Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право. Учебно-методическое пособие
.pdf
Содержание понятия «право собственности на природные ресурсы».
Частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Субъ-
екты права собственности. Субъекты права государственной собственности.
Субъекты права муниципальной собственности.
Право собственности на водные объекты (Водный Кодекс РФ). Право
собственности на леса и земли (Лесной Кодекс РФ). Право муниципальной соб-
ственности на водные объекты. Федеральная государственная собственность и
государственная собственность субъектов РФ на объекты животного мира и
недра.
Понятие «право природопользования РФ» как установленный законом
порядок использования природных ресурсов для удовлетворения потребностей
народного хозяйства и граждан. Право общего и специального природопользо-
вания. Право специального природопользования. Основания возникновения и
прекращения права природопользования.
Механизм регулирования экологических правоотношений в экологиче-
ском законодательстве. Экономико-правовой механизма охраны окружающей
среды. Методы экономического регулирования. ФЗ «Об охране окружающей
среды». Функции экономико-правового механизма охраны окружающей среды.
Обеспечение с помощью экономических мер достижения целей экологической
политики государства определяемой законодательством как основная задача
экономического механизма охраны окружающей среды.
Понятие «экологические правоотношения». Состав экологических право-
отношений: объект, субъект, содержание. Основные права человека в области
охраны окружающей среды, права, способствующие реализации экологических
прав граждан. Экологические обязанности граждан. Основания возникновения,
изменения и прекращения экологических правоотношений.
Юридическая ответственность за экологическое правонарушение как ком-
плексный институт экологического права, выполняющий три основные функции:
стимулирующую соблюдение норм права, выполнению эколого-правовых пред-
писаний; компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной
среде и восстановлению здоровья человека; превентивную, обеспечивающую
предупреждение новых правонарушений. Экологическое правонарушение: поня-
тие и виды (дисциплинарная, административная, уголовная).
41
3.2. Краткий конспект лекций
1
2
3
1
2
3
Тема 1. Формы государства
План лекции
1. Понятие и признаки, функции государства.
2. Формы правления: понятие и виды.
3. Формы государственного устройства: понятие и виды.
4. Политический режим: понятие и виды.
5. Понятие и признаки формы правления.
Одним из основных элементов, раскрывающих содержание понятия
«форма государства», является понятие «форма
высшие органы публичной власти.
Данная категория характеризует:
а) способы формирования высших органов государственной власти: пре-
столонаследие
, выборы, назначение.
правления
», характеризующее
Например:
– Дания (по форме правления – конституционная парламентская монар-
хия, главой государства является Король. В соответствии с Законом о престолонаследии от 27 марта 1953 г. королевская власть передается по наследству по мужской и женской линиям;
– Великобритания (форма правления – конституционная парламентская
монархия). Глава государства Королева назначает: Премьер-министра и членов правительства, других должностных лиц (судей, офицеров армии, дипломатов, высших церковных служащих господствующей церкви); Законодательная власть принадлежит двухпалатному Парламенту (Палата общин (нижняя), Палата лордов (верхняя) – право заседать в ней приобретается либо по
наследству, либо по назначению Королевы);
– Россия (форма правления – президентская республика). Президент РФ
избирается на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании. Глава российского государства обладает полномочиями по назначению и освобождению от должности ряда высших должностных лиц страны: высшего командования Вооруженных Сил РФ, федеральных министров, заместителя Председателя Правительства РФ и др.
б) наличие относительно независимых друг от друга высших органов гос-
ударственной власти и распределение полномочий между ними (законодатель-
Форма – вид, устройство, структура.
Правление – управление, руководство над кем-то.
Престолонаследие – порядок перехода власти монарха по наследству от одного лица к другому.
