Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право. Учебно-методическое пособие
.pdf
Вид ответственно-
сти
Наказуемые
действия
Стоимость
контрафакта
Размер
ответственности
предварительному
сговору;
б) в особо крупном
размере;
в) лицом с использованием своего
служебного положения (ст. 146 ч. 3
УК РФ)
го за период до 3
лет.
3) Гражданская
В случае нарушения исключительного права на произведение правообладатель наряду
с использованием
других способов
защиты и мер ответственности,
установленных ГК
РФ, вправе требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков
выплаты компенсации (ст. 1301 ГК
РФ)
Компенсация в
размере от 10 тыс.
руб. до 5 млн. руб.,
определяемом по
усмотрению суда.
Либо штраф в
двухкратном размере стоимости экземпляров произведения при доказанности только факта
нарушения прав.
Важную роль в обеспечении информационной безопасности государства,
несомненно, играет его защищенность, создаваемая государством посредством
ряда мероприятий и призванная противостоять реальным и потенциальным
угрозам национальной безопасности, исходящим как извне, так и возникающим
внутри страны.
В условиях модернизации экономического, политического и социального
устройства российского общества особую роль приобрела проблема обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в том числе и в такой
специфической и жизненно важной сфере, как информационная. Такие понятия, как «национальная безопасность», «информационная безопасность», «информационная организация государства» стали предметом законотворческого
процесса, привлекают пристальное внимание средств массовой информации.
141
Вопросы обеспечения безопасности государства в соответствии со ст. 71
Конституции РФ находятся в ведении Российской Федерации и являются предметом деятельности федеральных органов государственной власти. Распределение функций между федеральными органами государственной власти опре-
делено в гл. 4–7 Конституции РФ.
Закон РФ «О государственной тайне», имеющий конституционную основу (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ), конкретизирует деятельность федеральных органов государственной власти в области обеспечения безопасности государства
в части защиты государственной тайны и основные конституционные ценности,
сформулированные в ст. 2 и 29 Конституции РФ.
В ст. 2, определены сведения, которые относятся к государственной
тайне, – это «защищаемые государством сведения в области его военной, внеш-
неполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести
ущерб безопасности Российской Федерации».
Ст. 9 Закона РФ «О государственной тайне» определен порядок отнесения сведений к государственной тайне, согласно которому: «Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой,
ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с законом».
Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной
тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на
органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, ко-
торыми эти сведения получены (разработаны).
Правомерность ограничения прав граждан и должностных лиц, связанных
с секретностью упомянутых развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, подтверждается содержанием двух статей Конституции РФ. В
соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым
законным способом». Учитывая, что ряд развернутых перечней содержит сведения, составляющие государственную тайну, единственно законным способом
реализации прав граждан, определенных упомянутой ст. 29, является порядок,
изложенный в Законе РФ «О государственной тайне» (ст. 21), включающий
процедуру оформления на них допуска к государственной тайне на доброволь-
ной основе.
142
Тема 9. Экологическое право, как отрасль российского права
План лекции
1. Понятие, предмет, метод, и источники экологического права.
2. Право собственности на природные ресурсы: понятие и содержание.
3. Понятие права природопользования.
4. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окру-
жающей среды.
5. Понятие и структура экологических правоотношений.
6. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Экологическое право представляет собой самостоятельную комплексную
отрасль права, которая регулирует общественные отношения в области охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов.
Экологическое право рассматривается как наука, как отрасль и как учеб-
ная дисциплина.
Экологическое право, как отрасль права представляет собой совокупность
правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу охраны
окружающей среды, а также рационального использования обществом в целом
и отдельными его членами природных ресурсов.
Экологическое право, как наука – это систематизированная совокупность
научных знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с природой, методах правовой охраны окружающей среды, тенденциях в
области охраны окружающей среды в мире, направлениях совершенствования
природоохранного законодательства.
Экологическое право, как учебная дисциплина – система знаний в обла-
сти науки экологического права, определяющая необходимый уровень подготовки обучаемых, определенным образом структурированная в целях наиболее
эффективного изучения и усвоения основных положений экологического зако-
нодательства.
