Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право. Учебно-методическое пособие
.pdf
Таким образом, унитарное государство – это единое государственное об-
разование с высокой степенью централизации государственной власти, боль-
шинство частей которого не имеют признаков государственного суверенитета.
Большинство всех ныне существующих государств унитарные: Азербайджан, Армения (как большинство стран бывшего СССР), Афганистан, Албания,
Алжир, Англия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Вьетнам, Дания, Египет,
Ирландия, Италия, Республика Корея, Куба, Новая Зеландия, Монголия, Лихтен-
штейн, Португалия, Турция, Франция, Финляндия, Чехия, Швеция, Япония и др.
В зависимости от соотношения компетенции высших органов власти и
органов местного самоуправления различают две разновидности унитарных
государств: централизованные и децентрализованные.
Государство централизованно, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены
местные органы самоуправления. Государственная власть осуществляется
непосредственно – государственными чиновниками. Компетенция высших ор-
ганов государственной власти не ограниченна компетенцией местного само-
управления.
Примерами данного типа государства являются: Нидерланды, Финлян-
дия, Казахстан, Узбекистан.
Например:
Финляндия разделена на 12 губерний (ляни), которые в свою очередь подразделяются на уезды. Местное управление в ляни осуществляется губернским
правлением во главе с губернатором, который назначается Президентом.
В децентрализованных унитарных государствах (Великобритания, Новая
Зеландия, Япония, Испания, Италия) местные органы государственной власти
избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Т.е. власть реализуется опосредованно через
органы местного самоуправления.
Например:
Испании: в административно-территориальном отношении страна делится на 50 провинций, входящих в 17 автономных сообществ. Каждое автономное сообщество имеет свой устав (статут), принимаемый в качестве органического закона государства. Органами власти автономных сообществ являются, под разными названиями, избираемая населением ассамблея и формируемое ею местное правительство. Ассамблея издает законы, действующие на
территории данного сообщества. Андалусия, Каталония, Страна Басков и Галисия обладают наиболее высокой степенью автономии по сравнению со всеми
остальными. Деятельность органов автономных областей контролируется
Правительством, Конституционным судом, Счетным судом.
51
Смешанные системы местного государственного устройства сочетают
признаки централизации и децентрализации.
Например:
Турецкая республика: местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах (илах) осуществляют представители центральной власти (вали), но есть также выборные Генеральные советы и их
исполнительные органы – Энджомены. В городах и окружных населенных
пунктах избираются муниципальные советы, в селах – совет старейшин и
староста, который одновременно является представителем ила.
Признаки федеративного государства:
– единая территория, состоящая из совокупности территорий ее субъектов, на которые распространяется суверенитет федерации;
– Название и количество территориальных образований может быть раз-
личным: штаты (50 – США, 25 – Индия), провинции (23 – Аргентина, 10 – Канада, 4 – Пакистан), земли (9 – Австрия, 16 – ФРГ), кантоны(23 – Швейцария).
– разделение предметов ведения между федеральными и органами власти
субъектов (разделение власти по вертикали) на основе конституции либо
договора;
Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат:
РФ – Совет Федерации и Государственная Дума (Федеральное Собрание);
Швейцария – Национальный совет и Совет кантонов (Федеральное собрание);
Польша – Сейм и Сенат.
– верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;
– относительная самостоятельность (суверенитет) отдельных частей гос-
ударства (возможность создания законодательных, исполнительных, а в ряде
случаев собственных судебных органов власти и др.);
РФ – помимо общефедеральных органов государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.), аналогичные
имеются в каждом субъекте страны: Оренбургская область (Губернатор, Законодательное Собрание, Правительство).
– наличие двух уровней высших государственных органов: федерации в
целом и субъектов федерации;
– равноправие субъектов в отношениях с федеративным государством и
друг с другом.
Таким образом, федерация – это единое союзное государство, состоящее
из частей, обладающих признаками государственности, взаимоотношения ко-
торых с центром основаны на разделении предметов ведения.
Виды федераций их классификации:
52
– по способу возникновения различаются договорные (на основе союза)
и конституционные (основанные на автономии) федерации (ФРГ, Индия,
РСФСР (1918 г.);
– в зависимости от значения национального фактора в организации федерации их классифицируют на территориально-национальные (Индия, Канада,
Россия и др.) и территориальные (ФРГ, Бразилия, Мексика и др.);
– по структуре и в зависимости от степени равноправия составных частей
федерации между собой и в отношениях с федерацией различают симметрич-
ные – с однопорядковыми субъектами (Австрия, ФРГ, ОАЕ и др.; юридически
таковыми были СССР, СФРЮ, ЧСФР) и асимметричные – с разностатусными и
различными видами субъектов (Россия, Швейцария);
– по степени сочетания централизации и децентрализации, учету специ-
фикации различных составных частей федерации их принято делить на централизованные (Индия) и относительно централизованные (США, ФРГ, Швейца-
рия и др.).
