Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право. Учебно-методическое пособие
.pdf
Глава первая – закрепляет основы конституционного строя.
Глава вторая – устанавливает права и свободы человека и гражданина.
Глава третья – определяет федеративное устройство Российской Федерации, закрепляя принципы взаимоотношений между субъектами.
Глава четвертая – посвящена институту президентства. В ней отражены
компетенция и полномочия Президента России.
Глава пятая – посвящена правовому статусу Федерального Собрания России.
Глава шестая – прописывает правовой статус Правительства Российской
Федерации.
Глава седьмая – раскрывает основы судебной власти и прокуратуры России.
Глава восьмая – определяет полномочия органов местного самоуправления.
Глава девятая – закрепляет порядок внесения конституционных поправок
и пересмотр Конституции.
Правовой институт «основы конституционного строя» является одним из
важнейших в структуре конституционного права. Институт конституционного
строя определяется первой главой Конституции РФ и закрепляет правовые
принципы организации государственной власти, взаимоотношений государства,
общества, гражданина. Существование правового института конституционного
строя означает наличие демократического механизма служения государства человеку и обществу. Исходя из этого, конституционный строй можно трактовать
как порядок, при котором права и свободы человека и гражданина являются
высшей ценностью для государства и общества.
Конституционный строй представляет собой систему принципов взаимодействия государства, общества и гражданина, а также же фундаментальные
начала организации основных институтов высшей государственной власти и
гражданского общества.
Среди субъектов публичной власти особое значение имеет государство,
которое в своей деятельности опирается на ряд конституционных идей:
1) принцип народовластия, выражающийся в том, что единственным ис-
точником власти и носителем суверенитета является многонациональный народ
России;
2) принцип народного суверенитета, характеризующийся тем, что исклю-
чительно народ учреждает институты государственной власти через систему
представительной демократии;
3) принцип верховенства прав и свобод человека и гражданина, означаю-
щий что права и свободы человека и гражданина являются высшей социальной
и правовой ценностью, на защиту которых встает государство;
61
4) принцип государственного суверенитета, определяющийся тем, что не-
зависимость России проявляется как во внутренней политике, так и в междуна-
родных отношениях;
5) принцип верховенства права, характеризующий Российскую Федера-
цию как правовое государство и означающий неразрывную связь государства с
правом, которое определяет границы его деятельности;
6) принцип федерализма, предполагающий разделение государственной
власти по вертикали между равноправными субъектами Российской Федерации;
7) принцип разделения государственной власти, выражающийся в распре-
делении власти по горизонтали между институтами исполнительной, законода-
тельной и судебной властями.
Государство, организуя свою деятельность на основании конституционных принципов, регламентирует деятельность общественной жизни и опреде-
ляет порядок деятельности гражданского общества.
Можно выделить следующие конституционные гарантии охраны рыноч-
ной экономики в России:
1) принцип единства экономического пространства;
2) принцип свободного перемещения товаров, услуг и денежных средств;
3) принцип конкуренции;
4) принцип свободы экономической деятельности;
5) принцип равенства частной, государственной, муниципальной и других
форм собственности.
Политическая сфера жизни российского общества основывается на правовых идеях идеологического и политического многообразия. Эти принципы
означают идеологический плюрализм и невозможность установления государственной идеологии, а также существование разнонаправленных политических
партий. В тоже время, Конституция РФ запрещает создание и деятельность общественных организаций, цели и деятельность которых реализуются в насиль-
ственном изменении конституционного строя и государственной целостности.
В социальной сфере российского общества провозглашаются принципы
социального государства, предполагающего обеспечение условий достойной
жизни и свободного развития граждан России. Принцип светского государства
учреждает разделение деятельности церкви от государства и невозможность
установления какой-либо религии как основной.
Существование правового института конституционного строя определяет
и другие стороны социальной и государственной жизни. К ним можно отнести
принципы, закрепляющие сущность и форму Российского государства, правовой статус личности, юридическую силу Конституции, а также порядок внесе-
ние изменений и дополнений в нее.
62
Важнейшей характеристикой государства является его форма государ-
ственного устройства, то есть политико-территориальная организация власти.
Форма государственного устройства характеризуется необходимостью рациональной организации власти на территории государства. Согласно Конституции
РФ, Россия определяется как федеративное государство. Федеративное устрой-
ство в России имеет свою специфику, выражающуюся в национально-
территориальной организации формы государства, то есть в территорию России
включаются как национально-государственные, так и государственнотерриториальные образования.