42
ные органы – парламент, исполнительные – президент, правительство, премьер-
4
министр; судебные органы; глава государства – монарх, президент);
Например:
– Российская Федерация – глава государства – Президент РФ. Двухпа-
латный законодательный орган (Парламент) – Федеральное Собрание, состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума. Правительству
принадлежит исполнительная власть в стране;
– Государство-город Ватикан, являющееся по форме правления абсо-
лютной теократической монархией. Глава государства – Папа Римский, имеющий среди прочих титулы Верховного главы (понтифика) церкви (Sommo
Pontefice) и монарха ватиканского государства. Законодательная власть делегируется (уполномочивается) Папой постоянно действующей Комиссии кардиналов, состоящей из Кардинала-президента и других кардиналов, назначаемых Папой сроком на 5 лет. Кардинал-президент может издавать ордонансы
в исполнение законов. К высшим консультативным органам Ватикана относятся: Вселенский собор Римско-католической церкви, Коллегия кардиналов и
Синод епископов;
– Германия по форме правления – парламентская республика, высшими
органами государства по Конституции являются: Федеральный президент,
Бундестаг и Бундесрат, Федеральное правительство и Федеральный конституционный суд.
в) распределение компетенции между высшими органами государствен-
ной власти (или режим взаимодействия высших органов законодательной и исполнительной власти: слияние, разделение, сотрудничество4), принципы взаи-
моотношений между высшими и другими государственными органами;
Например:
– Катар – государство, являющееся по правления абсолютной монархи-
ей. Согласно Конституции вся полнота законодательной и исполнительной
власти принадлежит главе государства – Эмиру. Органом исполнительной
власти является правительство - Совет министров, который призван помогать Эмиру в осуществлении им его исполнительных функций;
– Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны;
– Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) ограниченная монархия осо-
бого типа. Принципы разделения властей и выборности госорганов не призна-
Мухаев Р. Т. Теория государства и права: учебник для вузов. – М.: Издательство ПРИОР, 2001. –
464 с. – ISBN 5-7990-0448-5.
43
ются. Последние формируются путем назначения или делегирования главами
5
6
7
5
6
7
эмиратов.
г) взаимодействие государственных органов власти с населением
. Отра-
жает степень участия населения страны в формировании высших органов госу-
дарства, меру обеспечения соблюдения государством прав и свобод человека и
гражданина.
Например:
Недемократическим путем формируются, например, высшие органы
государства при наследственной монархии.
Таким образом, форма правления – это порядок образования и принципы
деятельности высших органов государственной власти, характер взаимоотношения с нижестоящими государственными органами и населением.
Формы правления: понятие и виды.
Формы государственного правления подразделяются на монархические
(единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).
Понятие, признаки и виды монархии:
1. Главой государства является единоличный правитель, осуществляю-
щий власть по собственному праву, а не в порядке делегирования
чению народа
.
Монарх носит почетное звание или титул (князь, царь, император король,
шах и т. д.).
Например:
– король – в Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии, Бутан,
Иордания, Камбоджа, Канада, Марокко, Непал;
– султан – в Малайзии, Брунее, Омане;
– эмир – в Кувейте, Бахрейне, Катар, Кувейт, ОАЭ;
– великий герцог – в Люксембурге;
– князь – в Лихтенштейне, Монако;
– вождь – в Самоа.
2. Особый порядок утверждения и принятия власти монархом (например,
передача власти в порядке престолонаследия).
3. Пожизненное или бессрочное правление монарха; (исключение госу-
или по пору-
дарство Малайзия).
4. Отсутствие юридической ответственности главы государства за резуль-
таты своего правления, что находит выражение, например, в принципе
Мухаев Р. Т. Теория государства и права: учебник для вузов. – М.: Издательство ПРИОР, 2001. –
464 с. – ISBN 5-7990-0448-5.
Делегирование – выбор представителей.
Мухаев Р. Т. Теория государства и права: учебник для вузов. – М.: Издательство ПРИОР, 2001. –
464 с. – ISBN 5-7990-0448-5.
44
контрасигнатуры (акты монарха скрепляются подписью премьер-министра или
8
8
министра, несущего ответственность за него
Виды форм монархии:
).