Понятие и виды форм объединения суверенных государств (межгосудар-
ственного единства).
Понятие и признаки объединения суверенных государств:
– договорная основа объединение суверенных государств;
– сохранение суверенитета за каждым субъектом и нераспространение
его на все объединение в целом;
– автономия денежной, судебной, правовой системы стран-участниц;
– право участников объединения (государств) на свободный выход из
объединения и расторжение общего договора, т.е. право сецессии.
– отсутствие общих для всего объединения законодательных, исполнительных и судебных органов;
– наличие наднациональных органов управления, для согласования сов-
местной политики государств объединения (решение этих органов не имеют
прямого действия, а вступают в силу после утверждения их центральными ор-
ганами власти соответствующих государств – участников объединения).
Таким образом, объединения суверенных государств – это союз незави-
симых (суверенных) государств, объединенных для проведения совместной политики, объединения ресурсов участников, решения задач в определенных сфе-
рах жизни.
Виды объединений.
Историческими формами (существовали в различные исторические эпо-
хи) являются: конфедерации, империи, протектораты:
53
– империя (Римская, Британская, Российская) – образования с обшир-
10
ными территориями, сильной централизованной властью, подчинением периферии центру, разнородным этническим и культурным составом населения;
– протекторат – формальная опека слабого государства более сильным,
что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией. Так, Великобритания оккупировала Египет в 1882 г., а в
1914 г. установила над ним протекторат;
– конфедерация (Сенегамбия – объединение Сенегала и Гамбии в 1982–
1989 гг.), (Швейцарский союз (1815–1848 гг.)) – временный союз государств,
образуемый для достижения временных политических, военных, экономических
к прочих целей, в котором отсутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства, могут создаваться союзные органы координирующего свойства.
Современными формы объединения государств являются: содружества,
сообщества и союзы.
Содружества – объединение государств, обусловленное экономической
общностью (интеграция хозяйственных связей), языковым единством, общно-
стью культуры и религии.
Содружествами являются: СНГ (Содружество Независимых Государств),
Британское Содружество Наций, Лига арабских стран.
Например:
СНГ (Содружество Независимых Государств). Подписано в Минске 22
января 1993 г. Российской Федерацией, Украиной, Республикой Узбекистан,
Республикой Казахстан, Республикой Беларусь, Азербайджанской Республикой,
Республикой Грузия, Республикой Таджикистан, Киргизской Республикой, Республикой Армения, Республикой Молдова, Туркменистаном. Цель Содружества
– осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областями. (Ст.2) Основными институтами (консультативными и координирующими органами) СНГ являются:
Совет глав государств, Совет глав правительств, Координационноконсультативный комитет, Исполнительный секретариат СНГ, Экономический Суд СНГ, Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ,
Совет министров обороны, Главное командование Объединенных вооруженных
сил, Совет министров иностранных дел, Комиссия по правам человека. Официальным местом пребывания межгосударственных органов СНГ является г.
Минск10.
Устав Содружества Независимых Государств: ратифицирован Российской Федерацией постановлением ВС РФ от 15 апреля 1993 г. № 4799-I // Бюллетень международных договоров. – 1994. – № 1. –
С. 4.
54
Союзы – объединение государств, для достижения политических и соци-
11
11
ально-экономических целей.
Союзами являются: Союзное государство – Российская Федерация и Рес-
публика Беларусь, Европейский Союз.
Например:
Европейский Союз – объединение, в которое входят пятнадцать стран:
ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург, Великобритания,
Дания и Ирландия, Греция, Испания и Португалия, Австрия, Финляндия и Швеция. Целью Европейского Союза является содействие устойчивому и гармоничному экономическому и социальному прогрессу, особенно путем создания
пространства без внутренних границ, экономического и социального сплочения
и создания экономического и валютного союза (ст. 2). Органами ЕС являются:
Европейский парламент, Европейский Совет, Комиссия, Суд и Счетная палата (ст. 5).
Единое экономическое пространство.
Подписанное сторонами: Республика Беларусь, Республика Казахстан,
Российская Федерация и Украина. Целью формирования единого экономического пространства является создание условий для стабильного и эффективного
развития экономик государств – участников и повышения уровня жизни населения. Координации и управления осуществляется Советом глав государств
.
1. Понятие и виды политического режима
Политический режим связан с содержанием организации власти, т.е. рас-
крывает особенности функционирования государственного механизма характер
и способы взаимодействия власти, общества и личности.
Политический режим определяет:
– наличие совокупности методов осуществления политической власти.
