Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное частное право. Учебное пособие
.pdf
Глава 13
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ,
ГРУЗОВ И БАГАЖА
За морем телушка – полушка, да рубль –
перевоз.
Русская народная пословица
13.1. Общие вопросы международных перевозок
1. На протяжении всей истории развития нашей цивилизации происходил непрерывный процесс создания средств сообщений и поиск наиболее оптимальных возможностей для перемещения людей и грузов.
Современная глобализация – результат непрерывной работы мировых
транспортных артерий, по которым движется все возрастающий поток
грузов и пассажиров.
Предметом регулирования в международном частном праве являются международные перевозки, под которыми понимаются перевозки
пассажиров и грузов, сопровождаемые пересечением государственных
границ. Основная роль в регулировании международных перевозок
принадлежит межгосударственным соглашениям, поскольку в практике
международного общения сложился разрешительный порядок доступа
иностранных транспортных средств на территорию государств. Международные транспортные конвенции устанавливают единые унифицированные нормы, которые определяют требования к провозным документам, порядок приема груза к перевозке и его выдаче в конечном пункте
назначения, материальную ответственность перевозчика в случае причинения вреда пассажирам, утраты либо повреждения груза, невыполнения обязательств по перевозке, порядок предъявления претензий и
исков и т.д. При отсутствии унифицированных норм применяются нормы национального права отдельных стран, через территории которых
производятся международные перевозки.
2. Характерной особенностью Республики Беларусь является ее выгодное географическое расположение, поскольку через территорию нашего государства проходят стратегически важные транспортные артерии из стран Западной Европы в Россию и другие страны СНГ. Это вызывает необходимость регулирования грузопотоков, проходящих через
страну. Республика Беларусь является участницей ряда транспортных
конвенций, подписанных в советский период и за годы суверенного
251
существования. При этом Республика Беларусь участвует в международных договорах, которые регламентируют как публично-правовые, так и
частноправовые отношения, касающиеся международных перевозок.
Участие в транспортных конвенциях существенным образом отразилось
и на развитии национального законодательства в сфере транспорта и
коммуникаций. В Республике Беларусь были приняты и действуют Кодекс торгового мореплавания от 15 ноября 1999 г.; Воздушный кодекс от
16 мая 2006 г.; законы «Об основах транспортной деятельности» от
5 мая 1998 г. № 140-З (в последующих редакциях), «О железнодорожном
транспорте» от 6 января 1999 г. № 237-З (в последующих редакциях).
Кроме того, приняты и действуют различные положения и правила, касающиеся транспортных средств и осуществления перевозок.
Отдельные нормы по регулированию перевозок содержатся и в разделе VII «Международное частное право» Гражданского кодекса Республики Беларусь. Согласно ст. 1122, установлено: «Право собственности
и другие вещные права на движимое имущество, находящееся в пути
по сделке, определяется по праву страны, из которой это имущество отправлено, если иное не установлено соглашением сторон». В соответствии с п. 1 ст. 1125 к договору по перевозке при отсутствии соглашения сторон применяется право страны перевозчика, а к договору транспортной экспедиции – право страны экспедитора.
Международные перевозки в зависимости от транспорта, используемого для их осуществления, подразделяются на международные автомобильные, международные железнодорожные, международные воздушные и международные морские. В последнее время получают все
более широкое распространение смешанные перевозки, производимые,
как правило, в контейнерах, что облегчает смену видов транспорта при
проведении таких перевозок.
13.2. Международные автомобильные перевозки
1. Автомобильные перевозки в последнее десятилетие успешно конкурируют с другими видами перевозок. Их преимущество особенно
проявляется при перевозках небольших партий грузов, когда товар непосредственно доставляется от продавца к покупателю.
Регулирование международных автомобильных перевозок в Европе
осуществляется с помощью ряда конвенций. Следует различать публично-правовое регулирование международных перевозок, устанавливающее отношения между странами, и частноправовое регулирование,
определяющее отношения между перевозчиком и грузовладельцем.
Публично-правовое регулирование международных автомобильных
перевозок реализуют в настоящее время Конвенция о дорожном движе-
252
нии от 8 ноября 1968 г. (вступила в силу с 1977 г.), Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожном движении, от 1 мая
1971 г., Европейское соглашение о международной дорожной перевозке
опасных грузов (ДПОГ) от 30 сентября 1957 г., Таможенная конвенция
о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1959 г.
(в ред. от 14 ноября 1975 г.).
