Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационное развитие региональных экономических систем. Монография
.pdf
объем неиспользованных лимитов бюджетных обязательств ор-
гана исполнительной власти по итогам года, %;
объем нецелевых бюджетных расходов органа исполнительной
власти, выявленных органами финансового контроля;
наличие нормативного акта органа исполнительной власти, ре-
гулирующего порядок и процедуры внутреннего контроля бюджетных
расходов;
обеспечение соотношения фонда материального обеспечения к
фонду заработной платы — 30/70, %;
увеличение доли средств от оказания платных услуг в финансо-
вом обеспечении здравоохранения, %;
показатели непосредственных результатов, характеризующие
объем и качество государственных (муниципальных услуг);
показатели конечных результатов, характеризующие эффект и
социально значимые результаты для внешних потребителей, т.е. населения, от государственных (муниципальных) услуг.
Критерием оценки всех приведенных показателей считается соответствие достигнутых значений этих показателей их целевым значениям.
Таким образом, сформированная система показателей и критериев оценки позволяет произвести расчеты для получения заключения об эффективности управления и разработки рекомендаций по
повышению эффективности бюджетных расходов как основных результатов аудита эффективности.
61
3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ
ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ АПК
3.1. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО РАЙОНА
НА ОСНОВЕ ДИВЕРСИФИКАЦИИ АПК
Целью социально-экономического развития сельских регионов яв-
ляется рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на
основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности. Основным стратегическим направлением, ведущим к реализации данной цели, является развитие диверсифицированной экономики.
Диверсификация — это возможность предприятия расширить свои
виды деятельности, занять свободную рабочую силу. Необходимость
диверсификации вызвана обостряющейся конкуренцией на традиционных рынках, стремлением к более полному использованию синергического эффекта (возрастание эффективности в результате соединения,
интеграции, слияния отдельных частей в единую систему) и уменьшению возможных производственных и финансовых рисков. В сфере
АПК имеются отличительные особенности, такие как повышенные
риски, монополизированность рынков ресурсов и рынка первичных
продуктов сельскохозяйственного производства, слабая эластичность
спроса на продукцию, иммобильность ресурсов, включая человеческие
ресурсы, отставание в энергонасыщенности, энергосберегаемости производства и, как следствие, отставание в производительности труда.
В аграрном секторе экономики интерес к диверсификации объясняется разрозненностью интересов предприятий различных отраслей,
ограниченностью финансовых ресурсов у сельхозпроизводителей, вынужденных искать малозатратные виды деятельности, приносящие
пусть кратковременную, но высокую прибыль. Поэтому интерес к диверсификации возрос, но в первую очередь к разумной диверсификации, направленной на повышение конкурентоспособности предприятия
и снижение возможных рисков.
Диверсификация в АПК помимо непосредственно повышения
конкурентноспособности и устойчивости преследует также благую и
социально значимую цель — сохранение сельских территорий [30].
62
Разнообразный спектр услуг и ассортимент товаров, предлагаемый агропромышленным предприятием, может повысить конкурентноспособность, ослабить возможные риски за счет диверсификации.
Реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и других мер государственной поддержки оказали положительное влияние на состояние социально-трудовой сферы
села в части повышения уровня и качества жизни сельского населения,
позитивных сдвигов в демографической ситуации и на рынке труда.
Укрепление экономики сельхозпредприятий обусловлено не только
улучшением общеэкономической ситуации в стране, но и возросшим за
последние годы вниманием к проблемам АПК высших должностных
лиц государства, руководителей регионов. В 2012 году действующие
расходные обязательства Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере социального развития села составляют 7,7 млрд руб.,
расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований — 11,1 млрд руб. Кроме того, планировалось привлечь средства внебюджетных источников в объеме 7,6 млрд руб. [9].
Согласно государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2013—2020 годы, агропромышленный комплекс и
его базовая отрасль — сельское хозяйство — являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Динамика развития АПК на период до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой —
сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для
устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.
Одним из основных направлений повышения экономического роста,
надежности и гибкости, увеличения дохода сельхозпредприятий является
диверсификация. Хозяйственная практика подтверждает целесообразность
создания крупных диверсифицированных субъектов, которые функционируют как сложные экономические системы. Именно в процессе их деятельности формируются масштабные инвестиционные возможности и вырабатываются эффективные механизмы их осуществления.
63
С этой точки зрения проведение теоретических исследований процесса диверсификации в российской экономике, определение параметров расширения капитала, разработка мероприятий по совершенствованию диверсификационных направлений чрезвычайно актуальны.
