Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции. Учебное пособие
.pdf
151
обращений в установленные сроки, изучает общественное мнение о работе
участковых уполномоченных полиции;
проводит анализ результатов деятельности отдела организации работы
участковых уполномоченных полиции за месяц, квартал, полугодие и год;
вносит предложения начальнику территориального органа МВД России
на районном уровне о поощрении участковых уполномоченных полиции по
результатам их деятельности или привлечении их к дисциплинарной
ответственности;
вносит предложения начальнику территориального органа МВД России
на районном уровне о применении мер материального стимулирования граждан,
оказавших существенную помощь в раскрытии преступлений и
административных правонарушений, в обеспечении охраны общественного
порядка;
вносит предложения начальнику территориального органа МВД России
на районном уровне о назначении и освобождении от должностей подчиненных
участковых уполномоченных полиции, а также о предоставлении им очередных
и иных отпусков.
На период отсутствия начальника отдела организации работы участковых
уполномоченных полиции его обязанности на основании приказа начальника
территориального органа МВД России на районном уровне исполняет наиболее
подготовленный сотрудник.
10) Ведение служебной документации
Участковый уполномоченный полиции самостоятельно ведет служебную
документацию, предусмотренную Наставлением по организации службы
участковых уполномоченных полиции, утвержденное Приказом МВД России от
29.03.2019 № 205.
Указанная документация регистрируется в подразделении
делопроизводства и режима, выдается участковому уполномоченному полиции
под расписку, листы служебных документов должны быть пронумерованы,
прошиты и скреплены печатью территориального органа МВД России на
районном уровне.
Допускается ведение служебной документации, кроме книги отзывов и
предложений граждан, книги замечаний и предложений, проверяющих в
152
электронном виде, с использованием автоматизированных систем в порядке,
установленном правовыми актами МВД России.
Использование средств вычислительной техники и электронной
оргтехники для обработки, накопления, размножения или передачи информации
со служебными сведениями разрешается при условии применения
сертифицированных программных и программно-аппаратных средств,
ограничивающих свободный доступ к информации.
Служебная документация, кроме книги отзывов и предложений граждан,
хранится в металлическом шкафу (сейфе) в служебном помещении участкового
пункта полиции.
Запрещается оставлять на рабочем столе в период отсутствия участкового
уполномоченного полиции служебную документацию, кроме книги отзывов и
предложений граждан, и полученные для исполнения служебные материалы.
Участковый уполномоченный полиции несет персональную
ответственность за ведение и качественное оформление служебной
документации.
В участковом пункте полиции у каждого участкового уполномоченного
полиции должна находиться следующая служебная документация:
паспорт на административный участок, где накапливается и изучается
информация о социально-экономических, демографических и других
особенностях административного участка, состоянии преступности и
общественного порядка, наличии общественных объединений
правоохранительной направленности и иные сведения;
журнал учета приема граждан, их обращений и заявлений предназначен
для регистрации заявлений (сообщений) граждан, полученных участковым
уполномоченным полиции в ходе осуществления приема населения или иных
обращений граждан к нему;
книга отзывов и предложений граждан, которая предназначена для
изучения мнения населения о работе участковых уполномоченных полиции.
Книга отзывов и предложений граждан размещается на информационном стенде,
расположенном в коридоре (холле) участкового пункта полиции;
книга замечаний и предложений проверяющих, которая предназначена
для осуществления контроля за деятельностью участковых уполномоченных
полиции со стороны должностных лиц, указанных в Наставлении;
153
журнал учета учетно-профилактических дел на лиц, освобожденных из
мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость за
совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при
рецидиве преступлений; двух и более преступлений, предусмотренных частью
первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой
статьи 234.1 УК; умышленного преступления в отношении
несовершеннолетнего;
Также на участковом пункте полиции должны находиться:
наставление по организации деятельности участковых уполномоченных
полиции;
списки похищенных вещей, предметов, автомототранспорта, а также
списки лиц, находящихся в розыске;
списки старших по подъездам (при их наличии).