Федеративная форма государственного устройства России закреплена в
главе первой и третьей Конституции. В ней же сформулированы признаки Рос-
сии как федерации:
– Россия – это суверенное государство, обладающее всей полнотой государственной власти;
– как суверенное государство Российская Федерация обладает Конституцией и федеральным законодательством;
– территория России состоит из территории ее субъектов;
– к субъектам России относятся: национальные государства, государственно-территориальные образования, национально-государственные образования;
– государственная власть России распространяется на всю территорию;
– наряду с гражданством Российской Федерации имеется гражданство
республик в составе РФ;
– разграничиваются предметы ведения и полномочий между федераль-
ными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов РФ;
– существует двухпалатный парламент, Федеральное Собрание, где Совет Федерации представляет интересы субъектов;
– все субъекты РФ между собой равноправны.
– Конституционное закрепление федеративного устройства выражается в
разделение предметов ведения и полномочий на:
– полномочия и предметы ведения Российской Федерации (статья 71
Конституции РФ);
– полномочия и предметы совместного ведения (статья 72 Конституции РФ);
– полномочия и предметы ведения субъектов Российской Федерации
(статья 73 Конституции РФ).
Система органов государственной власти, полномочия, а также способы и
принципы их формирования прописаны в главах 4-8 Конституции РФ. Органы
высшей государственной власти формируется смешанных способом, то есть
63
большая часть избирается путем свободных выборов, а другая часть, использу-
ет процедуру назначения.
Среди основополагающих принципов избирательного права Конституция
провозглашает:
– принцип всеобщего избирательного права, выражающийся в том, что за
всеми гражданами признается право голосовать;
– принцип свободы голосования, означающий то, что лишь от воли избирателя зависит реализация возможности участия в голосовании;
– принцип равного избирательно права, подразумевающий то, что каждый избиратель обладает равным числом голосов при выборах;
– принцип тайного голосования, определяющийся исключением возможности внешнего наблюдения за волеизъявлением избирателя.
Конституционные основы президентской власти.
Среди ветвей высшей государственной власти особое место занимает институт президентства. Институт президентской власти был учрежден в СССР в
1990 г. В России он был сформирован на основе референдума 17 марта 1991 г.
В результате выборов первым Президентом России стал Б.Н. Ельцин.
Согласно Конституции РФ Президент России является главой государства и обладает рядом полномочий: является гарантом Конституции, прав и
свобод человека и гражданина; определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов высшей государственной власти; представляет
Россию внутри страны и на международной арене.
Избирается Президент Российской Федерации на шесть лет на основе
всеобщих выборов. Одно и то же лицо может занимать пост Президента не бо-
лее двух сроков подряд.
Президент России обладает рядом полномочий в сфере законодательной
власти: законодательная инициатива; издание указов; подписание и обнародование федеральных законов; право отклонять принятые Государственной Ду-
мой законы; обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями.
Кроме того Президент России наделен полномочиями в сфере исполнительной власти: назначение Председателя Правительства РФ и его заместителей, федеральных министров; представление кандидатуры судей Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил; утверждение военной доктрины России; назначение выборов Государственной Думы; осуществление руководства внешней политикой государ-
ства и т.п.
Конституционные основы законодательной власти в Российской Федерации.
64
К законодательным органам высшей государственной власти в России
относится Федеральное Собрание – парламент, являющийся высшим предста-
вительным и законодательным органом. Федерально Собрание состоит из двух
палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Заседания палат проходят
раздельно и ведают они различными вопросами.
Существование Совета Федерации отражает принцип федеративного
устройства России и призван выражать интересы субъектов. В составе Совета
Федерации включены по два представителя от каждого из субъектов федерации: один представитель от исполнительной власти, второй представитель от
законодательной власти.
К предметам ведения и полномочиям Совета Федерации относятся:
утверждение изменения границ между субъектами России; утверждение указа
Президента о введении военного положения и о введении чрезвычайного поло-
жения; назначение выборов Президента Российской Федерации.
Государственная Дума, является представительным органом законодательной власти, состоящим из 450 депутатов, которые избираются населением
страны.
К предметам ведения Государственной Думы относятся: дача согласия
Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение
от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность
и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность Уполномоченного по правам че-
ловека; объявление амнистии; выдвижение обвинений против Президента РФ.
Конституционные основы исполнительной власти в России.
Исполнительная власть в России представлена Правительством России,
представляющим собой самостоятельный федеральный орган власти. Состав правительства: председатель; заместители председателя; федеральные министры. В
статье 114 Конституции РФ закреплено, что к основным направлениям деятельности правительства относятся: разработка и представление на утверждение Государственной Думе федерального бюджета, а также его исполнение; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью; управление федеральной собственностью;
осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасно-
сти, реализации внешней политики Российской Федерации и др.