Диверсификация служит проводником инвестирования в реальный
сектор экономики. Базовый бизнес, выступая регулятором движения
капитала, обеспечивает высокую управляемость движения денежных
средств, вкладываемых в новые предприятия и отрасли, в частности
направленных на полное обновление или перевооружение основного
капитала, на пополнение оборотного капитала. С помощью диверсификационных мероприятий создается мультипликативный эффект использования денежных средств. Диверсификация оценивается ученымиэкономистами как новая эволюционная форма развития капитала, возникающая с целью получения дополнительных преимуществ по сравнению с возможностями отдельных предприятий, осуществляющих
свою деятельность самостоятельно. Диверсифицированный капитал
является новой сложной системой, имеющей специфические свойства,
такие, например, как высокая оборачиваемость и мобильность.
Основные направления стратегического перехода АПК Алтайского
края к устойчивому развитию связаны не только с расширением производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий, но и с
диверсификацией их деятельности.
Среди основных направлений экономического регулирования
структуры сельскохозяйственного производства и перерабатывающей
промышленности в регионе необходимо отметить оптимизацию размещения и специализацию производства по зонам и районам региона;
создание и развитие рыночной инфраструктуры; реализацию целевых
программ в сельском хозяйстве; поддержку доходов сельских товаропроизводителей; активизацию инвестиционного процесса [26, 18, 23].
Диверсификация производства сельскохозяйственной продукции
должна проводиться на основе создания целевых региональных программ по развитию необходимых отраслей производств. Реализация
данных программ ориентирует сельских товаропроизводителей на
формирование научно обоснованной структуры производства. Целевые
программы должны стать способом достижения целей регионального
маркетинга.
64
Разработка целевых программ должна содержать конкретные результативные показатели программ, предусматривать контроль за реализацией программы.
Диверсификация деятельности АПК должна быть направлена на
создание новых рабочих мест и обеспечение занятости населения в широком смысле, как «не противоречащая законодательству деятельность
физических лиц, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, приносящая им заработок или трудовой доход, а
также возникающие при этом социально-экономические отношения как
отражение степени количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда» [40, 38].
Решению о применении диверсификации предприятий АПК должен предшествовать анализ изучаемого объекта, основанный на методах финансового, экономического и маркетингового анализа.
Нами проведен анализ и обоснованы возможные направления диверсификации на примере Мамонтовского района Алтайского края [43].
Мамонтовский район расположен в центральной лесостепной зоне
Алтайского края. Площадь района — 2305,2 кв. км. Общая численность
населения района составляет более 23 тысяч человек. Плотность населения 10,6 чел. на 1 кв. км.
Районный центр — с. Мамонтово — расположен на берегу озера
Большое Островное на расстоянии 45 километров от ст. Корчино Западно-Сибирской железной дороги и на расстоянии 191 км от краевого
центра города Барнаула.
Рельеф местности — равнинный с общим едва заметным уклоном к
югу. Высота над уровнем моря — 186 м. Климат — резкоконтинентальный. Почвы района представлены 50 типами и подтипами.
На территории района проходят три ленточных бора: Барнаульский, Кулундинский, Касмалинский. В районе расположен государственный заказник площадью 8 тыс. га в Касмалинском бору, выделен с
1963 года с целью сохранения и поддержания экологического баланса.
Сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики. Развито производство зерна, на территории района находятся предприятия
по переработке сельхозпродукции, автотранспортное предприятие,
Мамонтовский заказник. Социальная сфера представлена общеобразовательными детскими дошкольными учреждениями, медучреждениями,
имеются клубы, библиотеки, музеи.
65
По итогам 2010 года занятых в экономике Мамонтовского района
было 4840 человек. Количество зарегистрированных безработных —
530 человек. Осуществляли свою деятельность 376 организаций различной формы собственности, в том числе: государственной — 21, муниципальной — 158, частной — 175, собственность потребительской
кооперации — 7, собственность общественных и религиозных организаций (объединений) — 11, смешанная российская собственность — 4.
Сельскохозяйственной деятельностью в районе занимаются 9 сельхозкооперативов, 83 крестьянских (фермерских) хозяйств, включая ИП,
23 предприятия других форм собственности. Сельскохозяйственные
предприятия сосредоточены в 14 поселениях муниципального района из
15. Число личных подсобных хозяйств — 9456.
В структуре производства сельхозпродукции растениеводство и животноводство имеет равные доли в отрасли. Основная специализация
сельхозпредприятий района: производство растениеводческой продукции,
в основном зерна, мясо-молочное скотоводство. В 2010 году в структуре
валовой продукции сельского хозяйства на долю животноводства приходится 41,9%, на долю растениеводства 58,1%. На долю сельскохозяйственных предприятий приходится 38,3% всего объема производства.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий в районе по состоянию на 01.01.2010 года составляла 182,2 тыс. га, в том числе пашни
136,3 тыс. га.
