Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Инновационное развитие региональных экономических систем. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1510 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

предпринимательства, в кредитных организациях Алтайского края составил 8 132 млн рублей или 158,6 процента к аналогичному периоду прошлого года. В структуре выданных кредитов удельный вес предпринимательства составляет 73%, в первом полугодии 2009 года чуть более 60% от объема кредитования.

Алтайский край в 2009 году стал участником государственной программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. На кредитование субъектов предпринимательской деятельности края через банки-партнеры Российского банка развития выделен лимит в размере 800 млн рублей. Активный рост кредитования в сфере предпринимательства края также обусловлен деятельностью финансовых институтов поддержки предпринимательства Алтайского гарантийного фонда и Алтайского фонда микрозаймов, созданных за последние два года в регионе.

С начала осуществления деятельности гарантийным фондом выдано 200 поручительств на общую сумму более 370 млн рублей. Сумма предоставленных банками кредитов под поручительства фонда сегодня составляет свыше 1 млрд рублей.

В период с 2011 по 2013 годы фондом планируется предоставить порядка 700 поручительств, что позволит субъектам малого и среднего предпринимательства привлечь более 3 млрд рублей кредитных ресурсов.

Алтайский фонд микрозаймов предоставляет кредитные средства для создания и развития собственного бизнеса, пополнения оборотных средств, приобретения оборудования и на другие связанные с осуществлением предпринимательской деятельности цели. Сейчас фонд располагает ресурсом в 75 млн рублей. Микрозаймы размером до 1 млн рублей предоставляются на возвратной и возмездной основе. Привлекательным для субъектов предпринимательства является размер процентной ставки за пользование микрозаймом, который не может превышать ставку рефинансирования ЦБ РФ плюс пять процентных пункта. Таким образом, ставка по займу на сегодняшний день не превышает 12,75%. С начала деятельности фонда принято решение о предоставлении микрозаймов порядка 200 субъектам предпринимательства на сумму свыше 70 миллионов рублей. До 2013 года фондом планируется выдать 1200 микрозаймов на сумму 480 млн рублей.

Новым мероприятием государственной поддержки предпринимательства, которое впервые в текущем году проводится на территории Алтайского края, является софинансирование муниципальных про-

грамм поддержки малого и среднего предпринимательства. Новый механизм государственной поддержки позволит оказать дополнительную финансовую поддержку субъектам предпринимательской деятельности, реализующим проекты в сельских территориях края, а также перенести часть компетенций по сопровождению социально значимых бизнеспроектов и привлечению инвестиций на уровень органов местного самоуправления.

В крае для реализации указанного мероприятия были выделены 6 млн рублей из средств регионального бюджета и привлечено 24 млн рублей из федерации на условиях софинансирования.

По результатам конкурсного отбора 36 муниципальных образования края в ближайшее время получат софинансирование из средств краевого и федерального бюджетов на реализацию пяти мероприятий государственной поддержки предпринимательства. В частности, муниципалитеты смогут возместить затраты предпринимателям, связанные с присоединением к коммунальным сетям, арендой помещений, обучением, оплатой банковских процентов по привлекаемым кредитам, а также затраты компаний, осуществляющих инновационную деятельность, связанные с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В текущем году управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры была продолжена грантовая поддержка начинающих предпринимателей, апробированная в 2009 году. Данная финансовая помощь предоставляется субъектам малого предпринимательства по результатам конкурсного отбора в размере до 300 тыс. рублей на безвозмездных условиях. В крае с использованием средств грантовой поддержки за последние два года состоялись 102 предпринимательских проекта. Общий объем средств краевого и федерального бюджетов на эти цели составил 35 млн рублей.

Также на территории края осуществляется традиционная финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства посредством субсидирования части банковской процентной ставки по привлекаемым кредитам. За два последних года данной поддержкой воспользовались 468 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 42 млн рублей.

По предварительным оценкам реализация программных мероприятий позволила обеспечить в течение трех последних лет (2008–2010 годы) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 20 тысяч единиц [11].

В настоящее время губернатор Алтайского края утвердил краевую программу по поддержке малого и среднего предпринимательства на ближайшие три года. Ее объем финансирования составит 550 млн руб., что в два раза больше, чем в предыдущие три года.