Режим работы участкового уполномоченного полиции состоит из набора
определенных законодательством и ведомственными нормативными актами
элементов, определяющих порядок действий и поведения участкового
уполномоченного полиции.
Так, согласно графика несения службы участковых уполномоченных
полиции служба осуществляется в две смены:
в первую смену (с 10.00 до 19.00);
во вторую смену (с 13.00 до 22.00).
Этим достигается оптимальное нахождение участкового уполномоченного
полиции на закрепленной территории, как в дневное время, так и в вечернее
время, когда основная масса проживающих граждан находится дома.
Режим (французское regime, от латинского regimen) – управление.
Согласно словарям и справочникам трактуется как:
государственное устройство, способ правления. Означает предписанный
образ жизни1;
установленный образ, порядок жизни, относительно распределения
времени и т.д.2;
1
Настольный энциклопедический словарь. Том VII-й. второе стереотипное издание.-
М.: Издание товарищества Гранат и К
о
1896 С. 4219.
2
Толковый словарь живого великорусскаго языка Владимира Даля. Третье издание. С.-
Петербург-Москва: Издание Товарищества М.О. Вольфъ 1907. С. 1670.
154
способ управления, совокупность административных мероприятий1;
распорядок в общественной жизни устанавливаемый властью2;
установленный порядок чего-нибудь (система мероприятий,
направленных на удешевление и рационализацию производства,
государственного управления). Условия деятельности, работы, существования
чего-нибудь3.
Таким образом, из приведенных понятий можно выделить ключевые
элементы, безусловное соблюдение которых влияет на качественное и
эффективное несение службы участковым уполномоченным полиции. Такими
элементами являются:
установленный образ, порядок жизни, относительно распределения
времени;
способ управления, совокупность административных мероприятий;
условия деятельности, работы, существования чего-нибудь;
точно установленный порядок жизни, дел, действий;
совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо
цели;
установленный порядок жизни (работы, питания, отдыха, сна).
Отмеченные элементы в свою очередь являются условиями для
достижения положительных результатов в практической деятельности
участкового уполномоченного полиции. С.И. Ожегов под условием понимал
обстоятельство, от которого что-нибудь зависит. Правила, установленные в
какой-нибудь области жизни, деятельности4.
Таким образом, соблюдение нормативных правовых актов,
регламентирующих деятельность участкового уполномоченного полиции
(законов, приказов, должностных инструкций) является обязательным и
необходимым условием выполнения участковым уполномоченным полиции
правоохранительных функций на закрепленном административном участке.
1
Толковый словарь живого великорусскаго языка Владимира Даля. Третье издание. С.-
Петербург-Москва: Издание Т-ва М.О. Вольфъ 1907. С. 1670.
2
Толковый словарь современного русского языка, Д.Н. Ушаков – М.: «Аделант», 2013.
С. 485.
3
Ожегов С.И. Словарь русского языка. Издание 8-е, стереотипное – М.: «Сов.
Энциклопедия», 1970 С. 665.
4
Ожегов С.И. Словарь русского языка. Издание 8-е, стереотипное – М.: «Сов.
Энциклопедия», 1970 С. 826.
155
Участковый уполномоченный полиции несет службу в форменной одежде1
с огнестрельным оружием с двумя снаряженными магазинами. При выполнении
отдельных поручений по указанию начальника территориального органа либо
его заместителя – начальника полиции или заместителя начальника полиции (по
охране общественного порядка) участковый уполномоченный полиции может
нести службу без форменной одежды, при этом он обязан иметь при себе
служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером.
Участковый уполномоченный полиции осуществляет деятельность по
утвержденному заместителем начальника полиции (по охране общественного
порядка) территориального органа или начальником отдела полиции графику
несения службы, в котором указываются служебные и выходные дни, дни
отпуска сотрудников, а также время заступления участковых уполномоченных
полиции на службу.