Самостоятельной отраслью права оно признается в связи с наличием собственного предмета регулирования, специфических задач по сохранению окружающей среды, улучшению ее состояния, обеспечению экологического право-
порядка и т.д.
Предметом экологического права являются общественные отношения в
области взаимодействия общества и окружающей природной среды, которые
делятся на три составные части:
1. Природоохранное право, регулирующее общественные отношения по
поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных
143
правовых институтов, решение наиболее значимых вопросов всей окружающей
среды.
2. Природоресурсное право, регулирующее общественные отношения по
предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, и вопросы их
охраны и рационального использования.
3. Нормы других самостоятельных отраслей права, которые обслуживают
общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объеди-
ненные задачей защиты окружающей среды.
Таким образом, предметом экологического права являются волевые общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны окружающей среды,
рационального использования природных ресурсов и защите экологических
прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Каждой отрасли права присущи не только свой предмет, но и метод или
сочетания методов. Комплекс методов экологического права включает в себя не
только методы, присущие данной отрасли права, но и общие методы, свой-
ственные другим отраслям права.
Метод правового регулирования экологических отношений проявляется
через императивный и диспозитивный подход:
1. Императивный подход выражается в установлении обязательных пред-
писаний и запретов.
2. Диспозитивный подход выражается в установлении правомочий субъ-
ектов в трех основных формах: рекомендаций, санкционирование принятых
природопользователями решений и разрешений.
Метод экологического права имеет несколько элементов:
1. Метод экологизации (заключается во внедрении во все отношения че-
ловека и природы принципа рациональности использования природных ресур-
сов и сохранения окружающей среды для будущих поколений).
2. Административно-правовой метод (строится на отношениях власти и
подчинения и заключается в предоставлении органам государства некоторых
прав и преимуществ в регулировании экологических отношений.
3. Гражданско-правовой метод (основывается на равенстве участников
экологических правоотношений, неприкосновенности собственности, гаранти-
рованности нарушенных прав).
Под источниками экологического права понимается – нормативные правовые
акты, содержащие нормы по регулированию общественных правоотношений.
Источники экологического права можно классифицировать по следую-
щим основаниям:
По юридической силе:
144
1. Законы как источники экологического права представляют собой нор-
мативные акты, принятые высшими органами представительной власти РФ и
субъектов федерации.
2. Подзаконные нормативные акты как источники экологического права
представляют собой документы нормативного характера, принятые президен-
том РФ, Правительством России, а также министерствами и ведомствами, как
РФ, так и субъектов РФ, органами власти муниципальных образований и иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие дан-
ных актов.
По предмету регулирования:
1. Общие источники характеризуются тем, что предмет их регулирования
охватывает как экологически общественные отношения, так и иные, не относя-
щиеся к сфере экологии (Конституция РФ).
2. Специальные источники имеют предметом регулирования только эко-
логические или преимущественно экологические общественные отношения (ФЗ
«Об охране окружающей среды», ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «О
недрах» и т.д.).
Характеризуя источники экологического права, необходимо отметить,
что Конституция РФ относит регулирование экологических правоотношений к
совместному ведению федерации и ее субъектов. Отсюда следует, что субъекты
РФ могут иметь свое экологическое законодательство.
Термин «право собственности на природные ресурсы» означает – сово-
купность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению своим
имуществом.
В ст. 9 Конституции РФ указано: Земля и другие природные ресурсы мо-
гут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности.
В частной собственности выделяют две формы: индивидуальную и кол-
лективную, и данному виду собственности отводится приоритетная роль.
Государственная собственность утратила свое монопольное положение,
но продолжает занимать лидирующую позицию в общем объеме собственности
на землю и недра.
Муниципальная форма земельной собственности – сравнительно новая
для Российского законодательства.
В качестве субъектов права собственности выступают граждане и юридические лица, включая иностранцев, если они осуществляют на территории РФ
инвестиционную деятельность со стопроцентным иностранным капиталом.