1. Абсолютная монархия – юридическое и фактическое сосредоточение
всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), в руках монарха, при отсутствии представительных учреждений народа. Монарх осуществляет исполнительную власть совместно с правительством,
а законодательную – через законосовещательные органы (выборные или назначаемые). Законосовещательные органы – особая категория государственных ор-
ганов, основную функцию которых составляет рассмотрение законопроектов
без права их принятия.
В настоящее время в мире сохраняются 8 абсолютных монархий: Бах-
рейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия.
Например:
Бруней – глава государства – Султан, занимающий посты Премьерминистра и министра обороны, религиозного главы брунейских мусульман. Совещательные органы при монархе обладают ограниченными правами. Султан
лично назначает членов Тайного совета, Религиозного совета и Совета по
наследованию (трона), и Законодательного совета.
2. Абсолютная теократическая монархия – государственная власть при-
надлежит церковной иерархии.
В настоящее время примером теократического государства являются гос-
ударство-город Ватикан и Саудовская Аравия.
Например:
Государство-город Ватикан – законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежат Папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов.
3. Конституционная парламентская монархия – власть главы государства
– ограничена представительным органом – парламентом, что законодательно
закреплено в конституции.
Парламентарными монархиями являются: Великобритания, Бельгия,
Япония, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды,
Норвегия, Швеция, Таиланд, Непал и др.
Например:
Швеция – главой государства является наследный Король, полномочия
которого носят, по существу, формальный характер (церемониальные обязанности – официальное открытие сессии парламента). Функции его как главы
исполнительной власти принадлежат правительству и конституционно за
Там же С. 138.
45
ним закреплены. Высшим органом государственной власти является парламент Риксдаг, однопалатный представительный орган, избираемых на 3 года
путем всеобщих выборов на основе пропорционального представительства.
4. Дуалистическая монархия – власть монарха ограничена конституцией,
который юридически (т.е. в силу конституционных норм) и фактически сохра-
няет обширные властные полномочия. Верховная власть разделена между пар-
ламентом и монархом, которому принадлежит исполнительная власть.
Дуалистические монархии современности: Свазиленд (государство на юге
Африки), Тонга (государство в юго-западной части Тихого океана, располо-
женное на 150 небольших островах), Иордания (государство на Ближнем Во-
стоке в Западной Азии).
Например:
Иордания – глава государства – Король, который является верховным
главнокомандующим сухопутными, военно-морскими и военно-воздушными силами; он ратифицирует законы и вводит их в действие. Законодательная
власть принадлежит Королю и Национальному собранию, состоящему из Сената и Палаты депутатов. Исполнительная власть осуществляется Королем
и правительством (Советом министров) во главе с Премьер-министром. Король назначает Премьер-министра, освобождает его от должности или принимает его отставку; назначает (по рекомендации Премьер-министра) министров, освобождает их от должности или принимает их отставку. Все решения Совета министров подписываются Премьер-министром и министрами и,
в предусмотренных Конституцией и законом случаях, передаются Королю для
утверждения.
5. Выборная (или избирательная) монархия – сочетает элементы монар-
хии и республики.
Например:
Малайзия – главой государства является монарх, избираемый на 5 лет
особым совещанием из представителей монархических штатов, входящих в
федерацию. Законодательный орган – двухпалатный Парламент, состоящий
из Сената и Палаты представителей, вырабатывает и утверждает законы,
распространяющиеся на всю территорию страны, контролирует финансовую
деятельность правительства и является местом выражения общественного
мнения по общенациональным вопросам. Исполнительную власть осуществляет Кабинет министров во главе с Премьер-министром. Им назначается лидер
партии, завоевавшей большинство мест в Палате представителей. Кабинет
несет ответственность перед Парламентом.
46
Таким образом, монархия – это форма правления, при которой власть
полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы – монарха
(короля, царя, шаха, императора и т. д.).
