Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Инновационное развитие региональных экономических систем. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 1511 12 13 14 15 > Следующая >>>

Субсидирование из бюджета Фонда, бюджетов региона и муниципалитета обеспечивало до 95% финансирования в зависимости от периода проведения ремонта, как следствие, от 5% до 15% стоимости работ по российскому законодательству обязаны были оплатить собственники ремонтируемого дома.

Фонд являлся основным источником бюджетного финансирования капитального ремонта. Общая стоимость работ по проведению капитального ремонта на 1 января 2012 года составила 19 421,54 млн рублей, в том числе за счет средств Фонда — 9 827,53 млн рублей (51%), средства долевого финансирования субъектов Российской Федерации и средств собственников жилых помещений в многоквартирных домах составили 9 594,0 млн рублей [41].

За последние четыре года по состоянию на 19.11.2012 года Фонд содействия реформированию ЖКХ направил более 214 млрд рублей на ремонт около 134 тыс. многоквартирных домов, что составляет всего лишь 6,7% от числа всех домов, требующих ремонта. В Алтайском крае на капитальный ремонт многоквартирных домов за весь срок действия Федерального закона № 185-ФЗ было потрачено 5,763 млрд руб. из всех источников финансирования. Однако отремонтировано всего 3632 дома из более чем 12 тыс. многоэтажных многоквартирных домов, при этом комплексный капитальный ремонт проведен только в 232 домах. Кроме того, это выборочный капитальный ремонт, который заключался в ремонте лифтов, кровли и фасадов зданий.

Но с 1 января 2013 года порядок деятельности Фонда меняется. Согласно Постановлению Правительства РФ «О порядке предоставления в 2013–2015 гг. субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию — Фонд содействию реформированию ЖКХ и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации» определяются целевые направления имущественных взносов в Фонд ЖКХ, а именно: на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. При этом одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда будет предоставление высшим органом исполнительной власти субъекта РФ плана мероприятий по переселению

101

до 31.12.15 года граждан из всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 1 января 2012 года. Субсидии из федерального бюджета на указанные цели запланированы в размере 139655,193 тыс. руб. в 2013– 2015 гг.

Как показывает зарубежная практика, наиболее эффективное развитие государственной поддержки регионам в части финансирования капитального ремонта будет при ее оказании на следующие цели:

 бюджетное софинансирование с целью сокращения затрат соб- ственников жилья на капитальный ремонт и повышение энергоэффективности многоквартирных домов;

 механизм гарантирования снижения коммерческих рисков кре- дитования объединений собственников жилья, таких как создание гарантийных фондов/агентств.

Так, например, в Словакии ТСЖ может получить субсидированный кредит от Государственного фонда содействия развитию жилищного строительства в целях повышения энергоэффективности многоквартирного дома. В Польше ТСЖ может получить грант Государственного фонда повышения энергоэффективности и реконструкции в целях частичного погашения кредита на модернизацию МКД. При этом сумма гранта зависит от достигаемого уровня энергоэффективности (но не более 20% суммы кредита) и перечисляется напрямую банку-кредитору в счет погашения части кредита по завершении ремонтно-строительных работ [41].

В настоящее время в России формируется новая модель финансирования и организации капитального ремонта, которая включает в себя зарубежный опыт, но, тем не менее, множество вопросов все же остаются непроработанными. По оценкам отдельных экспертов, введение этого законопроекта позволит, с одной стороны, увеличить прозрачность накопления средств, так как плата на капремонт выделяется отдельной строкой и средства накапливаются на специализированном счете. Но, с другой стороны, предлагаемый механизм может увеличить на 20% плату за содержание и ремонт дома. Кроме того, по мнению Е. Солнцевой — заместителя исполнительного директора НП «ЖКХ Развитие» — реализовать обязанность собственников провести собрание и выбрать форму перечисления средств на капремонт в трехмесячный срок, особенно летом, будет проблематично. О. Рурин, заместитель генерального директора Государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, считает,

102

что, несмотря на то что данный механизм является сбалансированным, все же из него не удалось вывести ветхий многоквартирный фонд, а это рискованно с экономической точки зрения, поскольку может нарушить финансовую стабильность всей системы в целом. Участие коммерческих банков в финансировании капитального ремонта, по оценкам И. Талалаевой, представителя Департамента развития муниципальных программ «Банка Москвы», недостаточно выгодно. По ее мнению, это направление перспективное и интересное по объемам, но предлагаемая форма кредитования несет большие риски для банков.

Безусловно, введение механизма финансирования капитального ремонта при существующем уровне износа жизненно необходимо, а средства федерального и территориальных бюджетов не смогут покрыть его в полном объеме. В то же время перекладывать данную обязанность в большей степени на собственников при существующем уровне благосостояния и с учетом невыполнения государством обязанности по капитальному ремонту многоквартирных домов до момента их приватизации социально неверно и при недостаточной эффективности предлагаемого механизма может привести к повышенным социальным, а значит, и политическим рискам. Указанные обстоятельства отражают причины недостаточной инвестиционной привлекательности сферы управления жилищным фондом и определяют необходимость формирования модели управления жилищным фондом с учетом интеграции механизма государственно-частного партнерства.

