80.
2
Исаров О.Б. Понятие и сущность оперативно-розыскной профилактики преступлений
// Научный портал МВД России. 2008. № 1. С. 76.
3
Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995г. №
144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]