Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационное развитие региональных экономических систем. Монография
.pdf
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
высшего профессионального образования
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
АЛТАЙСКИЙ ФИЛИАЛ
ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
СИСТЕМ
Монография
Под редакцией Т.Е. Фасенко
© Алтайский филиал РАНХиГС, 2014
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2014
ISBN 978-5-905916-05-2
Саратов 2014
УДК 338
ББК 65.9
Ф 26
Р е ц е н з е н т ы :
доктор экономических наук И.В. Ковалева,
профессор, зав. кафедрой товароведения и маркетинга,
декан экономического факультета ФГБОУ ВПО АГАУ;
доктор экономических наук В.И. Беляев,
профессор кафедры экономики предпринимательства и маркетинга
ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»
Фасенко, Т.Е.
Ф 26 Инновационное развитие региональных экономических систем [Электрон-
ный ресурс] : монография / Т.Е. Фасенко, О.М. Князева, Н.М. Сурай; под общей редакцией Т.Е. Фасенко. — Электрон, дан. и прогр. (5 Мбайт). — Саратов:
Ай Пи Эр Медиа, 2014. — Научное электронное издание комбинированного распространения : 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). — Систем. требования: Intel;
Microsoft Windows (XP, Vista, Windows 7); дисковод CD-ROM, 512 Мб ОЗУ; разрешение экрана не ниже 1024×768; ПО Adobe Air, ПО IPRbooks Reader, мышь;
ЭБС IPRbooks. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/ — Загл. с титул.
экрана.
ISBN 978-5-905916-05-2
В монографии рассматривается инновационное развитие региональных экономических систем. Проведен анализ демографического развития муниципального образования на современном этапе, раскрываются организационные основы местного самоуправления, проблемы совершенствования документационного обеспечения управления и подготовки будущих муниципальных служащих.
Монография может быть полезна для студентов и аспирантов, обучающихся по
направлению «Финансы и кредит», а также для всех, кто заинтересован в развитии региональных экономических систем.
Научное электронное издание
Минимальные системные требования: процессор стандартной архитектуры x86
с тактовой частотой от 1,6 ГГц и выше; операционная система Microsoft Windows XP,
Vista или Windows 7; от 512 Мб оперативной памяти;
от 1 Гб свободного пространства на жестком диске;
разрешение экрана не ниже 1024×768; программа Adobe Air.
© Алтайский филиал РАНХиГС, 2014
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2014
Редактор О.О. Скоробогатова
Технический редактор А.В. Кузнецова
Корректор А.А. Идрисова
Компьютерная верстка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Microsoft Word 2010, приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 10.11.2014 г. Уч.-изд. л. 6,6. Объем данных 5 Мб,
1 CD-ROM. Тираж 10 экз.
ООО «Ай Пи Эр Медиа».
Тел. (8452) 8-800-555-22-35, 24-77-97, вн. 208,
E-mail: izdat@iprmedia.ru, mail@iprbookshop.ru
www.iprbookshop.ru
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................6
1. ТРАНСФОРМАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
СИСТЕМ ............................................................................................. 10
1.1. Формирование и функционирование пространственно
локализованных региональных экономических систем ....... 10
1.2. Кластер как основа системы территориальной
организации хозяйства региона ............................................... 20
1.3. Методика учета особенностей социально-экономического
развития территориальных систем в экономическом
районировании .......................................................................... 27
2. БЮДЖЕТ КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ
ДОСТИЖЕНИЯ ПРИОРИТЕТОВ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА ............................... 39
2.1. Система бюджетирования, ориентированного на
результат, в реформировании региональных финансов:
учетно-аналитический аспект .................................................. 39
2.2. Совершенствование механизма финансового обеспечения
государственных (муниципальных) учреждений .................. 46
2.3. Особенности финансирования социальной сферы в
Российской Федерации ............................................................ 54
2.4. Эффективность управления финансовыми ресурсами
учреждений здравоохранения ................................................. 58
3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ
ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ АПК ................................................... 62
3.1. Перспективы развития сельского района на основе
диверсификации АПК .............................................................. 62
3.2. Проблемы и перспективы реализации инновационного
сценария развития сельского хозяйства региона в
условиях присоединения России к ВТО ................................. 73
3.3. Перспективы развития сыродельной отрасли Алтайского
края ............................................................................................. 76
4
4. ИННОВАЦИИ В СИСТЕМЕ КОРПОРАТИВНЫХ
ФИНАНСОВ ....................................................................................... 81
4.1. Риск-ориентированная финансовая стратегия, как
инструмент выхода из кризиса ................................................ 81
4.2. Финансовое обеспечение малого и среднего
предпринимательства: состояние и перспективы .................. 89
4.3. Проблемы и модели финансирования воспроизводства
жилищного фонда в регионе ................................................... 93
4.4. Стратегически ориентированное бюджетирование в
организациях строительной отрасли .................................... 112
4.5. Специфика операций кредитования страховщиков ............. 116
5. УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ В
ИННОВАЦИОННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ........................................ 120
5.1. К вопросу о диагностике конфликтности в организации .... 120
5.2. Особенности формирования интеллектуального
потенциала в инновационной организации .......................... 123
6. ИССЛЕДОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НАСЕЛЕНИЯ
АЛТАЙСКОГО КРАЯ...................................................................... 129
6.1. Оценка динамики качества и уровня жизни населения
Алтайского края после глобального финансового кризиса 129
6.2. Рост уровня доходов и потребления населения как
важнейший фактор экономического роста и социальной
стабильности ........................................................................... 134
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .................................................. 142
5
ВВЕДЕНИЕ
Смена условий хозяйствования и ориентация на переход к инновационной модели развития ставит перед современной Россией задачу
интенсификации экономического роста. Однако такой рост начинается
в территориальных центрах с наиболее благоприятными социальноэкономическими условиями.