Признаки республики:
– (выборность) демократический способ образования верховных органов
государства: органы власти избираются населением непосредственно либо че-
рез общенациональные представительные учреждения власти – например, парламент, правительство и др.;
– (сменяемость) полномочия высших органов власти ограничены определенным сроком;
– разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную:
разграничение их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов;
– контроль общества над властью – возможность привлечения к политической и юридической ответственности высших должностных лиц государства.
Таким образом, республика – это форма правления, в которой высшая
государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на опре-
деленный срок и несущим ответственность перед избирателями.
Виды республик.
В зависимости от полноты власти главы государства, роли представительных органов и порядка формирования высших органов государственной
власти (правительства) различают отдельные разновидности республик.
1. Президентская республика.
Всенародно избираемый президент – глава государства и исполнительной
власти: формирует состав правительства и руководит его деятельностью, которое ответственно перед президентом и ему подотчетно. Глава государства играет в основном представительскую роль. Парламент не может вынести вотум не-
доверия правительству, а президент – распустить парламент.
Президентские республики установились в следующих государствах:
США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Египет, Кипр, Коста-Рика,
Мексика, Тайвань, Сирия, Азербайджан, Грузия, Таджикистан, Узбекистан.
Например:
США – высший орган государственной власти – Конгресс состоит из 2
палат Палаты представителей и Сената. Президент страны избирается сроком на 4 года путем косвенных выборов (избиратели выбирают выборщиков, а
они – Президента). Глава государства принимает непосредственное участие в
законодательном процессе, назначает «по совету и с согласия» Сената высшие государственные должности, является главой правительства – Кабинета. Кабинет целиком подчинен Президенту и выполняет при нем роль совещательного органа. Президент не подотчетен никаким органам и может быть
47
отстранен от должности только в порядке импичмента, если он будет признан виновным в измене или другом тяжком преступлении или проступке.
2. Парламентарная (парламентская) республика.
Глава государства и состав правительства предопределяется парламент-
ским большинством. Президент утверждает главу правительства (премьерминистра, председателя совета министров, министра-председателя, государ-
ственного министра, федерального канцлера и др.), как правило, лидера правя-
щей партии, которого избирает парламент.
Правительство несет ответственность перед парламентом, который впра-
ве выразить недоверие правительству.
Парламент определяет своими актами и действиями основы внутренней и
внешней политики государства.
В настоящее время парламентарная республика существует в Австрии,
Италии, Германии, Греции, Израиле, Исландии, Чехии, Венгрии, Латвии, Эсто-
нии, Молдове, Швейцарии, Бангладеш, Индии и некоторых других странах.
Например:
Австрия: законодательная власть осуществляется двухпалатным Федеральным собранием, состоящим из Национального совета (Национальрат) и
Федерального совета (Бундесрат). Главой государства является Президент,
избираемый на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права,
сроком на 6 лет. За свою деятельность Президент отвечает перед Федеральным собранием. Высшее управление страной возложено на Федеральное правительство, состоящее из канцлера – главы правительства, вице-канцлера и
других министров. Канцлер назначается Федеральным президентом, остальные министры – Президентом по совету канцлера. Члены правительства отвечают за свою деятельность перед Национальным советом. В случае выражения палатой вотума недоверия правительству (его членам) оно прекращает
свои полномочия.
3. Республика смешенного типа.
Глава государства избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен широкими полномочиями. Президент осуществляет общее руководство пра-
вительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента, например, при выражении вотума недоверия правительству.
Правительство формируется парламентским путем и ответственно не
только перед президентом, но и перед парламентом.
Республиками смешенного типа являются: Франция, Португалия, Финляндия, Ирландия, Польша, Румыния, Болгария, Украина, Литва, Молдова.