Методы правового регулирования связаны с выбором варианта поведения
или действию по усмотрению, но в рамках общей нормы.
Например: юридическое равенство сторон, запрет, предписание,
дозволение;
– наличие совокупности юридических средств осуществления государ-
ственной власти.
Например: убеждение, принуждение, интерес, страх, убеждения, согла-
сования, законности, парламентаризма;
– положение человека в обществе и государстве;
– степень реальности прав и свобод граждан;
Соглашение о формировании Единого экономического пространства (Ялта, 19 сентября 2003 г.).
Российская Федерация ратифицировала настоящее Соглашение Федеральным законом от 22 апреля2004 г. № 22-ФЗ.
55
– способы и порядок формирования органов государственной власти,
управления и правосудия.
Например: референдум, представительство в законодательных органах
власти;
– порядок распределения между различными госорганами компетенции и
характер их взаимоотношений (режим слияния властей, режим разделения вла-
стей и режим сотрудничества).
Например:
а) разделения власти между субъектом федерации и федеральными госу-
дарственными органами, при наделении ветвей власти строго определенными
полномочиями (вертикальное разделение);
б) отсутствие верховенства законодательной, исполнительной или су-
дебной власти, их независимость друг от друга, наделение каждой полномочиями по контролю и ограничению другой власти (принцип «сдержек и противовесов»);
– роль права в жизни общества и в решении государственных дел;
– учет интересов меньшинства при принятии политических решений;
– меру политического плюрализма, в том числе многопартийности;
– политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых»
структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасно-
сти и т. д.);
– способы деятельности негосударственных политических организаций
(партий, движений, клубов, союзов) способы деятельности негосударственных
политических организаций (партий, движений, клубов, союзов);
– влияния государства на экономическую и социальную деятельность
общества.
Таким образом, политический режим – это система методов и способов
осуществления политической власти в обществе и государстве.
По соотношению методов и средств правления, различают отдельные ви-
ды политических режимов:
а) демократия.
Конституции многих современных государств (Норвегия, Российская Фе-
дерация, Швеция, Финляндия, Чехия) провозгласили демократию в качестве
политического режима.
Признаки демократического режима:
– провозглашение и обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
– действие принципа разделения властей между самостоятельными госу-
дарственными органами;
56
– выборность и сменяемость центральных и местных органов государ-
ственной власти, их подотчетность избирателям.
Формы народовластия: референдумы, плебисциты, народная инициати-
ва, обсуждения;
– политический и идеологический плюрализм;
– учет интересов меньшинства при определении направлений государ-
ственной политики.
Например: реализация внутренней политики с учетом сохранения языков,
национальных, культурных и исторических традиций коренных малочисленных
народов;
– подконтрольность, подотчетность и ответственность государственных
органов (и должностных лиц);
– существование гражданского общества с его развитой структурой;
– гласность, свобода средств массовой информации от цензуры;
б) либеральный режим.
Данный демократический режим характеризуется: политическим плюрализмом, формированием органов государственной власти на основе выборности, их деятельности на основе разделения власти. Обеспечиваются свободы
личности, включая свободу экономической деятельности и конкуренции, путем
минимизации участия государства в экономике и максимизации политической
ответственности государственных органов за их действия.
в) тоталитарный режим;
Этот режим предполагает наличие официальной идеологии; объединение
правящей партии и государственного аппарата; крайний централизм в управлении (контроль за всеми сферами общественной и частной жизни граждан);
формирование государственной власти бюрократическим способом; милитаризация общественной жизни; игнорирование интересов национальных государственных образований; политические репрессии в отношении оппозиции
и инакомыслящих.
Различные формы тоталитарного режима имели место в истории некоторых государств, например: СССР; Испании периода правления Франко; Чили
во времена власти Пиночета; Румынии в период строительства социализма;
фашисткой Италии; Германии;
г) авторитарный политический режим.
Этот режим, при котором: государственная власть концентрируется в ру-
ках одного лица (президента, монарха, премьер-министра) или группы лиц; вы-
боры и референдумы проводятся под контролем власти; ограничивается роль
выборных государственных органов и усиливается роль исполнительно-
57
распорядительных органов; сохраняется частичная цензура; отсутствует обес-
печение политических прав и свобод граждан; отсутствует единая идеология.
Авторитарный режим установился в Сингапуре, Южной Корее, Тайване,
Аргентине и др.
Разновидности авторитарного режима – националистические, военные,
фашистские.
Тема 2. Основы конституционного права Российской Федерации
План лекции
1. Понятие и сущность конституционного права России. Конституция как
основной закон государства.
2. Основы конституционного строя.
3. Федеративное устройство России.
4. Конституционная система власти в Российской Федерации.