По общему правилу, согласно ч. 1. ст. 100 Трудового кодекса РФ2 режим
рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели
(пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем,
рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику,
неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для
отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы
(смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания
работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и
нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового
распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего
времени которых отличается от общих правил, установленных у данного
работодателя, – трудовым договором.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников,
имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом
1
О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом
сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (вместе с «Общими
положениями о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации в мирное время»): Постановление Правительства РФ от 13.10.2011 № 835 (ред. от
28.02.2020) // Собрание законодательства РФ, 24.10.2011, № 43, ст. 6072.
2
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 09.11.2020)
// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
156
Правительством Российской Федерации1. К данной категории относятся и
участковые уполномоченные полиции.
Режим служебного времени участкового уполномоченного полиции
определяется в установленном порядке2 с учетом складывающейся оперативной
обстановки на обслуживаемых административных участках и специфики
выполнения поставленных задач.
Режим служебного времени участкового уполномоченного полиции, как
сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего
служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности
режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством
Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией)
и контрактом.
Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен
предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в
неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного
дня.
Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа,
подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно ч. 1 ст. 55 ФЗ-342 время отдыха – время, в течение которого
сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных
обязанностей
3
.
Для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие
виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых,
1
Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий
работников, имеющих особый характер работы: Постановление Правительства РФ от
10.12.2002 № 877 (ред. от 04.09.2012) // Собрание законодательства РФ, 16.12.2002, № 50, ст.
4952.
2
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011
№ 342-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст.
7020.
3
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011
№ 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст.
7020.
157
выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни
и отпуска.
Перед заступлением на службу участковый уполномоченный полиции
проходит инструктаж, осуществляемый заместителем начальника полиции (по
охране общественного порядка) или начальником отдела полиции, либо
непосредственным руководителем (начальником) с участием оперативного
дежурного. Инструктаж должен продолжаться не более 20 минут.
При несении службы участковым уполномоченным полиции в сельском
поселении либо отдаленной труднодоступной местности, периодичность и
порядок проведения инструктажей участковых уполномоченных полиции, их
прибытие по служебным вопросам определяются начальником
территориального органа МВД России, исходя из целесообразности,
оперативной обстановки и наличия у сотрудника выданного на постоянное
хранение и ношение табельного оружия1.
Допускается проведение инструктажей с использованием средств
подвижной радиотелефонной, радио- и проводной связи.
Участковый уполномоченный полиции должен находиться на доступной
подвижной радиотелефонной, радио- или проводной связи с непосредственным
руководителем или оперативным дежурным территориального органа.
Перед убытием в местность, на территории которой возможность
поддержания связи исключена, участковый уполномоченный полиции
информирует об этом указанных должностных лиц.
По окончании несения службы участковый уполномоченный полиции, за
исключением несущего службу в сельском поселении либо отдаленной,
труднодоступной местности, прибывает в территориальный орган или отдел
полиции и докладывает о проделанной работе непосредственному руководителю
(начальнику), в их отсутствие – ответственному от руководства
территориального органа или оперативному дежурному, а также вносит
информацию в ежедневный отчет. При несении участковым уполномоченным
полиции службы в сельском поселении, либо отдаленной, труднодоступной
1
Об утверждении Инструкции о порядке выдачи табельного боевого ручного
стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних
дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение: Приказ МВД РФ от 17.11.1999
№ 938 // Российская газета, № 92-93, 16.05.2000.
158
местности порядок доклада и занесения информации в ежедневный отчет
определяется начальником территориального органа.
В случае если участковый уполномоченный полиции по окончании
несения службы не вышел на связь или не прибыл в территориальный орган или
отдел полиции, должностное лицо, осуществлявшее взаимодействие с
участковым уполномоченным полиции незамедлительно докладывает
начальнику территориального органа или отдела полиции либо лицу, его
замещающему, и действует в соответствии с полученными указаниями.
Свою деятельность при несении службы участковый уполномоченный
полиции осуществляет на обслуживаемой территории либо в служебном
помещении, расположенном на административном участке – участковом пункте
полиции.
Персональную ответственность за состояние участкового пункта полиции
несет начальник территориального органа.
Вопросы и задания для самоподготовки
1. Чем определяется универсальный характер деятельности участкового
уполномоченного полиции?