145
Субъектами права государственной собственности являются органы
представительной и исполнительной власти федерации, республик, входящих в
состав федерации, краев, областей и автономных образований.
К субъектам права муниципальной собственности относятся представи-
тельные и исполнительные органы местного самоуправления городов и районов.
Действующее водное законодательство (Водный кодекс РФ) провозглашает, что в собственности граждан и юридических лиц, могут находиться
обособленные водные объекты – небольшие по площади и непроточные искус-
ственные водоемы, не имеющие связи с другими поверхностными водоемами.
Также предусмотрено и право муниципальной собственности на водные объекты (они могут принадлежать городским, сельским поселениям и использоваться
для муниципальных нужд).
На леса и земли лесного фонда (Лесной кодекс РФ) установлена только
федеральная государственная собственность.
На объекты животного мира и недра установлена федеральная государ-
ственная собственность и государственная собственность субъектов РФ.
Право природопользования РФ – установленный законом порядок ис-
пользования природных ресурсов для удовлетворения потребностей народного
хозяйства и граждан.
Право природопользования подразделяется на право общего и специаль-
ного природопользования.
Право общего природопользования – гарантированная законом возмож-
ность всех граждан пользоваться чистой, здоровой окружающей средой и всеми
благами природы.
Право общего природопользования в отношении отдельных природных
ресурсов устанавливается природно-ресурсными законами. Например, ст. 86
Водного кодекса РФ содержит норму о том, что использование водных объектов без применения сооружений (общее водопользование) может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование может производиться на водных объектах общего пользования и на общих объектах не состоящих в общем пользова-
нии (Водный кодекс РФ).
Право специального природопользования появляется в связи с использованием природной среды и ее ресурсов в качестве средств производства материальных благ, оздоровительных потребностей, а также для удовлетворения
экономических последствий.
Данное право реализуется государством в целях комплексного и рационального использования природных ресурсов для нужд общества и отдельных
граждан.
146
Основания возникновения и прекращения права природопользования зависят от вида природопользования. Если природопользование осуществляется
человеком свободно, без получения разрешения от государства, то право на
специальное природопользование может возникнуть лишь после получения та-
кого разрешения.
В настоящее время экологическое законодательство предусматривает
включение в механизм регулирования экологических правоотношения средств
экономического стимулирования. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об охране
окружающей среды» к методам экономического регулирования относятся:
1. Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.
2. Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.
3. Проведение экономической оценки природных объектов и природно-
антропогенных объектов и т.д.
Элементами экономико-правового механизма охраны окружающей среды
являются:
1. Планирование и прогнозирование природопользования и охраны окру-
жающей среды.
2. Финансирование охраны окружающей среды.
3. Платежи за природопользование и за загрязнение окружающей среды.
4. Экологическое страхование.
5. Меры экономического стимулирования природопользования.
Функции экономико-правового механизма:
1. Экономическое обеспечение рационального природопользования и
охраны окружающей среды.
2. Стимулирующая функция (создание условий экономической заинтере-
сованности предприятий в выполнении требований экологического
законодательства).
Задача экономического механизма – обеспечение с помощью экономиче-
ских мер достижения целей экологической политики государства определяемой
законодательством, НПА, иными документами.
Помимо ФЗ «Об охране окружающей среды», положения экономических
мер природопользования и охраны окружающей среды, содержатся в ряде ФЗ и
иных НПА, относящихся к экологическому (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс
РФ и т.д.), так и к иным отраслям российского законодательства (Градострои-
тельный кодекс РФ и т.д.)
Экологические правоотношения – это возникающие между субъектами
экологического права общественные отношения по поводу сохранения и восстановления окружающей природной среды, рационального использования и
воспроизводства природных ресурсов, предотвращение негативного воздей-
147
ствия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и на ликвида-
цию ее последствий.
Состав экологических правоотношений содержит следующие элементы:
1. Объект – это то по поводу чего возникает правоотношение (земли,
недра, почва; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность,
животные и др. организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озо-
новый слой атмосферы и околоземное космическое пространство).
