Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационное развитие региональных экономических систем. Монография
.pdf
2) кластеры рассматриваются как главное направление промыш-
ленной и региональной политики.
Все вместе это означает, что пространственная кластеризация тесно
связана с районированием, целью которого является обеспечение
управляемости, маневренности и эффективности, приближение управляющих субъектов к объектам воздействия.
На наш взгляд район — это объективно существующая и функционирующая хозяйственная система, включающая один или несколько
территориальных кластеров; структура, специализация и границы которых обусловлены рядом закономерностей. Поэтому основной задачей
является выявление наиболее эффективных взаимоотношений между
элементами хозяйства в пределах каждой системы и правильное использование факторов, определяющих ее функционирование.
В современной литературе встречается указание на связь между
кластерами как материальной основой территории базирования и образованием новых районов разной градации, из чего следует целесообразность увязки экономического районирования и административнотерриториального деления до полного или частичного совпадения.
Вместе с тем проблема субрегионального экономического районирования пока недостаточно разработана. Процесс территориального
обособления отличается сложностью и сопряженностью многих причин. Главная предпосылка для формирования сетки экономических
районов на субрегиональном уровне — это различия в специализации
хозяйства, возрастающие по мере экономического развития региона и
страны в целом.
Специализация — это форма организации хозяйства, обусловленная территориальным разделением труда. Ее усилению способствуют
агломеративный эффект и инновационная активность. Концепция агломерации имеет два значения. Первое связано с размером города и
плотностью населения, а полученные преимущества обусловлены экономией от урбанизации. Второе относится к явлению, когда компании
имеют тенденцию к совместному размещению в определенных местах
и экономия достигается от локализации и кластеризации. Учитывая,
что сегодня создание экономических ценностей по большей части происходит не по технологическому принципу, а по степени инновационности производственного процесса, инновации в данном контексте
представляют собой промежуточное звено, т.е. агломерации стимулируют развитие знания, которое дает импульс для экономического роста.
21
Иными словами, наличие территориальных источников генерации и
распространения инноваций приводит к обособлению различных стадий производства и возникновению кластерной системы, состоящей из
ядра (центра инноваций) и периферии, выполняющей вспомогательные
функции. Следуя этому принципу, появляются высокоинтеллектуальные, средне- и низкоинтеллектуальные виды экономической деятельности. Новый смысл обретают такие категории, как монопрофильность,
которая свидетельствует о глубине и законченности производственных
процессов, и диверсификация как многообразие функций в различных
сочетаниях. В рамках региона диверсифицированные и специализированные территории дополняют друг друга при помощи внешних связей.
Для одних внешние отношения являются добавочным фактором в общий потенциал территории, помогая поддерживать экономический
рост, другим компенсируют отсутствие разнообразия.
Однако специализация не должна приводить к одностороннему
развитию узкоспециализированных видов деятельности; в каждом районе наряду с отраслями, определяющими его основу, должен формироваться широкий комплекс производств, необходимых для удовлетворения внутренних потребностей. Это требует системного подхода к анализу всех социально-экономических явлений с точки зрения их целостности и единства в достаточно часто меняющихся условиях.
Вопросы развития территории решают сразу несколько видов программных документов, однако ни один из них не базируется на кластерном подходе. Например:
стратегия социально-экономического развития региона опреде-
ляет основные направления и задачи, которые необходимо решить для
достижения поставленных целей исходя из нескольких сценарных
условий в долгосрочной перспективе;
программа социально-экономического развития на среднесроч-
ный период конкретизирует отраслевые проблемы и представляет собой
набор ведомственных целевых программ, планов мероприятий органов
исполнительной власти и перспективных инвестиционных проектов;
схема территориального планирования содержит предложения
по пространственной организации освоения природно-ресурсного потенциала и воспроизводства биосферных ресурсов, развитию транспортной инфраструктуры и систем инженерного обустройства в рамках
планировочного каркаса территории.
22
На наш взгляд, экономика региона складывается из совокупности
экономик его территорий, а наиболее эффективной формой территориальной организации производительных сил является кластер. К достоинствам кластерной идеологии можно отнести возможность выявления
в потенциальной структуре района отсутствующих звеньев, что позволяет органам власти принимать решения по размещению элементов
транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, необходимых
для полноценного функционирования и развития объектов производственного назначения на той или иной территории.
Иными словами, стратегические направления в программных документах должны иметь не отраслевой характер, а основываться на
комплексном подходе к формированию экономики территории по кластерному принципу.