Проведенный анализ теоретического материала в области управления жилищным фондом, развития инвестиционной деятельности в контексте реализации социальных функций государства, а также исследование практического материала в этом направлении, позволили сделать вывод о непроработанности данного механизма. Привлечение инвестиционного финансирования в сферу управления жилым фондом является весьма проблематичным вопросом, так как, с одной стороны, инвестиционный капитал «перетекает» в те сферы, где существует максимальный доход на его вложение, а с другой — должен быть направлен в социальные сферы, что, как правило, должно контролироваться и координироваться государством.

Что касается некоммерческих инвестиционных проектов, то базовыми показателями является расчет коэффициента социальной рентабельности (отношение социального эффекта к затратам), показатель чистой приведенной социальной стоимости (учитывается не только

103

полученный доход, но и социальная выгода (ценность)), коэффициент

Базовая модель оценки государственно-частного парт-

нерства в управлении жилищным фондом

Экономическая оценка

Финансовая оценка

Анализ заинтересованных

сторон

Анализ чувствительности и

сценариев развития

Количественное влияние на экономику

региона, выполнение социальных функций

Основные критерии фи-

нансовой ценности

С позиции регионального оператора

(управляющей компании)

Формирование интегрально-

го показателя оценки всех

участников

С позиции сектора государственного управления

внутренней нормы социальной доходности. Но если в образовательной, культурной сфере, здравоохранении этот эффект очевиден (увеличение пользованием культурных, образовательных услуг), то при управлении жилищным фондом, а именно при осуществлении капитального ремонта зданий, возникают некоторые сложности. Тем не менее в качестве социальной ценности в долгосрочной перспективе можно выделить следующие экономические блага:

 увеличение качества обслуживания населения;

 увеличение периода эксплуатации здания;

 уменьшение затрат на обслуживание зданий.

Со стороны государства важным направлением в оценке эффективности взаимодействия с частными структурами по ремонту жилищного фонда является снижение затрат на переселение.

Рис. 12. Формирование базовой модели оценки государственно-частного

партнерства для управления жилищным фондом

на уровне региональной экономики

104

Следует отметить, что при формировании оценки эффективности ГЧП в области капитального ремонта будет использована в регионе — «общий котел» или персонифицированный банковский счет. С точки зрения собственников жилья, больше возможности контроля средств во второй модели, но при этом возможно удорожание стоимости привлекаемых ресурсов (например, при необходимости проведения какихлибо работ в пределах программы капитального ремонта могут понадобиться средства, превышающие размер накопленных средств на счете, что потребует внешних источников финансирования, являющихся платными, а это приведет к росту отчислений на капитальный ремонт). Менее затратной для осуществления ремонта, но при этом и менее прозрачной, является первая модель, так как только региональный оператор определяет необходимость проведения того или иного вида капитального ремонта. Это обстоятельство должно лежать в основе оценки эффективности системы.

Кроме того, необходимо учитывать ряд факторов, касающихся социальных аспектов жизни в регионе. Среди данных факторов можно отметить:

 уровень жизни в регионе (среднедушевые доходы);

 уровень изношенности жилищного фонда (количество домов,

находящихся в аварийном состоянии на определенную дату)

 количество МКД, находящихся на балансе государства (если таковые имеются).

Согласно проекту Методических рекомендаций, в дополнительные функции регионального оператора включены такие виды деятельности, как:

 предоставление гарантий при кредитовании кредитными орга- низациями проектов по капитальному ремонту;

 субсидирование части банковской процентной ставки по бан- ковским кредитам, полученным на проведение капитального ремонта.

На региональном уровне именно эти функции ложатся в основу интеграции ГЧП в управление жилищным фондом.

105

Рис. 13. Интеграция механизма ГЧП в сферу управления жилищным фондом

Общий фонд ремонта домов

Региональный оператор

Фонд конкретного МКД

Необходимость осуществле-

ния капитального ремонта

Согласно

региональной

программе

осуществле-

ния капиталь-

Внеплановый капитальный ремонт

Управляющая компания

DBFO (Design, Build, Finance, Operate) — проек-

тирование — строительство — финансирование — эксплуатация/управление — ответственность за финансирование

DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer) — проекти-

рование — строительство — владение — эксплуатация/управление — передача — ответственность за проектирование и ремонт

Механизм участия государства

Ежемесячные

взносы

собств. жилья

Целевые

взносы на

кап. ремонт

собственни-

Подготовка задания, привлечение подрядных организаций, контроль, приемка выполненных работ

Факторы, влияющие на функционирование

Предоставление гарантий при кредитовании, субсидирование банковской процентной ставки

Форма участия государства

Однако в этом случае особую роль в процессе интеграции механизма ГЧП должна играть стоимость капитала, привлекаемого для реализации данного направления, так как фактически для осуществления капитального ремонта МКД доступны как средства собственных ис-

106

точников, так и заемных с учетом ограничений, вводимых на законода-

Структура источников привлечения капитала

Формирование денежных потоков по обслуживанию привлекаемого капитала

Формирование итоговых денежных потоков

Формирование оптимизированных результатов

Оценка социальных результатов

Выбор наилучшего результата

Границы цены возможного привлечения капитала

тельном уровне. Поэтому определение участия государства возможно на основе построения оптимизационной задачи.