Конституционные основы судебной власти и прокуратуры.
Конституция РФ закрепляет правовой статус судебной власти, осуществляющей рассмотрение в судебных заседаниях гражданских, уголовных и административных дел. Судебная система власти в России определяется Конститу-
65
цией РФ и Федеральным конституционным законом от 23 октября 1996 г. (в
ред. от 15 декабря 2001 г.).
Основываясь на принципе федерализма, устанавливается двухуровневая
судебная система власти:
1) федеральные суды: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ,
верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов феде-
рального значения, суды автономной области и автономных округов, районные
суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федераль-
ных судов общей юрисдикции;
2) суды субъектов РФ, включающие конституционные суды субъектов
РФ, мировые суды.
Несмотря на то, что судебная система власти в России едина, можно
условно разделить ее на три «ветви»:
а) конституционное правосудие;
б) общее правосудие;
в) арбитражное правосудие.
Тема 3. Понятие и состав административного правонарушения
План лекции
1. Понятие и признаки административного правонарушения.
2. Состав административного правонарушения: понятие, элементы.
3. Виды административных правонарушений.
В ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сформулировано официальное определение административного правонарушения, под которым понимается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами
субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
Данное определение содержит в себе основные признаки административного правонарушения, которые характеризуют его как неправомерное деяние, а
именно:
– деяние, т.е. действие или бездействие;
– противоправность;
– общественная опасность;
– виновность;
– вредный результат;
– наказуемость.
66
Теперь рассмотрим эти признаки более подробно.
12
Деяние – представляет собой физическое и психическое единство, т.е. это
осознанный волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ, включающее в себя не только цель,
средства, процесс деяния и результат, но и такие личностные категории, как
мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному12.
Деяние проявляется в двух формах: действие, под которым понимается проявление субъектом своей воли, выражающейся в нарушение требований установленных законом (например, нарушение правил дорожного движения) и бездействие, которое заключается в не совершении лицом определенных действий,
возложенных на него в силу закона (например, санитарно-эпидемиологических
правил и норм).
В некоторых случаях одни и те же правила могут быть нарушены не
только действием, но и бездействием (например, нарушение правил
пользования жилым помещением и др.).
Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении
субъектам административных правоотношений установленных для исполнения
норм, правил, требований и стандартов. Противоправность состоит не только в
совершении определенным лицом действия, запрещенного нормой права, но и в
не совершении действия, предписанного законом. При этом, необходимо учитывать, что противоправно совершенное деяние, нарушает нормы не только
административного, но и, например финансового, гражданского, земельного,
трудового и ряда других отраслей права.
Сущность административного правонарушения определяется его
общественной опасностью, именно она обуславливает ответственность за
совершение правонарушения. Признавая конкретное действие либо бездействие
общественно опасным, государство устанавливает на их совершение правовые
запреты. Отсутствие этого признака может свидетельствовать и об отсутствии
правонарушения как такого.
Виновность деяния означает, психическое отношение лица к деянию и
его последствиям, которое может быть совершено лицом, как с умыслом, так и
по неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ). Данный признак является обязательным
при характеристики административного правонарушения, но недостаточным
при привлечении к административной ответственности, так как лицо,
привлекаемое к административной ответственности, должно соответствовать
двум критериям: быть вменяемым и достигнуть соответствующего возраста.
Ручкин А. Н. К вопросу о понятии и видах административных правонарушений корыстной
направленности // Российский следователь. – 2005. – № 3. – С. 50.
67
Посягая на установленный порядок, любое административное
13
правонарушение, причиняет ему тот или иной вред, нарушает согласованность,
гармоничность и упорядоченность управленческих отношений. При этом
нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде
(безбилетный проезд, мелкое хищение), так и в создании условий для
наступления вреда (нарушение санитарно-эпидемиологических, санитарногигиенических правил и норм).
Немаловажным признаком административного правонарушения является
наказуемость деяния, т.е. административным правонарушением может быть
признано совершение конкретного действия или бездействия только в том
случае, если за его совершение законодательством предусмотрена
административная ответственность.
Под составом административного правонарушения понимается установ-
ленная законом совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами
признаков правонарушения, необходимых и достаточных для возложения ад-
министративной ответственности.
В теории административного права под составом административного
правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ объективных и
субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное
деяние как административное правонарушение13. К объективным элементам состава административного правонарушения относятся: объект посягательства,
т.е. регулируемые и охраняемые нормами административного права обще-
ственные отношения, и объективная сторона, характеризующая противоправные деяния, результат посягательства, место, время, обстановку, орудия, средства и способ совершения административного правонарушения, а так же при-
чинную связь между деянием и наступившими последствиями.