Таким образом, реализация комплекса мер по финансовому обеспечению малого и среднего предпринимательства будет содействовать его ускоренному развитию в интересах социально-экономического положения в обществе и достижению целевых установок национальной экономики, трансформированной на устойчивое развитие.

4.3. ПРОБЛЕМЫ И МОДЕЛИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ВОСПРОИЗВОДСТВА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РЕГИОНЕ

По оценкам отдельных специалистов, деятельность по управлению многоквартирными домами регулируется более чем 240 федеральными нормативно-правовыми актами (без учета методических рекомендаций), которые направлены на определение обязательств организаций, осуществляющих данную деятельность. При этом исполнение установленных обязательств не подкреплено соответствующим механизмом их финансирования, отсутствуют документы технического регулирования по вопросам эксплуатации многоквартирного фонда, отдельных объектов коммунальной инженерной инфраструктуры. В то же время многоквартирный фонд занимает порядка 70% от всего жилищного фонда РФ, порядка 60% многоквартирных домов нуждаются в капитальном ремонте, а оценка ежегодной стоимости его ремонта в период до 2035 года колеблется от 220 млрд руб. (при незначительном устранении существующих проблем) до 1 триллиона руб. (при комплексном ремонте с применением энергосберегающих технологий).

С 2013 года в РФ вводится новый механизм финансирования капитального ремонта на уровне федерации и региона, базовый порядок которого определен изменениями в Жилищном кодексе РФ путем внесения поправок Федеральным законом от 25.12.2012 года № 271-ФЗ.

Согласно новым поправкам в ЖК РФ, в состав квартплаты вводится новый обязательный платеж — за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, который включает следующие работы:

 ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

 ремонт или замену лифтового оборудования, признанного не- пригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

 ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю;

 ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуще- ству МКД;

 утепление и ремонт фасадов;

 установку коллективных (общедомовых) приборов учета по-

требления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

 ремонт фундамента МКД.

Кроме того, вводится новый участник на уровне субъекта РФ — региональный оператор (специализированная некоммерческая организация), в функционал которого входят сбор средств на капитальный ремонт и его проведение. Создание данного оператора (или нескольких) входит в обязанность администрации региона в течение 2013 года.

Также каждый субъект РФ обязан разработать нормативноправовую базу, детализирующую реализацию капитального ремонта в условиях конкретного региона (минимальный размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт; порядок мониторинга технического состояния МКД; минимальный размер Фонда, региональную программу капитального ремонта с ежегодной актуализацией, с порядком учета и выплат средств капремонта, порядком осуществления контроля и пр.).

Финансирование капитального ремонта будет реализовано посредством двух моделей (рис. 11):

 «общий котел»;

 через персонифицированный банковский счет.

Рис. 11. Модели аккумуляции средств собственников для капитального

Собственники помещений в МКД

Не прини-

мают реше-

ние

Общее со-

брание соб-

ственников

Прини-

мают

Оплата посту-

пает в общий

фонд ремонта

домов

Оплата поступает

в фонд ремонта

конкретного

МКД (персони-

фициро-ванный

банковский счет)

Проведением капи-

тального ремонта

полностью занимается региональный

оператор

МКД1

МКД2

МКДn

Проведением

капитального

ремонта сов-

местно занима-

ются региональ-

ный оператор и

собственники

Конкретный МКД

Согласно первой модели, которая получила название у практиков «общий котел», собственники перечисляют на счет регионального оператора платежи, которые аккумулируются в общем фонде ремонта домов. Из данного фонда на основании программы капитального ремонта субъекта РФ региональный оператор финансирует и организует капитальный ремонт отдельных многоквартирных домов.

В Алтайском крае учредителем регионального оператора выступит Главное управление по жилищно-коммунальному хозяйству. Контроль за его деятельностью будет осуществлять наблюдательный совет, в который войдут специалисты профильных ведомств, государственной жилищной инспекции, депутаты и общественники. Финансирование деятельности данного субъекта будет осуществляться за счет средств краевого бюджета.