Рис. 14. Зависимость основных составляющих оптимизационной задачи

Составление математической модели осуществляется в рамках применения основных формул по определению зависимости основных составляющих оптимизационной задачи. При этом необходимо задать 4 основных параметра:

 ограничения на использование ресурсов;

 ограничения на неотрицательность участия;

 ограничения по структуре;

 критерий оптимальности.

Доля каждого источника не может быть отрицательной, так как в данном случае будет иметь место искажение действительности, с одной стороны, и невозможность существования экономической системы — с другой.

Ограничения на неотрицательность участия

107

(j =1,2,…,n)

(s=1,2,…,r)

Ограничение по структуре

Базируясь на статистических изысканиях, общепринято, что структура какого-либо объекта не может превышать единицу, мы используем это знание для предлагаемой задачи.

∑ =1

Критерий оптимальности — минимум цены капитала.

Данный критерий базируется на используемой для оценки средневзвешенной цены капитала формулы и, соответственно, выглядит следующим образом:

где — цена j источника, относящегося к s-обладателю; — искомая доля j источника в общей структуре капитала; s — индекс способа подбора.

Теперь в данной задаче на минимум цены каждому виду источников соответствует не одно неизвестное, а несколько по числу имеющихся возможностей привлечения капитала. Каждый способ задается

набором показателей и . Различия способов определяются различиями в величине удельных затрат и цены источников. Моделирование объекта заключается в определении связей на входе и на выходе, поэтому, моделируя структуру капитала, необходимо определять результативность вложений исходя из принимаемой программы капитального ремонта МКД, выраженного набором чисел, отражающих эти зависимости, носящие статистический характер связи.

108

В нашем случае объект рассматривается с социальноэкономической точки зрения, что добавляет к производственнотехнологическим связям исследование затрат и результатов деятельности объекта инвестирования, выраженных стоимостными и социальными показателями, а структура объекта — как сетка отношений, связывающих элементы системы.

Цель рассмотрения экономического объекта заключается в составлении прогноза его развития и оптимизации структуры капитала как фактора минимизации затрат на осуществление капитального ремонта (который может рассматриваться в широком смысле как инвестиционный проект) с целью получения более высоких показателей оценки эффективности. Поэтому административноуправленческая структура представляет собой иерархию административных органов управления данным объектом и его составных частей.

В теоретическом плане в основе возможно использование матричного метода. Поскольку инвестиции сами понимаются как специфическое производство, то в данном случае под процессом прои зводства подразумеваются различные способы соединения финансовых ресурсов, определяемых исходя из структуры капитала и формирующих в дальнейшем структуру капитала в процессе реализации проекта.

Под участием будет пониматься каждый ингредиент, который может либо производиться, либо расходоваться, либо не участвовать вовсе (нулевое участие), поэтому возможны их взаимозаменяемость и выбор наиболее выгодного из них.

Ингредиенты финансовой природы (кредиты, дотации, платежи, отчисления), характеризующие отношения и пропорции между процессами, происходящими внутри объекта, измеряются условными единицами.

Введем дополнительные обозначения:

I — множество индексов ингредиентов ( i I);

I1 — множество индексов ингредиентов, являющихся конечным продуктами (I1 I );

109

I2 — множество индексов ингредиентов, являющихся конечным

Показатель

Участник

…

Участник

Итого

Средства фонда капитально-

го ремонта

…

Коммерческие кредиты,

займы

…

Средства предприятий мо-

ногородов

…

Гарантии, поручительства

государства

…

Финансовая поддержка

субъекта РФ

…

Итого: Финансовые обяза-

тельства программы

…

продуктами (I2 I ).

Следует обратить внимание на двойственность решения данной задачи: с одной стороны, возможно определение доли участия в капитале на основе предпочтений инвесторов, с другой — стремление минимизировать цену используемого капитала.

Запишем в табличной форме условие, по которому строится модель с учетом вышеизложенных данных (табл. 5):

Таблица 5

Данные для построения модели оптимизации структуры капитала

Определив оптимальную для каждого участника долю в соответствии с его предпочтениями, обратимся непосредственно ко второй части — а именно к оптимизации цены капитала на основе построения обратной задачи исходя из требуемой по проекту цены, которая рассчитывается, как было отмечено выше.

110

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 1511 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]