В этой связи необходимо отметить ряд преимуществ кластерных
объединений перед традиционной группировкой предприятий в отрасли:
наличие основополагающих связей, таких как обеспечение вза-
имодополняемости между отраслями, распространение технологий,
информации, маркетинг и др.;
координация действий в сфере совместных интересов без угро-
зы конкуренции, в силу того что предприятия кластера обслуживают
разные сегменты отрасли;
удовлетворение общих потребностей, преодоление ограниче-
ний, ведение конструктивного диалога между родственными компаниями, поставщиками, органами власти, институтами развития;
более высокая результативность государственных инвестиций,
направленных на создание инфраструктурных элементов кластера, благодаря эффекту совместного их использования сразу несколькими
предприятиями.
Как уже отмечалось, кластеры, исходя из формата взаимодействия
участников (горизонтальный и вертикальный), могут быть двух типов:
территориальные и отраслевые.
Территориальный кластер формируется на основе одного или нескольких промышленных предприятий, функционирование которых
тесно связано с местными условиями, обеспечивающими определенные
экономические преимущества. Необходимо отметить, что указанные
преимущества не всегда строго локализованы и предприятия могут с почти равным эффектом размещаться в пределах довольно обширной территории, тяготеющей к этим преимуществам. Учитывая, что компании
23
зачастую относятся к одной отрасли, производя схожие товары и услуги, они, безусловно, являются конкурентами. Однако совместное использование общих условий делает очевидными сильные и слабые стороны каждой компании, поскольку пространственная близость позволяет «непосредственно» наблюдать и сравнивать любые различия в политике соседних предприятий. Таким образом, фирмы с одинаковыми
компетенциями имеют возможность внедрять подтвержденные достижения других, добавляя при этом свои идеи.
На рис. 3 приведена схематическая группировка элементов, образующих кластер. Она является достаточно условной, поскольку в зависимости от особенностей и сочетания различных местных факторов
(сырьевых, топливно-энергетических, природно-климатических, трудовых, исторических и др.) структура кластера может отличаться большим разнообразием.
Рис. 3. Группировка элементов, образующих кластер
24
Первую группу, расположенную в непосредственной близости от
ядра кластера, образуют смежные предприятия, связанные с последним
на базе использования его продукции, технологий, ресурсов.
Во вторую группу обычно включают ряд дополнительных и обслуживающих организаций, которые, несмотря на то что более или менее
тесно связаны с «ядром» кластера и смежными предприятиями, все же не
составляют с ним производственно-технологического единства. К ним
относятся предприятия производственной и непроизводственной сферы:
пищевой промышленности, коммунально-бытового хозяйства, торговые,
образовательные, культурно-просветительские, лечебные и т. д.
К последней группе относятся сельскохозяйственные предприятия,
непосредственно обслуживающие центр.
Учитывая, что размеры отдельного кластера имеют свои рациональные пределы, а его производственная мощность может быть во
много раз меньше потенциальных возможностей локальной совокупности определяющих факторов, не исключена вероятность существования
в одном экономическом районе нескольких кластеров, специализация
которых неизбежно приведет к их кооперированию. Именно такое много разветвленное взаимодействие теснее сплачивает между собой все
части хозяйства в единый комплекс и формирует технологические системы разного размера (локальные, региональные) в зависимости от
природы и масштаба связей.
Отраслевой кластер характеризуется прежде всего наличием единого центра, сильной кооперацией, четко выраженной специализацией
участников и отсутствием конкуренции между ними. В данном случае
географическая близость предприятий является желательной, но не необходимой. Наиболее важным условием связанности являются взаимодополняемость и разделение труда. Компании кластера специализируются на отдельных стадиях производственного процесса, обладая при
этом опытом и квалификацией, которые могут быть использованы в
осуществлении различной, но дополняющей друг друга деятельности.
Синергетический эффект от взаимодействия организаций, входящих в
кластер, достигается за счет отрасли, которая представляет собой совокупность компаний, объединенных по технологическому или продуктовому признаку. Существование отраслевых кластеров крайне выгодно для региона, поскольку зачастую они не зависят от местных природных условий и не ограничены локальным рынком.