Формирование отрасли конституционного права явилось результатом
продолжительного развития права, провозгласившего ограничение абсолютной
власти государства над обществом и ее рациональную организацию путем разделения на исполнительную, законодательную, судебную ветви государственной власти. Понятие «конституционное право» произошло от латинского тер-
мина constitution, означавшего «установление», «устройство». В процессе раз-
вития социума и права смысл термина менялся, приобретая его современное
значение.
На современном этапе развития правовой науки понятие отрасли консти-
туционного права означает совокупность нормативно-правовых актов, регули-
рующих основы устройства социума, организацию и функционирование органов высшей государственной власти, а также фундаментальные права и свобо-
ды человека и гражданина.
Конституционное право представляет собой важнейшую отрасль среди
отраслей права России, так как создает фундамент как социальных отношений в
общем (определяя основу и принципы функционирования экономической, по-
литической, духовной подсистем общества), так и правоотношений в частности
(формируя ядро нормативно-правовой системы государства). Конституционное
право направлено на регулирование правоотношений, связанных с публичным,
государственным интересом, выражающимся в реализации государственной
власти, а также в гармонизации взаимоотношений гражданина с государством и
обществом.
58
Конституционное право Российской Федерации провозглашает основные
принципы социально-экономического, политического, и территориального
устройства российского общества и государства, определяя систему организации и функционирования органов высшей законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядок их взаимоотношений с гражданским обществом и за-
крепляя основные права и свободы человека и гражданина.
Предметом, то есть сферой правоотношений, которые регулируются кон-
ституционным правом, являются конституционно-правовые отношения. Конституционно-правовые отношения – это особый вид властно-политических отношений возникающих между государством, обществом и личностью.
Основным, общим методом конституционного права, является императивный метод, содержание которого составляют обязывания. Например, статья
2 Конституции РФ провозглашает: «Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина – обязанность государства». Императивный характер конституционно-правовых отношений не ограничивается обязыванием, но и предполагает
использование запретов. Например, в статье 19 пункт 2 Конституции РФ прописано: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности».
Субъектами, то есть участниками конституционно-правовых отношений,
обладающими правами и обязанностями, могут выступать как физические лица,
так и общественные образования. Основным субъектом конституционно-
правовых отношений является гражданин. Гражданин может вступать в конституционные отношения как индивидуально так и коллективно, посредством
участия в тех ли иных общественных организациях и объединениях. Субъектом
конституционного права может выступать и народ в целом, о чем гласит статья
3 Конституции России: «Носителем суверенитета и единственным источником
власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».
Субъектом конституционных отношений может выступать государство,
государственные органы и должностные лица. В России субъектами конституционного права выступает не только государство как целое, но и субъекты фе-
дерации, а также органы местного самоуправления.
Нормы конституционного права формально отражаются и закрепляются в
различных источниках права, образующих целостную систему. Основополага-
59
ющим источником конституционного права является Конституция РФ. Конституция России – это основной закон государства, устанавливающий наиболее
важные нормы и принципы конституционного права.
К источникам конституционного права относятся федеральные конституционное законы, касающиеся применения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, к источникам конституционного права можно отнести и обычные федеральные законы, призванные регулировать права и свободы человека и
гражданина, а также защищать их честь, здоровье, человеческое достоинство,
законные интересы.
В систему источников конституционного права можно включить подза-
конные нормативно-правовые акты, такие как указы и распоряжения Президен-
та РФ, постановления Правительства РФ, постановления Конституционного
Суда РФ, касающиеся основ устройства государства, прав и свобод человека и
гражданина.
Конституция РФ, представляя собой, основной источник конституционного права, выступает основным законом государства, учреждающим правовую
основу политической формы социума, систему органов государственной власти
и местного самоуправления, принципы их организации и функционирования, а
также фундаментальные права и свободы человека и гражданина.
Развитие конституции в России насчитывает длительный период, начавшийся с принятия конституции 1918 года, которая закрепила изменения государства и общества после Великой Октябрьской революции. Далее принимались конституции в 1922 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г. Конституция принятая 12
декабря 1993 года отразила демократические основы Российского государства
и принципы международного права.
Признаки конституции:
1) юридическое верховенство, то есть высшая юридическая сила над
иными нормативно-правовыми актами РФ;
2) конституция является базой текущего законодательства, закрепляя ос-
новные правовые принципы и нормы;
3) прямое действие норм конституции, которые не требуют никакого до-
полнительного законодательного дополнения и разъяснения;
4) особый порядок принятия и изменения норм конституции;
5) стабильность конституции, то есть ее независимость от изменений в
политической и социальной сферах общества.
Структура Конституции России от 12 декабря 1993 года. Конституция РФ
состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав и ста тридцати семи статей.
Преамбула не имеет нормативного содержания, а выражает намерения о
целях принятия Конституции.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]