Вторая модель аккумуляции платежей собственников на капитальный ремонт предполагает создание фонда капитального ремонта конкретного многоквартирного дома.

ремонта многоквартирного дома

Для реализации этой модели собственниками на основании решения общего собрания должны быть приняты следующие решения:

 размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, величина которого должна быть не ниже установленного в регионе минимального уровня;

 перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества МКД;

 сроки проведения капитального ремонта общего имущества, которые должны соответствовать планируемым срокам, установленным региональной программой капитального ремонта;

 банк, в котором будет открыт счет, для поступления ежемесяч- ных взносов на капитальный ремонт и уполномоченное лицо, на чье имя будет открыт этот счет, — это может быть ТСЖ, ЖСК, ЖК либо региональный оператор (в данном случае счет ведется отдельно). Управляющая организация не обладает данными полномочиями.

Проведение капитального ремонта основывается на решении общего собрания собственников, на котором определяются перечень работ, смета расходов, сроки проведения, источники финансирования. Если по истечении трех месяцев с момента установленных сроков данное собрание проведено не было, то решение принимает орган местного самоуправления в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора.

Каждая из данных моделей имеет как сильные, так и слабые стороны.

Преимуществом первой являются ее функциональность, гибкость, привычность и простота для населения, возможность оперативного решения вопроса срочного ремонта многоквартирных домов с наиболее высокой степенью износа, сохранение покупательской способности аккумулированных средств, проведение капитального ремонта многоквартирных домов при достаточно высокой пассивности собственников помещений в многоквартирном доме и формирование фонда средств на уровне региона, а не путем их перечисления в федеральный центр.

Среди достоинств второй модели аккумулирования средств следует выделить следующие: возможность активного участия собственников в организации и проведении капитального ремонта; персонифицированность аккумулированных средств на персональном счете в банке и их целевая привязка к конкретному многоквартирному дому, возможность

распоряжения собственниками накопленными средствами при сохранении права на финансовую поддержку из федерального, регионального или местного бюджета, предусмотренных законодательством.

Отметим наиболее слабые стороны данных моделей. Так, для первой модели это зависимость качества организации капитального ремонта от проработанности нормативной базы на уровне региона. Также модель не позволяет учитывать дифференциацию доходов регионов, собственников и различный уровень износа жилищного фонда по субъектам РФ, а уровень реальной собираемости платежей на капитальный ремонт с населения может оказаться ниже расчетной и заложенной в региональных программах капитального ремонта.

Что касается модели финансирования, основанной на персонифицированном банковском счете, то она требует активного участия собственников в ее проведении, а значит, зависит от уровня их знаний и навыков, возможна только в домах с формой управления ТСЖ или ЖСК, является наиболее затратной. Кроме того, возможный объем работ будет зависеть от суммы накопленных средств, которых даже при софинансировании из соответствующего бюджета может быть недостаточно.

Для обеих моделей высок уровень риска коррупционной составляющей, снижение которой возможно при повышении инициативы собственников в проведении капитального ремонта. А также новый порядок определяет рост размера платы за жилищно-коммунальные услуги с момента включения в них платы за капитальный ремонт.

Отрицательные стороны, безусловно, выделяются в обеих моделях. Но необходимо отметить, что рассматриваемые способы накопления средств на капитальный ремонт изначально направлены на различных собственников, отличающихся как уровнем финансового благосостояния, так и склонности к самоорганизации и желанию активного участия в проведении капитального ремонта. Так, модель «общего котла» формирует наиболее привычный и простой способ реализации капитального ремонта для населения, так как соответствует предыдущей практике и не требует от собственников самоорганизации, специальных навыков и знаний. Данная модель ориентирована прежде всего на собственников с невысоким уровнем достатка, в том числе малоимущих граждан, приватизировавших свою жилплощадь, проживающих в многоквартирных домах с повышенным уровнем износа. Модель персонифицированного счета предусмотрена для собственников общего имущества в

многоквартирном доме с достатком выше среднего, проживающих в новых домах либо в домах высокого качества и хорошего содержания с активной позицией к самоорганизации.