25
Определение границ кластера является непростой задачей с той
точки зрения, что они должны охватывать все предприятия, организации и отрасли связи, с которыми имеют существенное значение, поэтому целесообразно рассмотреть методологические подходы к идентификации и картографированию кластеров. Большинство известных методик исходит из двух основных подходов к выделению кластеров на
макроуровне. Первый во главу угла ставит выявление ключевых отраслей, а затем определяются связанные с ними отрасли; второй заключается в выявлении связанных отраслей, которые исследуются с позиции
наличия целевых характеристик.
На субрегиональном уровне отраслевой подход не совсем приемлем, поскольку основу экономики конкретной территории составляет
предприятие. Именно поэтому формирование кластера невозможно без
перехода на уровень исследования конкретных организаций и взаимодействий между ними.
Важным признаком кластерного образования наряду с наличием
предприятия-лидера, определяющего долговременную стратегию, территориальной локализацией основной массы хозяйствующих субъектов
и системой координации взаимодействия предприятий в рамках производственных программ является устойчивость хозяйственных связей
между участниками.
Кластер представляет собой сетевую структуру со множеством связей между предприятиями основной отрасли, обслуживающими производствами и объектами инфраструктуры, к формированию которых в
первую очередь приводит взаимная выгода и интерес. Кластер объединяет и учитывает интересы природы, населения, экономики, институтов.
Интегрирующим началом выступают природные ресурсы. В зависимости от типа и уровня технологического уклада кластера существуют два пути их использования: экстенсивный и интенсивный. Для первого характерно вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных
сырьевых источников; второй путь связан с углублением переработки.
Ресурсы являются природной базой экономического интереса, который возникает в процессе предпринимательской деятельности, на основе
производственных потребностей и способствует формированию хозяйственных связей между предприятиями и другими субъектами рынка.
Посредством материального производства осуществляется взаимодействие природы и общества. Данный тип связей шире экономических, поскольку помимо воспроизводства социальной жизни населения
26
и трудовых ресурсов, развития системы расселения включает в себя
культурные, образовательные, медицинские, социальнопсихологические, политические и другие аспекты жизни.
Институциональный интерес — это деятельность хозяйствующих
субъектов, направленная на формирование институтов, назначением
которых является создание благоприятной среды для реализации их
экономических интересов.
Учитывая, что кластер реализует себя в совместном действии своих
участников, основой осуществления эффективной кластерной политики
являются общие проекты.
В целом общий подход к выявлению экономических районов можно свести к следующим положениям:
учет различий в специализации хозяйства и выявление устойчи-
вости этой специализации в сопоставлении с перспективными направлениями социально-экономического развития региона;
выявление районообразующего значения кластерных объедине-
ний, как территориальных, так и отраслевых;
анализ интенсивности и конфигурации экономических связей,
отражающих характер функционирования пространственно локализованных региональных экономических систем;
вероятность реализации крупных инвестиционных проектов с
оценкой их возможного влияния на экономику региона;
учет особенностей географического положения и природно-
климатических условий отдельных частей территории.
1.3. МЕТОДИКА УЧЕТА ОСОБЕННОСТЕЙ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СИСТЕМ
В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЙОНИРОВАНИИ
История развития сети административно-территориального деления — это постоянный поиск оптимального сочетания отраслевого и
территориального похода к решению экономических и социальных
проблем. Напомним, что разработка системной концепции административно-территориального устройства страны началась еще в 1920-е годы. В ее основе лежит тезис о взаимосвязанном развитии территорий и
усилении программно-целевого подхода. Характерно, что обоснование
этой концепции сопровождалось разработкой ряда других научных
концепций, в частности: в области территориального разделения труда,
27
эффективности вариантов внутрирайонной структуры экономики,
оценки природных и экономических условий отдельных районов, методологии и организации комплексного территориального планирования. Возникнув как относительно самостоятельные и даже конкурирующие, различные интерпретации концепции системного подхода к районированию ныне все активнее интегрируются в единую междисциплинарную теорию. Вместе с тем в опубликованных работах не дается
рекомендаций по решению многих практических вопросов формирования хозяйственных связей, более глубокого обоснования требуют вопросы анализа функций территориальных органов управления, система
индикаторов социально-экономического развития, методы их расчета,
нормативная база, система информационного обеспечения и другие.