Цель монографии заключается в обосновании инновационного развития региональных экономических систем с учетом особенностей социально-экономического развития территориальных систем в экономическом районировании.
Пространственная среда региона характеризуется многообразием
элементов, по-разному взаимодействующих с территориальными системами хозяйства и расселения. Изучение этих сочетаний целесообразно проводить в рамках отдельных территориально-хозяйственных
объединений: кластеров, территориально-производственных комплексов, локальных систем и пр. Это требует системного подхода к анализу
всех социально-экономических явлений с точки зрения их целостности
и единства в достаточно часто меняющихся условиях.
В настоящей работе изучено большинство факторов создания инвестиционного климата территории с разным размещением производственной и социальной инфраструктуры в единой системе стратегического планирования в Российской Федерации.
Результаты работы сгруппированы в шесть глав, охватывающих
основные направления исследований.
В начале работы обоснована необходимость трансформации и
формирования пространственно локализованных региональных экономических систем — территориальных кластеров.
Авторами, доказано, что успешное развитие экономических систем
зависит от степени комплексности использования кластерных территорий и концепций инновационного развития. Так, развитие кластеров
является одним из условий повышения конкурентоспособности экономики и интенсификации механизмов частно-государственного партнерства. Проведенная характеристика моделей развития кластеров определила необходимость применения максимально гибких инструментов
государственной поддержки с учетом специфики конкретного региона.
Комплексное развитие хозяйства невозможно без согласованных дей-
6
ствий органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях.
Подробно изучены механизмы управления социально-экономическим
развитием, такие как: разграничение полномочий между уровнями власти, становление и развитие гарантий местного самоуправления, политика в налоговой сфере и в области межбюджетных отношений, формирование системы стратегического планирования и другие.
Особое внимание уделено проблемам формирования и исполнения
региональных и местных бюджетов. Установлено, что в связи с неравномерностью размещения налоговой базы и различий в климатических
и социально-экономических условиях бюджетные потребности территорий, а также возможности их финансирования за счет собственных
доходных источников значительно различаются.
Проведен комплексный анализ эффективности и целесообразности
предоставления всех субсидий из федерального бюджета, предложены
изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, направленные на совершенствование порядка взимания федеральных, региональных и местных налогов, зачисляемых в консолидированные бюджеты субъектов РФ, а также отмену льгот и изъятий из объектов налогообложения по региональным и местным налогам.
Авторами обоснована необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих
эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг. Разработаны меры по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления региональными и местными бюджетами,
обеспечению их сбалансированности.
В рамках системы оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ предписана обязательная разработка программ
повышения эффективности бюджетных расходов, основанных на механизме бюджетирования, ориентированного на результат. Предложена
оценка эффективности использования бюджетных средств по каждой
бюджетной услуге индексным статистическим методом с определенным уровнем существенности.
В работе подробно изучен новый механизм финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений в
зависимости от типа, ориентированный на управление результатами и
установление взаимосвязи между показателями результата и объема
7
финансового обеспечения. Представлено решение актуальной задачи
перехода от сметного финансирования к финансовому обеспечению
оказываемых учреждениями государственных (муниципальных) услуг,
основанное на субсидировании, предложена система показателей эффективности использования субсидий.
В качестве дополнительного источника финансового обеспечения
деятельности государственных (муниципальных) учреждений проведена сравнительная характеристика различных подходов к предоставлению бюджетных инвестиций бюджетным и автономным учреждениям
Сибирского федерального округа.