Последняя из перечисленных конвенций, которую для краткости называют Конвенцией МДП, имеет особое значение, поскольку с ней связаны коренные изменения в практике организации международных автомобильных перевозок. Конвенция ввела при перевозках использование книжек международной дорожной перевозки, что освободило перевозчиков от уплаты ввозных или вывозных пошлин и сборов на промежуточных таможнях, а также от процедуры таможенного досмотра
перевозимого груза на границе. Грузы, следующие через границы государств, перевозятся в опломбированных контейнерах или опломбированных транспортных средствах и предъявляются к досмотру в месте
назначения. Таможенный досмотр на границе производится лишь с целью предупреждения злоупотреблений и при наличии подозрений относительно имеющихся нарушений при осуществлении перевозок.
Выдачу бланков книжек МДП производят объединения перевозчиков, создаваемые в государствах – участниках Конвенции. Помимо выдачи книжек объединения перевозчиков берут на себя обязанность по
солидарной ответственности за уплату причитающихся ввозных и вывозных пошлин и сборов, а также процентов за их просрочку с лицами,
обязанными уплачивать эти суммы.
При перевозке с применением книжки МДП на дорожном транспортном средстве должна быть прикреплена съемная табличка с надписью «TIR» (фр. Transports International Routiers). Книжка МДП действительна только для выполнения одной перевозки и должна содержать такое количество отрывных листков для принятия к таможенному
оформлению груза, какое необходимо для данной перевозки. Перевозки
с применением книжек МДП могут производиться через несколько таможен места отправления и места назначения, но при этом таможни места отправления должны находиться только в одной стране, а таможни
места назначения – не больше чем в двух странах и общее число таможен отправления и назначения не должно превышать четырех.
2. Частноправовое регулирование автомобильных перевозок осуществляет Конвенция о договоре международной дорожной перевозки
грузов (КДПГ), заключенная 19 мая 1956 г. в Женеве. Конвенция регулирует отношения между перевозчиком и отправителем груза. Она применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов, когда место
погрузки и место доставки груза, указанные в договоре, находятся на
253
территории двух разных стран, из которых по крайней мере одна должна быть участницей Конвенции.
Конвенция утвердила правило, что договор перевозки устанавливается накладной, которая составляется в трех экземплярах, подписанных
отправителем и перевозчиком. Первый экземпляр накладной передается
отправителю, второй сопровождает груз, третий остается у перевозчика. Накладная имеет силу договора относительно его условий и удостоверяет принятие груза перевозчиком. Отправитель обязан до отправки
груза присоединить к накладной или предоставить в распоряжение перевозчика необходимые документы, относящиеся к грузу, и сообщить
все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей. Право распоряжения грузом, находящимся в пути, остается у
отправителя до момента передачи второго экземпляра накладной получателю. Перевозчик несет ответственность за полную или частичную
потерю груза или за его повреждение, произошедшее во время перевозки, а также за несвоевременную доставку. Если возникает необходимость возмещения ущерба, вызванная полной или частичной потерей
груза, размер, подлежащий возмещению суммы, определяется на основании стоимости груза в месте и во время принятия его для перевозки.
Размер возмещения не может превышать 25 золотых франков за 1 кг
недостающего веса брутто (под франком понимается золотой франк весом 10/31 г золота 0,900 пробы).
Срок подачи рекламации в связи с состоянием доставленного груза
установлен в 7 дней, не считая воскресенья и нерабочих дней. Подача
претензии в связи с просрочкой в доставке груза производится в течение 21 дня со дня передачи груза в распоряжение получателя.
Срок исковой давности в Конвенции установлен в один год. Его течение исчисляется:
– в случае частичной потери груза, повреждения его или просроч-
ки в доставке – со дня сдачи груза;
– в случае потери всего груза – с 30-го дня по истечении установленного срока доставки, если он не был установлен – с 60-го дня от
принятия груза перевозчиком;
– во всех других случаях – по истечении трехмесячного срока со
дня заключения договора перевозки.
По поводу нарушения обязательств истец может обратиться в компетентные суды участвующих в Конвенции государств, определенных с
общего согласия сторон, а также в суды государства, на территории которого находятся:
– обычное место жительства ответчика, его главная контора, отделение или агентство, при посредничестве которых был заключен договор перевозки;
254
– место принятия груза к перевозке или место доставки.
Договор перевозки может содержать статью, устанавливающую компетенцию арбитражного суда по рассмотрению спора, но при условии,
что арбитражный суд обязан применять нормы Конвенции.
Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов в 1993 г. Всего в КДПГ участвует более 40 государств.