2. Субъект – это участник экологических правоотношений, обладающий
соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями,
другими словами тот, кто вступает в эти правоотношения.
Всех субъектов экологических правоотношений можно поделить на две
группы: индивидуальные (физические лица), под которыми понимаются граждане, лица с двойным гражданством, лица без гражданства, иностранцы; коллек-
тивные – государство в целом, органы государственной власти РФ, субъекты РФ,
органы местного самоуправления, должностные лица, юридические лица.
Для того чтобы стать субъектом экологических правоотношений, лицо
должно обладать дееспособностью и правоспособностью.
3. Содержание экологических правоотношений составляют экологиче-
ские права – это мера юридически возможного поведения управомоченного лица, и экологические обязанности – это мера юридически необходимого поведения управомоченного лица.
Все экологические права делятся на основные права человека в области
охраны окружающей среды, а именно:
– право на благоприятную окружающую среду;
– право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
– право на возмещение ущерба причиненного здоровью человека или
гражданина, или имуществу экологическим правонарушением.
– И права, способствующие реализации экологических прав граждан:
– право создавать общественные объединения, фонды и иные некоммер-
ческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружа-
ющей среды и вступать в них;
– право подготавливать и направлять обращения в органы государствен-
ной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении полной, своевременной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания
и мерах по ее охране;
– право принимать участие в митингах, шествиях, пикетированиях, де-
монстрациях, сборе подписей под петициями и других акциях по охране окру-
жающей среды;
148
– органам государственной власти РФ, субъектов РФ, органам местного
самоуправления оказывать содействие в решении вопросов охраны окружаю-
щей среды;
– право выдвигать предложение о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении.
Среди экологических обязанностей граждан в области охраны окружаю-
щей среды конституционно установлены две обязанности – сохранять природу
и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам.
Для возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений необходимо обстоятельства, имеющие юридическое значение, кото-
рые называют юридическими фактами.
Юридические факты делятся на следующие группы:
1. Правоустанавливающие, такие действия и события, которые являются
основанием возникновения экологических правоотношений.
2. Правоизменяющие, такие действия и события, которые влекут за собой
изменения сложившихся правоотношений.
3. Правопрекращающие, такие действия и события, которые влекут за со-
бой прекращение экологических правоотношений.
Юридическая ответственность за экологическое правонарушение – это
комплексный институт экологического права, выполняющий три основные
функции: стимулирующую соблюдение норм права, выполнению эколого-
правовых предписаний; компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и восстановлению здоровья человека; превентивную,
обеспечивающую предупреждение новых правонарушений.
Экологическое правонарушение – противоправное, виновное деяние,
причиняющее вред окружающей природной среде или создающее реальную
угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее иные права и законные ин-
тересы субъектов экологического права.
Основанием возложения ответственности служит экологическое правона-
рушение, состоящее из трех основных элементов – виновность, противоправность и наличие вреда.
Существует несколько видов ответственности за экологические
правонарушения:
1. Дисциплинарная ответственность – выражается в наложении дисципли-
нарного взыскания, на виновного работника за невыполнение своих трудовых
обязанностей или их ненадлежащее исполнение, связанных с охраной окружа-
ющей среды или природопользованием. Круг субъектов и мера дисциплинарно-
го наказания регулируются Трудовым кодексом РФ. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не
149
считая времени болезни работника, пребывание его в отпуске, также времени
необходимого на учет мнения представительного органа работников.
2. Административная ответственность – выражается в применении компе-
тентным органом государства мер административного взыскания за свершение
административного экологического правонарушения. Закон подчеркивает непреложное правило, привлечения к административной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности
возмещения причиненного экологического вреда, если такое имеется.
3. Уголовная ответственность. Экологическое преступление – предусмот-
ренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказание виновное
общественно опасное деяние, посягающее на окружающую среду и ее компоненты. Составы экологических преступлений содержатся в главе 26 Уголовного
кодекса РФ, а также, в главе 34 (ответственность за преступление против мира
и безопасности человечества).
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]