Особое внимание уделено проблемам финансового обеспечения
деятельности государственных (муниципальных) учреждений социальной сферы (на примере учреждений здравоохранения Алтайского края).
Обоснована необходимость организации аудита эффективности бюджетных расходов.
Отдельная глава работы посвящена вопросам реализации стратегических приоритетов развития АПК Алтайского края как ведущей системообразующей сферы экономики, формирующей агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность,
трудовой и поселенческий потенциал региона.
Авторами определены перспективы развития сельского района на
основе диверсификации АПК, направленной на повышение конкурентоспособности предприятий и снижение возможных рисков сельхозтоваропроизводителей.
В работе особое внимание уделено финансовой поддержке малых
форм хозяйствования в АПК. На основе проведенного анализа в качестве эффективного пути кредитования малого бизнеса предложено создание системы кредитных кооперативов.
Для решения множества проблем выбран инновационный сценарий
развития АПК, основанный на частно-государственном партнерстве и
распределении совокупного объема государственной поддержки по
корзинам.
Отдельное исследование посвящено сыродельной отрасли Алтайского края.
В инновационном развитии региональных экономических систем
особая роль отведена корпоративным финансам. Авторами проведено
исследование путей повышения эффективности финансовой деятельно-
8
сти предприятий, основанных на сбалансированном развитии, которые
предполагают в своей основе стратегический тип управления (на примере строительных организаций).
Особое внимание уделено вопросам финансового обеспечения малого и среднего предпринимательства. Изучена новая форма государственной поддержки предпринимательства — софинансирование муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства, позволяющая оказывать дополнительную финансовую поддержку субъектам предпринимательской деятельности.
Внесение в 2013 году поправок в Жилищный кодекс РФ, предусматривающих новый механизм финансирования капитального ремонта на уровне федерации и региона, определило исследование авторов
по разработке моделей оптимизации структуры капитала специализированных некоммерческих организаций, организующих проведение
капитального ремонта жилищного фонда.
Заключительные главы монографии посвящены управлению трудовыми ресурсами в инновационной организации и социальноэкономическим проблемам населения Алтайского края.
Для эффективного управления трудовыми ресурсами в работе рассмотрены научно-теоретические основы содержания инновационных
технологий обучения персонала, проведена диагностика конфликтности в организации и представлены рекомендации по формированию
интеллектуального потенциала в инновационной организации.
В рамках комплексного исследования инновационного развития
региона проведена оценка качества и уровня жизни населения Алтайского края после глобального финансового кризиса и выявлены факторы роста доходов и потребления населения.
Монография подготовлена авторским коллективом в следующем
составе: Фасенко Т.Е., к. э. н., доцент (5.1; 5.2); Жидких А.А., к. э. н.,
доцент (1.1; 1.2; 1.3); Глотова Н.И., к. э. н., доцент (2.2; 3.2; 4.2); Тайлашева М.А., к. э. н., доцент (введение, 2.1; 2.4); Деркач Н.О., к. э. н.,
доцент (2.3; 4.5); Лобова Н.Н., старший преподаватель (3.1); Сурай
Н.М., к. т. н., доцент (3.3), Князева О.М.,к. э. н., доцент (4.1; 4.4); Лепешкина С.В., к. э. н., доцент (4.3); Щетинин Е.Н., к. э. н., доцент (6.1;
6.2).
9
1. ТРАНСФОРМАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
1.1. ФОРМИРОВАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ
ПРОСТРАНСТВЕННО ЛОКАЛИЗОВАННЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
Смена условий хозяйствования и ориентация на переход к иннова-
ционной модели развития ставят перед современной Россией задачу
интенсификации экономического роста. Однако рост не может быть
одномоментным и повсеместным, он начинается в территориальных
центрах с наиболее благоприятными социально-экономическими условиями или в так называемых «полюсах роста».
Поддержка «полюсов роста» является стратегическим приоритетом
многих стран и заключается в создании механизмов саморазвития на
территориях, отличающихся более высокими показателями инфраструктурной обеспеченности, предпринимательской активности, качества рабочей силы, научно-производственного потенциала и т. д. Иными словами, происходит целенаправленное формирование территориальных лидеров, развитие которых должно способствовать выходу из
кризиса других территорий и регионов.
Зачастую такими «полюсами роста» становятся кластеры, которые,
распределяясь по территории региона, обеспечивают равномерное и
сбалансированное развитие его экономики. Процесс формирования и
функционирования кластеров не только способствует экономическому
росту, но и трансформирует существующее пространство региона,
обеспечивая тем самым качественный переход от сырьевой к инновационной модели хозяйствования.
Территориальные кластеры — это объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной
близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]