В 2010 году посевная площадь зерновых культур составила 78,5
тыс. га, что на 11,6% меньше, чем в 2009 году. На долю крестьянских
(фермерских) хозяйств приходится более 40% посевных площадей зерновых культур.
За последние три года численность постоянного населения района
уменьшилась на 1138 человек, и составила на 1 января 2012 года 23029
человек.
Показатели смертности превышают показатели рождаемости. Однако коэффициент смертности постепенно снижается. Рождающееся
поколение не восполняет поколение своих родителей, происходит интенсивный процесс старения, уменьшается численность трудоспособного и детского населения. Численность населения уменьшается за счет
миграции населения в другие регионы. Возрастная структура населения
за последние три года не претерпела значительных изменений: доля
66
населения в трудоспособном возрасте составила в 2008 году 61,3% от
Показатели
2008
2009
2010
Численность занятых в экономике, чел.
6871
6453
6124
В том числе:
В обрабатывающих производствах
255
275
175
Производство электроэнергии, газа и воды
281
129
130
Сельское хозяйство, охота и предоставление
услуг в этих областях
1327
1084
447
Численность безработных, зарегистрированных
в государственных учреждениях службы занято-
сти населения на конец года, человек
681
597
530
Уровень зарегистрированной безработицы к
трудоспособному населению на конец года, %
4,4
4,0
3,6
общей численности населения против 59,7% в 2010 году, доля населения моложе трудоспособного возраста увеличилась за три года на 0,5%.
Анализ данных по району показал, что в динамике резко сокращается численность занятых в производящих и обрабатывающих отраслях: в обрабатывающих производствах — на 31,4%, в сельском хозяйстве численность занятых сократилась в 3 раза. Происходит высвобождение населения в трудоспособном возрасте. Численность безработных
только официально зарегистрированных составляет 530 человек, это
больше, чем всех занятых в сельском хозяйстве. Уровень зарегистрированной безработицы составляет 3,6%. Фактическая численность безработных гораздо выше. Половозрастной состав безработных характеризуется следующими данными: почти 25% в численности безработных
составляет молодежь в возрасте до 30 лет, 51% от числа безработных
составляют женщины. Такая ситуация способствует оттоку трудоспособного населения из района, старению кадрового потенциала занятых в
экономике. Вакантные рабочие места не соответствуют запросам граждан, находящихся в поиске работы, по уровню оплаты труда и условиям
труда. Следовательно, в сфере регулирования рынка труда необходимо
решить ряд задач в области развития потенциала предпринимательской
инициативы сельского населения, создания новых рабочих мест.
Показатели занятости и уровня безработицы в Мамонтовском районе представлены в табл. 4.
Показатели занятости и уровня безработицы
в Мамонтовском районе
Таблица 4
67
Анализ данных показывает, что в сельском хозяйстве сократилось
производство продукции, уменьшилась посевная площадь сельскохозяйственных культур. Характерной особенностью является то, что
47,2% продукции сельского хозяйства производится в хозяйствах населения района, 18,6% — в фермерских хозяйствах. На долю сельскохозяйственных организаций приходится только 34,2%. В динамике
наблюдается рост производства продукции в хозяйствах населения —
114,8%. А в сельскохозяйственных организациях и в фермерских хозяйствах идет спад производства соответственно на 26,1% и 13,5%.
По финансовым показателям сельское хозяйство в последние годы
находится в неплохом положении. Значительно сократилось число
убыточных предприятий — с 20 до 4%. В 2010 году в отрасли было получено почти 89 млн руб. прибыли. Уровень рентабельности в 2010 году в отрасли составил 26,2%. Однако в силу большой зависимости
сельского хозяйства от природных условий показатели, характеризующие развитие сельскохозяйственных организаций, резко варьируют по
годам. Это еще раз свидетельствует о необходимости развивать в селах
альтернативные отрасли, приносящие дополнительный доход и обеспечивающие занятость населения и, соответственно, более высокий уровень жизни сельского населения.
Постановлением Администрации края от 28.12.2007 года № 622
одобрена комплексная программа социально-экономического развития
Алтайского края, в которую входят: стратегия социальноэкономического развития Алтайского края на период до 2025 года; долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского
края на период до 2017 года. Основные направления стратегического
перехода АПК Алтайского края к устойчивому развитию связаны не
только с расширением производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий, но и с диверсификацией их деятельности.