3. Пассажирские перевозки регулирует универсальная Конвенция о
договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП), подписанная в Женеве 1 марта 1973 г. Эта Конвенция применяется ко всякому договору автомобильной перевозки пассажиров
при условии ее осуществления на территории по крайней мере двух государств и нахождении пункта отправления или назначения либо того и
другого на территории одного из государств-участников.
В соответствии с Конвенцией перевозчик несет ответственность за
ущерб, связанный со смертью, телесными повреждениями или нанесением любого другого вреда здоровью пассажира во время перевозки.
Предел материального возмещения на одного пострадавшего не может
превышать 250 тыс. франков. Однако любое государство-участник может установить более высокий предел или не устанавливать никакого
предела. В п. 3 ст. 13 Конвенции указано, что стороны договора перевозки могут договориться об установлении более высокого предела ответственности.
Возмещение при утере багажа не может превышать 500 франков за
единицу багажа и 2000 франков на пассажира. Возмещение за утерю
или повреждение личных вещей также возможно в пределах не более
1000 франков на пассажира.
Предъявление иска в связи со смертью, телесными повреждениями
или другим ущербом физическому или психическому здоровью пассажира возможно в течение трех лет, всех других исков – в течение года
со дня прибытия транспортного средства в пункт назначения.
Место предъявления исков определяется таким же образом, как и в
Конвенции о договоре перевозки грузов (КДПГ) 1956 г.
4. Государства – члены СНГ 9 октября 1997 г. заключили Конвенцию
о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа (для
Республики Беларусь Конвенция вступила в силу 14 сентября 1999 г.).
Конвенция регулирует перевозку пассажиров и багажа в международном сообщении автобусами независимо от их регистрации и имеет обязательную силу для перевозчиков. В ней регламентируются условия и
правила перевозок, ответственность перевозчиков, порядок предъявления претензий и исков. Согласно ст. 13 Конвенции, пассажир имеет
право предъявить претензию перевозчику в течение семи дней со дня
255
своего прибытия или прибытия багажа в пункт назначения. В случае
болезни пассажира этот срок может быть продлен до его выздоровления. Пассажир имеет право обратиться с иском в суды государства, на
территории которого произошло событие, повлекшее причинение вреда
либо ущерба, а также по юридическому адресу перевозчика или пассажира. Право на предъявление иска в связи с полной или частичной утерей багажа или его повреждением сохраняется в течение одного года, а
в случае причинения вреда здоровью пассажира – в течение трех лет.
Приложением к Конвенции являются Правила перевозки пассажиров и
багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств-участников.
5. Помимо многосторонних конвенций Республика Беларусь подписала более двадцати межправительственных соглашений о международных автомобильных перевозках пассажиров и грузов. Такие соглашения
заключены с Арменией, Эстонией, Финляндией, Норвегией, Данией,
Словакией, Чехией, Венгрией, Германией, Румынией, Бельгией, Латвией,
Литвой, Узбекистаном, Молдавией, Болгарией, Азербайджаном, Казахстаном, Польшей, Ливаном, Сирией, Иорданией, Италией, Таджикистаном. Основное содержание соглашений сводится к следующим положениям:
– иностранные перевозчики осуществляют международные автомобильные перевозки по территории Беларуси в соответствии с белорусским законодательством и двусторонними соглашениями;
– белорусские перевозчики, в свою очередь, осуществляют международные перевозки по территории других государств в соответствии с
иностранным законодательством и двусторонними соглашениями;
– запрещается перевозка грузов и пассажиров транспортными
средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, временно
ввезенными ими на территорию Республики Беларусь;
– белорусские перевозчики должны получить лицензию на этот
вид деятельности.
13.3. Международные железнодорожные перевозки
1. Железнодорожный транспорт, быстро развивавшийся со второй
половины XIX века, не только стал мощным фактором развития всей
мировой экономики, но и способствовал развитию общения между
гражданами разных государств. Следствием развития железнодорожного транспорта было заключение в 1890 г. Бернской конвенции о железнодорожных перевозках грузов (МГК), в которой участвовала и Россия.
В 1923 г. была подписана Бернская конвенция о железнодорожных перевозках пассажиров и багажа (МПК), дополненная в 1966 г. Соглаше-
256
нием по регулированию ответственности железных дорог при перевозке пассажиров.
9 мая 1980 г. на специальной конференции по пересмотру Бернских
конвенций была принята объединенная Конвенция о международных
железнодорожных перевозках (КОТИФ – фр. Convention relative aux
transports internationaux ferroviares), вступившая в действие в 1985 г.