В России на протяжении большей части ХХ века регионы рассматривались как совокупность географически сопряженных производственно-технологических площадок, совместно обеспечивающих сбалансированность, самодостаточность и динамичный рост экономики. В
силу этого пространственное развитие страны осуществлялось путем
планового размещения производительных сил по территории. Переход
к «рыночной» экономике в начале 1990-х годов стал причиной массовой регионализации России, в ходе которой появились новые субъекты
федерации, выстраиваемые в русле общей хозяйственной системы поверх старых административных границ. Это породило целый ряд проблем, непосредственно отразившихся на социально-экономической
устойчивости системы государственного устройства. Приведем наиболее общие из них, характерные как на региональном, так и на субрегиональном уровне [13]:
1. Несоответствие масштабу экономических и социальных процес-
сов «открытого» рынка. Часть субъектов федерации, городов и населенных пунктов оказалась не в состоянии обеспечить конкурентоспособность собственной экономики. В первую очередь это: центры военно-промышленного комплекса, закрытые административнотерриториальные образования, монопрофильные поселения и пр.
2. Сырьевая ориентация экономики привела к существенному раз-
рыву между регионами, поскольку реализация государственных инвестиционных проектов инфраструктурного профиля осуществлялась
только в отношении сырьевых и транзитных зон в ущерб развитию
других территорий.
28
3. Неэффективная территориально-производственная организация.
До настоящего времени не сформировано практически ни одного конкурентоспособного кластера (полюса инновационного развития) как территориально обособленного комплекса взаимосвязанных производств,
научно-исследовательских подразделений и обслуживающих центров,
динамичный рост и инновационная активность которых создают условия
для развития окружающего экономического пространства.
4. Устаревшая система административно-территориального деле-
ния, блокирующая процессы социально-экономического развития. Динамично растущие территории и хозяйствующие субъекты оказывают
слабое влияние на развитие окружающего пространства, что влечет за
собой отставание в темпах роста экономики между отдельными административными единицами.
5. Рост расходов на поддержание изношенного и энергозатратного
инфраструктурного хозяйства, избыточного в теряющих население и
производственные активы территориях и недостаточного в растущих
регионах.
6. Сложившаяся система расселения не обеспечивает воспроизвод-
ства человеческих ресурсов. Индустриальная урбанизация привела к
так называемому «современному типу воспроизводства населения»,
или «демографическому переходу» (снижение рождаемости и смертности и постепенный переход к простому воспроизводству). Общее сокращение численности населения породило проблемы трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал.
7. Низкая пространственная и квалификационная мобильность тру-
доспособного населения как следствие отсутствия привлекательности
большинства территорий для миграционного притока, что является одним из главных барьеров для экономического роста регионов.
8. Негативные демографические тенденции как результат дестаби-
лизации качества жизни населения.
9. Несбалансированность экологической политики с политикой в об-
ласти охраны здоровья населения и программой социальной защиты
населения от последствий экологических катастроф, негативных социально-экологических и антропологических последствий, что сказывается
на экономическом благополучии и политической стабильности региона.
29
10. Медленное внедрение современных инструментов в практику
государственного управления региональным развитием. Отсутствует
признанная типология регионов, позволяющая дифференцировать показатели качества управления для каждого типа территорий, не разработаны механизмы согласования и синхронизации стратегий регионального развития субъектов федерации, стратегий развития муниципальных образований и федеральных отраслевых стратегий, что затрудняет определение основных параметров государственной региональной политики.
Таким образом, проблематика формирования административнотерриториального устройства, создания производственнотехнологической, социальной и инженерной инфраструктуры включает
проблемы, имеющие в основе экономические, социальные, природные
и организационные принципы, которые выступают в качестве отправных установок при проведении районирования, оценке его итогов и
разработке путей дальнейшего развития. Безусловно, кроме этих принципов могут быть другие, более частные, однако нам представляется,
что они больше относятся к критериям и имеют значение для определения особенностей отдельных звеньев административнотерриториального устройства.
Основой экономического принципа являются процессы территориальной интеграции аграрных и индустриальных видов деятельности,
выражающиеся в создании различного рода кластерных объединений.
Развитие межрайонных и межотраслевых связей в свою очередь стимулирует углубление территориального разделения труда и предопределяет специализацию хозяйственной деятельности, что требует хорошо
продуманной региональной экономической политики.
Социальный принцип применительно к административнотерриториальному делению заключается в совершенствовании пространственной организации сетей массового обслуживания населения,
более равномерном их размещении, устранении диспропорций в составе и качестве учреждений обслуживания в городских и сельских населенных пунктах. Осуществление на практике этого принципа требует
учета целого ряда факторов, связанных с конкретными условиями, однако обязательно следует руководствоваться общим положением об
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]