К субъективным признакам состава административного правонарушения
относятся признаки, характеризующие субъекта административного правона-
рушения, такие как вменяемость, возраст, особенности административноправового статуса – гражданин, юридическое лицо, должностное лицо, а также
вина в форме умысла или неосторожности, цель и мотив.
Таким образом, основными элементами юридического состава административного правонарушения являются: объект, субъект, объективная и субъек-
тивная стороны.
Под объектом административного правонарушения понимаются специ-
фические общественные отношения, возникающие в области исполнительно-
распорядительной деятельности и урегулированные нормами административ-
Хатова Ж. М. Понятие состава административного правонарушения нуждается в законодательном
закреплении // Административное право и процесс. – 2008. – № 1. – С. 25.
68
ного права. Другими словами это то, на что посягает административное право-
нарушение.
Объективная сторона административного правонарушения – это совокуп-
ность внешних признаков, характеризующих данное деяние, как неправомерный акт внешнего поведения нарушителя, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии, квалифицируемые
законодательством как административное правонарушение.
Содержание объективной стороны характеризуют такие квалифицирующие признаки, как неоднократность, систематичность, повторность и злост-
ность противоправного деяния.
Субъектами административного правонарушения признаются физические
лица и юридические лица, совершившие административное правонарушение.
Для отдельных категорий физических лиц эти факторы обусловливают
дополнительные основания при привлечении их к административной
ответственности, для других – ограничение мер применения административной
ответственности.
Общим субъектом административного правонарушения признается
праводееспособное физическое лицо, достигшие 16 лет, совершившее данное
деяние.
Специальными субъектами административного правонарушения признаются должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные
граждане, находящиеся на территории РФ, не пользующиеся дипломатическим
иммунитетом, и лица без гражданства.
Кроме этого, законодатель выделил особых субъектов административного
правонарушения, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам. Таковыми
являются военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имею-
щие специальные звания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-
исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и
таможенных органов. Однако, за совершение некоторых правонарушений, таких как нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу
РФ, пограничного режима, правил дорожного движения, правил пожарной безопасности, вне места службы, правил рыболовства, охоты и некоторых других
они несут административную ответственность на общих основаниях.
Должностные лица, как субъекты административных правонарушений
характеризуются существенными особенностями, постольку поскольку несут
административную ответственность не только за собственные действия (без-
69
действия), связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на них служебными обязанностями, но и за действия работников,
находящихся в их подчинении, совершивших нарушение требований, установ-
ленных законом.
Субъективная сторона административного правонарушения – совокуп-
ность признаков, характеризующих отношение лица к своему противоправному
деянию и его последствиям. Главной категорией здесь выступает вина, под ко-
торой понимается – психическое отношение лица к совершаемому им противо-
правному деянию и возможным последствиям. Вина проявляется в форме
умысла или неосторожности. По отношению к юридическому лицу под его виной понимается неиспользованная возможность соблюдения норм и правил, т.е.
не были приняты все необходимые и зависящие от него меры по их соблюде-
нию (часть 2 ст. 2.1).
Умысел бывает двух форм: прямой умысел, когда правонарушитель, совершая противоправное действие (бездействие) сознает противоправный характер своего деяния, предвидит наступление вредных последствий этого деяния и
желает их наступления; косвенный умысел, когда лицо, совершая противоправное деяние, не желает наступления вредных последствий, но предвидит и со-
знательно их допускает, либо относится к ним безразлично.
Административный проступок может быть совершен и по неосторожно-
сти. Неосторожность тоже имеет две формы – легкомыслие, когда лицо пред-
видит возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывает на возможность их предотвращения; и небрежность, когда лицо не
предвидит возможности противоправных последствий своего поведения, хотя
при данных обстоятельствах должно было и могло их предвидеть.
Наряду с умыслом и неосторожностью субъективную сторону могут характеризовать также цель и мотив правонарушения. Они иногда включаются в
конкретные статьи КоАП РФ и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания противоправного деяния как административного пра-
вонарушения.
В некоторых случаях, существуют так называемые формальные составы
правонарушений, т.е. когда вред реально от совершения административного
правонарушения не наступил, но лицо, нарушившее административную норму,
может быть привлечено к административной ответственности.
В КоАП РФ законодатель нетрадиционно квалифицирует вину
юридического лица, под которой обычно понимается психическое отношение
лица к противоправному деянию и его последствиям, однако признать вину
юридического лица в совершении административного правонарушения,
возможно только в том случае, когда будет установлено, что при имеющейся у
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]