КОТИФ имеет два приложения: Приложение А, которое применяется к
перевозке пассажиров, получившее название Единые правила МПК, и
Приложение Б, содержащее условия перевозки грузов, названное Едиными правилами МГК. В Конвенции участвует большинство стран Европы, а также некоторые страны Азии и Северной Африки.
СССР не участвовал в Бернских конвенциях и КОТИФ, но ряд правовых норм названных конвенций был имплементирован в Уставе железных дорог СССР, принятом в 1964 г., и других внутрисоюзных нормативных актах железнодорожного транспорта. Из стран, возникших на
постсоветском пространстве, к КОТИФ присоединились Украина, Россия, Латвия, Литва, Эстония и Армения.
Конвенция о международных железнодорожных перевозках учредила Межправительственную организацию по международным железнодорожным перевозкам и определила ее структуру и полномочия.
Основные положения КОТИФ следующие. Провозные платежи
определяются исходя из международных и национальных тарифов.
В договорах перевозки должны указываться предельные сроки доставки грузов, которые устанавливаются из расчета большой (400 км в сутки) и малой (300 км в сутки) скорости. В связи с введением МВФ в
1976–1978 гг. новой международной расчетной единицы (СПЗ) ответственность железных дорог в случае несохранности перевозимых грузов в Конвенции определена не в швейцарских франках, как это было
установлено в транспортных конвенциях, принятых ранее, а в СПЗ.
В частности, за 1 кг утраченного груза предусмотрено возмещение перевозчиком грузовладельцу в размере 17 СПЗ. Просрочка в доставке
груза возмещается перевозчиком в пределах трехкратной стоимости
платы за провоз.
2. В период существования социалистического содружества между
странами, входившими в Совет экономической взаимопомощи, 1 ноября 1951 г. было заключено два договора, регулировавших международные железнодорожные перевозки: Соглашение о международном
железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) и Соглашение о международном пассажирском сообщении (СМПС). Основной грузопоток
приходился на народнохозяйственные грузы, в связи с чем приоритетное значение в прошлое и настоящее время имело СМГС. 1 октября
1997 г. в Баку было подписано Соглашение между железнодорожными
257
администрациями государств – участников СНГ, а также Латвии, Литвы
и Эстонии об особенностях применения отдельных норм Соглашения о
международном грузовом сообщении. Новая редакция текста СМГС
была опубликована в 1998 г. Соглашение предусматривает установление железнодорожного сообщения для перевозок грузов между железными дорогами 25 государств, в число которых входят государства СНГ
(за исключением Армении), Вьетнам, Китай, Северная Корея, Монголия, Иран, Польша, Албания, Литва, Латвия и Эстония.
Внешнеторговые грузы в странах – участницах СМГС оформляются
международной накладной по правилам, действующим в стране отправления. Накладная состоит из пяти листов: оригинала накладной, дорожной ведомости, дубликата накладной, листа выдачи грузов, листа уведомления о прибытии груза.
Заполнение накладной производится на языке страны отправления, а
также на одном из рабочих языков Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД) – русском или китайском. Китайский язык применяется при перевозке грузов в СРВ, КНР и КНДР, но может применяться и
русский.
При перевозке малой скоростью (300 км в сутки) бланк накладной
печатается черным шрифтом на белой бумаге. При перевозках большой
скоростью (400 км в сутки) на бланк с лицевой и обратной стороны наносятся красные полосы шириной 1 см у верхнего и нижнего краев.
Принятые к перевозке грузы от одного отправителя по одной накладной
считаются отправкой. Имеются следующие виды отправок: повагонная,
мелкая (до 500 кг брутто) и отправка крупнотоннажного контейнера.
Провозные платежи выплачиваются по ставкам Международного
транзитного тарифа (МТТ). Ответственность железных дорог за несохранность перевозимого груза наступает при наличии вины, которая
презюмируется, но при определенных обстоятельствах вина должна
быть доказана грузовладельцем. Возмещение за несохраненный либо
утерянный груз выплачивается в пределах его действительной стоимости, определяемой по внешнеторговой цене (при ответственности иностранных дорог) или внутренней (при ответственности национальных
дорог). Срок предъявления претензий и исков в СМГС определен в
9 месяцев, а по требованиям о просрочке в доставке грузов – 2 месяца.
Претензия грузовладельца должна быть рассмотрена в шестимесячный
срок. Отклонение претензии или оставление ее без ответа дает право
обратиться с иском в суд.