Диверсификация — мера разнообразия и совокупности. Бизнессловари определяют слово «диверсификация» как одновременное развитие многих, подчас не связанных друг с другом видов деятельности,
расширение ассортимента производимых изделий, расширение активности за рамки основного бизнеса с целью повышения эффективности
производства, предотвращения банкротства.
Диверсификация обусловливает возникновение таких положительных эффектов, как создание новых рабочих мест и снижение безработицы, что, в свою очередь, ведет к смягчению социальной напряженности.
68
Диверсифицированная региональная экономика представляет собой
всесторонне развитое, относительно устойчивое к экономическим кризисам многоотраслевое хозяйство.
Учитывая природно-климатические и социально-экономические
показатели района, основные направления диверсификации могут быть
следующими.
Район находится в уникальных природно-климатических условиях.
Он один из богатейших в крае по разнообразию и видовому составу
природных ресурсов. Здесь представлено более 30 видов древеснокустарниковой растительности и 50 видов травяной. На территории
района разнообразен животный мир.
Обилие воды, травяной растительности создают благоприятные
условия для гнездования свыше 90 видов водоплавающих птиц.
По территории района проходят три уникальных ленточных бора:
Касмалинский, Барнаульский и Кулундинский. Лесные массивы занимают 20131 тыс. га. В районе 22 больших и малых озера,
наибольшие из них: Большое Горькое, Малое и Большое Островное,
Крестьянское, Горькое Гусиное, Сыропятовское, пруды, общая пл ощадь которых около 34 га, и маловодные и неглубокие речки Касмала,
Махаиха. Целебную грязь содержат озеро Сыропятовское и река
Касмала. Площадь открытых водоемов составляет 10159 га, водноболотных угодий — 7393 га.
Все это создает предпосылки для экологического и лечебнооздоровительного туризма.
Экотуризм включает посещения экологически чистых природных
территорий (заповедников, заказников, ботанических садов, национальных парков), не измененных или минимально измененных деятельностью
человека. Помощь развитию экологического туризма оказывают крупнейшие международные структуры. Работает ряд специализированных
экотуристских организаций: TheEcotourismSociety, Ежегодный международный симпозиум AnnualWorldCongressonAdventureTravel&Ecotourism,
NatureConservation и др. В настоящее время в мире ежегодно на нужды
экологического туризма производится товаров и услуг свыше 55 млрд
дол. США, тогда как численность экотуристов возрастает в последние
годы среднегодовым темпом 10–12%.
По данным Всемирной туристической организации, в 2009 году на
экотуризм приходилось 7% всех международных путешествий, а по
расчетам всемирного института ресурсов при общем ежегодном росте
69
мирового туризма на 4% количество посещений и доходы от экотуризма в различных регионах мира увеличиваются на 10–30% ежегодно. По
мнению специалистов, от 40 до 60% всех международных туристов посещают центры экотуризма, из них 20–40% ориентированы на туристские ресурсы дикой природы. По мнению Всемирной туристской организации, экологический туризм представляет собой одно из пяти основных стратегических направлений развития туризма в период до
2020 года. На сегодняшний день на экотуризм приходится около 10%
мирового валового национального продукта, мировых инвестиций и
всех рабочих мест.
Таким образом, экотуризм может стать серьезной финансовой статьей в экономике региона.
Одним из путей диверсификации является рыборазведение. В 70–
80-х годах прошлого века на Алтае ежегодно выращивалось и добывалось до 2200 тонн рыбы. К концу 1980-х годов край занимал третье место в СССР по объемам рыбоводства — сразу после таких исконно
«рыбных» территорий, как Краснодарский край и Ростовская область.
В те времена в Алтайском крае уделяли большое внимание рыбоводству. Водоемы были закреплены за краевыми хозяйствами. Они вкладывали в рыборазведение средства, Алтайсельрыбпром выделял для
них рыбопосадочный материал, организовывал обучение работников.
Действовали две специальные траловые бригады, которые помогали
хозяйствам ловить рыбу. Сегодня к рыбоводству начинают проявлять
интерес краевые предприятия. Например, в осуществлении мероприятий промышленного рыбоводства намерены участвовать «Бирюкса»
Алтайского района и алтайский фонд «Рыбоохрана». В планах — реконструкция прудов и строительство садковой линии по выращиванию
форели в Первомайском районе.
Признанным специалистом в рыборазведении на территории Алтайского края является ООО «КорАл», система искусственных водоемов которого расположена близ Барнаула, недалеко от Научного городка. Помимо товарного производства здесь занимаются поддержкой основ всей этой отрасли на Алтае: выращиванием рыбопосадочного материала — мальков карповых и даже осетровых рыб, которых затем
продают. Молодь рыбы покупают для промышленного рыбоводства и
для спортивного рыболовства.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]