2. Как осуществляется закрепление вновь назначенного участкового
уполномоченного полиции за административным участком?
3. Какое в настоящее время существует нормативно-правовое
обеспечение деятельности участковых уполномоченных полиции по
осуществлению доверительных отношений с гражданами?
4. Дайте понятие внештатного сотрудничества и доверительных
отношений, устанавливаемых с гражданами, какие существуют основные
принципы их установления и задачи их осуществления?
5. Какие особенности административного участка должен изучить
участковый уполномоченный полиции?
6. Какой существует порядок установления и осуществления участковым
уполномоченным полиции доверительных отношений с гражданами?
7. Какой существует порядок оформления и реализации оперативно-
значимой информации, полученной от граждан в ходе осуществления
доверительных отношений?
159
8. Назовите виды планов, которые должен составлять участковый
уполномоченный полиции. Какие мероприятия должны быть предусмотрены
этими планами?
9. Как осуществляется контроль, проверка исполнения и руководство
деятельностью участковыми уполномоченными полиции?
10. По каким критериям оценивается деятельность участкового
уполномоченного полиции?
2.3 Основные формы несения службы участковым уполномоченным
полиции
В соответствии с приказом МВД РФ от 29 марта 2019 года № 205 «О
несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом
административном участке и организации этой деятельности» основными
формами несения службы участковым уполномоченным полиции являются:
1) Профилактический обход административного участка.
2) Рассмотрение обращений граждан.
3) Индивидуальная профилактическая работа.
4) Прием граждан.
5) Отчеты перед населением о проделанной работе.
1) Профилактический обход административного участка
Профилактический обход проводится как самостоятельная форма несения
службы участковым уполномоченным полиции, а также в сочетании с другими
формами несения службы.
Обходить, обойти, обхаживать – (многократное) что, кого, миновать,
проходить мимо чего, опереживать кого на пути; ходить кругом, околицей,
окружностью, не прямо или мимо1. Обхожденье, обойденье, обшествие обход –
действие. Обшествие о торжественном, многолюдном обрядном обходе.
Обхожденье с людьми, обращенье2.
1
Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Второе издание и
значительно умноженное по рукописи автора. Том второй. И-О. – СПб., М.: Изд-во
книгопродавца-типографа М.О. Вольфа, 1881. С. 649.
2
Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Второе издание и
значительно умноженное по рукописи автора. Том второй. И-О. – СПб., М.: Изд-во
книгопродавца-типографа М.О. Вольфа, 1881. С. 650.
160
Обход (военн.), боковое движение с целью выйти на фланг противника1.
В ходе профилактического обхода участковый уполномоченный полиции:
посещает здания, строения и сооружения, расположенные на территории
административного участка, в том числе важные, особо важные объекты и
объекты жизнеобеспечения. При необходимости обследует подъезды, чердачные
и подвальные помещения объектов;
посещает жилые помещения в целях общения и установления взаимного
доверия с их собственниками и иными гражданами, проживающими в них;
взаимодействует с собственниками или представителями собственников
объектов, расположенных на территории административного участка, в целях
обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;
вручает визитные карточки гражданам и представителям организаций,
расположенных на территории административного участка.
Во время профилактического обхода административного участка
участковый уполномоченный полиции особое внимание уделяет информации,
полученной в том числе путем визуального наблюдения, общения с гражданами,
запроса сведений:
о гражданах Российской Федерации, проживающих в жилых
помещениях с нарушением правил регистрации2;
об иностранных гражданах и лицах без гражданства, постоянно
проживающих или временно находящихся на территории Российской
Федерации с нарушением правил въезда либо режима пребывания
(проживания)
3
;
о лицах, склонных к совершению бытовых преступлений;
о лицах, страдающих наркоманией и алкоголизмом;
1
Большая энциклопедия. Четырнадцатый том – СП.: Книгоиздательское Т-во
«Просвещение» 1904. С. 276.
2
О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 № 52421 (ред. от 01.04.2019) // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru – 01.04.2019.
3
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный
закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ,
29.07.2002, № 30, ст. 3032.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]