48
Например:
Франция – центральное место в системе государственных органов принадлежит Президенту. Он избирается путем всеобщих и прямых выборов на 5
лет. Полномочия. Президент имеет право роспуска нижней палаты Парламента – Национального собрания. Однако это решение он может принять
только после консультации с Премьер-министром и председателями палат.
Президент председательствует на заседаниях Совета министров, подписывает обсуждавшиеся на них декреты и постановления, назначает Премьерминистра и по его предложению – других членов Правительства, принимает
отставку Премьер-министра и министров, в «производит назначения на
гражданские и военные должности». Правительство ответственно перед
Национальным собранием.
Парламент, состоящий из Национального собрания и Сената обладает
правом контроля за деятельностью Правительства, через предоставление возможности выразить Правительству недоверие, приняв резолюцию порицания.
Территория любой страны является пространственным пределом осуществ-
ления государственной власти, разделяемая административными границами.
Форма государственного устройства показывает:
– систему территориальных образований, порядок их образования и
упразднения (территориальных образований);
– объем, содержание и пределы прав и обязанностей территориальных
единиц, составляющих государство – степень их самостоятельности (правовое
положение этих частей);
– степень централизации государственной власти (централизованные,
децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма) т.е. распределение властных полномочий между центральными и мест-
ными органами управления, – формы выражения интересов каждой нации,
проживающей на территории государства;
– способы объединения населения на территории отдельного государства
(по территориальному, национальному, национально-территориальному признаку).
Территориальные образования (части государства) в зависимости от объема,
содержания и пределов своих прав и обязанностей, степени самостоятельности,
разделяются на три вида: административные, автономные и государственные.
1. Административное территориальное образование – обособленная со-
ставная часть государства, в пределах которой функционируют органы власти,
подчиненные вышестоящим органам власти (и во многих случаях непосредственно им формируемые). Органы власти принимают (издают) нормативные
акты, действующие в пределах соответствующей территории. Создание, реор-
49
ганизация, ликвидация и т.п. административных территориальных образований,
9
как правило, находятся в компетенции вышестоящих органов власти.
Административные образования могут быть территориальными (админи-
стративными) единицами как унитарных (административно-территориальный
районы в Азербайджане, воеводства в Польше, губернии (ляни) в Финляндии,
департаменты и коммуны во Франции, префектуры в Японии), так и федера-
тивных государств (республики, области, края – РФ; федеральный округ Колумбия – США; община – в Болгарии, графства – в Англии и Уэльсе, округа – в
Северной Ирландии, земли – в Германии).
2. Автономное9 территориальное образование – часть государства, наде-
ленная правами самостоятельного формирования органов власти. Автономное
образование создается, изменяется или ликвидируется решениями органов власти государства. Автономные образования создаются на национальной основе
(в России – автономная республика, автономная область, автономный округ,
автономная провинция и др., Китае, Вьетнаме) или на основе учета географиче-
ских и культурных (Италия), языковых (Никарагуа), религиозных (Филиппины)
и т.п. факторов.
3. Государственное территориальное образование – территория государ-
ства, обладающая всей полнотой государственной власти вне пределов ведения
государства. Статус и территория государственного территориального образования не могут быть изменены без его согласия. Государственное образование
нередко имеет собственное внутреннее государственное устройство, которое
может быть по форме и унитарным, и федеративным.
Таким образом, форма государственного устройства – это территориаль-
ная организация государственной власти, соотношение компетенции высших
органов власти и органов местного самоуправления в государстве.
Признаки унитарного государства:
– единство территории с возможным делением на административнотерриториальные единицы, не обладающие признаками государственного
суверенитета;
– высокая степень влияния центральной государственной власти на всей
территории страны, при возможной определенной самостоятельности органов
административно-территориальных единиц государства в решении местных дел;
– единые для всей страны: система государственных органов (общие для
всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы),
конституционно-правовая система, гражданство, кредитно-денежная система,
армия.
Автономия – самоуправление, право какой-нибудь области управляться своими законами и иметь
свои политические органы.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]