3. Несмотря на различия регулирования, возможны и железнодорожные перевозки из стран, входящих в СМГС, в европейские страны, где
действует соглашение КОТИФ. При таких перевозках в накладной
СМГС в качестве получателя называется выходная железнодорожная
258
станция страны СМГС, а в графе об особых заявлениях указывается
конечный получатель в европейской стране. На выходной станции выписывается новая накладная по форме КОТИФ, и груз следует дальше к
получателю. При отправке груза из стран, входящих в КОТИФ, в страну СМГС производится обратная процедура.
Помимо многосторонних соглашений государства заключают и двусторонние договоры о международном железнодорожном грузовом и пассажирском сообщении. Правительство Республики Беларусь заключило
ряд договоров, регулирующих железнодорожное сообщение с другими
странами. Среди них Соглашение между правительством Республики Беларусь и Правительством Польши о железнодорожном сообщении через
государственную границу от 20 мая 1992 г., соглашения о координации
деятельности железнодорожного транспорта с правительствами Российской Федерации (1992), Казахстана (1992), Украины (1992), Азербайджана
(1993), Узбекистана (1994), Латвии (1995), Литвы (2000), Эстонии (2001).
13.4. Международные воздушные перевозки
1. Международный воздушный транспорт выполняет главным образом перевозки пассажиров. Основное преимущество этого вида перевозки – быстрота, которая ставит воздушные перевозки вне конкуренции.
Международные воздушные перевозки регулируются Конвенцией
для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, от 12 октября 1929 г. (Варшавская конвенция), Конвенцией о Международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г.,
Конвенцией для унификации некоторых правил международной воздушной перевозки от 28 мая 1999 г. (Монреальская конвенция), двусторонними договорами государств и национальным законодательством
отдельных государств.
Организация международного воздушного сообщения определяется
Конвенцией о Международной гражданской авиации 1944 г., подписанной в Чикаго. Конвенция состоит из четырех частей: часть I – «Аэронавигация», часть II – «Международная организация гражданской авиации», часть III – «Международный воздушный транспорт», часть IV –
«Заключительные положения».
В ст. 1 Конвенции признается полный и исключительный суверенитет государства над своим воздушным пространством, вследствие чего
регулярные полеты иностранных воздушных судов над территорией государства производятся только по специальному разрешению. Воздушные суда имеют национальность того государства, в котором они зарегистрированы. Каждое воздушное судно, участвующее в международной навигации, должно иметь следующие документы:
259
– свидетельство о его регистрации;
– удостоверение о годности к полетам;
– соответствующие свидетельства на каждого члена экипажа;
– бортовой журнал;
– при перевозках пассажиров – список фамилий с указанием пун-
ктов отправления и назначения;
– при перевозке груза – подробную декларацию на груз.
Удостоверение о годности к полетам выдается государством, где воздушное судно зарегистрировано. Каждое государство обязуется сотрудничать в обеспечении единообразия правил, стандартов, процедур и по
всем другим вопросам, которые содействуют аэронавигации и совершенствуют ее.
В части II Конвенции решены вопросы, связанные с учреждением и деятельностью Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
Беларусь участвует в Чикагской конвенции с 4 июля 1993 г.
2. Частноправовое регулирование международных воздушных перевозок грузов и пассажиров определено в Варшавской конвенции 1929 г.,
дополненной Гаагским протоколом 1955 г. В ст. 1 Конвенции обозначен
предмет ее применения – международная воздушная перевозка людей,
багажа или товаров, осуществляемая за оплату. Под международными
перевозками в Конвенции понимается всякая перевозка, при которой
место отправления и место назначения расположены на территории
двух государств или одного государства, если при перевозке производится остановка на территории другого государства.
Перевозным документом для пассажира является билет с указанием
места отправления и назначения; для багажа – багажная квитанция, которая может объединяться с проездным билетом или включаться в него;
для груза – воздушно-перевозочный документ, составляемый в трех экземплярах. Воздушно-перевозочный документ удостоверяет заключение договора, принятия груза к перевозке и условия перевозки. До принятия груза получателем отправитель имеет право распоряжаться им,
если это право не наносит ущерба перевозчику и другим отправителям.
Перевозчик отвечает за вред, причиненный пассажиру на борту воздушного судна или во время операций при посадке и высадке. Также
установлена ответственность в случае уничтожения, потери либо повреждения зарегистрированного багажа или товара при перевозке. Особая ответственность устанавливается за вред, причиненный вследствие
опоздания при перевозке пассажиров, багажа или товаров. Во всех случаях причинения вреда вина перевозчика презюмируется, но перевозчик не несет ответственности, если докажет, что им и его агентами были приняты все необходимые меры к тому, чтобы избежать вреда, или
что им было невозможно принять эти меры.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]