Массовая апробация представленных моделей будет реализована в РФ в 2014 году. Как показывает международный опыт, наиболее эффективная структура, позволяющая реализовать устойчивое финансирование капитального ремонта многоквартирного фонда, состоит из следующих элементов:

 обязательные целевые ежемесячные платежи собственников на финансирование капитального ремонта, аккумулирующиеся в ремонтном фонде;

 банковские кредиты организациям, осуществляющим управле- ние многоквартирным домом, под обеспечение вышеотмеченных платежей собственников;

 бюджетные субсидии на условиях софинансирования;

 гарантии, представляющиеся банкам государственными финан-

совыми институтами развития (гарантийные агентства, специализированные государственные банки, фонды и др.).

Формирование данных элементов в современных отечественных условиях имеет определенную специфику и ряд существенных проблем.

Аккумулирование платежей собственников на капитальный

ремонт

Так, согласно Жилищному кодексу РФ, обязанность поддержания и сохранения как индивидуального, так и общего имущества несут его собственники (статья 30, 39 и 158). Этот подход основан на требованиях статей 210, 289 и 290 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для части собственников помещений, которая не имеет необходимых средств по несению бремени содержания общего имущества в многоквартирном доме, законодательство Российской Федерации (ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761) предусматривает предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Основным источником финансирования капитального ремонта являются целевые платежи собственников на капитальный ремонт, ежемесячный размер которых на м2 определяется администрацией области в соответствии с методическими рекомендациями уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (п. 8.2 ст. 13, п. 8.1.

ст. 156 ЖК РФ). При этом собственники могут принять решение об установлении данного взноса в повышенном размере (ст. 156 ЖК РФ). Ориентировочный размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт будет установлен от 5–10 руб. за квадратный метр: например, данный взнос со стандартной двухкомнатной квартиры (54 м2) составит от 270 до 540 руб. [37]

Минимальный уровень ежемесячных отчислений в 5 руб. на м2 по оценкам отдельных специалистов является обоснованным. Как показал анализ, введение пороговой ставки обязательного платежа в размере не менее 5 руб./м2/мес. позволило бы по всем многоквартирным домам РФ собрать со всех собственников помещений в 2012 году 159 млрд руб., при том что в 2010 году на эти цели из всех источников было израсходовано 125 млрд руб. [41]

Ранее размер отчислений на капитальный ремонт устанавливало общее собрание собственников, и, только если данное решение не принято, их размер определялся органом местного самоуправления.

Таким образом, как во введенной, так и предшествующей модели по различным многоквартирным домам размер ежемесячных платежей на капитальный ремонт существенно варьируется. Но во введенной системе платежи на капитальный ремонт общего имущества являются обязательными для всех собственников, также обязательным является заключение договора. При несвоевременной оплате взносов предусмотрены штрафные санкции в виде пени на сумму задолженности размером 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент оплаты, оплата которых будет производиться как в добровольном, так и судебном порядке. Во втором случае собственники будут обязаны также возместить судебные издержки.

Согласно новой модели капитального ремонта определен целевой порядок аккумуляции и использования средств, отчисляемых на капитальный ремонт, но не выработан механизм ответственности за качество и своевременность проведенных работ по капитальному ремонту.

Привлечение банковского кредитования на финансирование

капитального ремонта многоквартирного дома

Данный источник в настоящее время в российской практике не реализуется. В то время как это имеет место в Словацкой Республике, Венгрии, Польше, Латвии и Эстонии — в странах с наиболее приближенными к России характеристиками многоквартирного фонда до момента реформирования ЖКХ [36].

Применение данного источника финансирования в РФ возможно лишь при сопоставимости уровня кредитного риска и доходности по этому виду операции для банков и доступности его для заемщиков (ТСЖ, ЖСК, ЖК, управляющих организаций). В то же время у объединений собственников, которые, согласно своим правовым обязательствам, должны являться основными заемщиками, отсутствует устойчивый юридический статус в части права на привлечение заемного финансирования и принудительного взыскания средств на капитальный ремонт. Организации, осуществляющие управление многоквартирным фондом, как правило, не имеют кредитной истории. Механизм залогового обеспечения также не разработан.

Снижение кредитного риска по кредитованию на цели капитального ремонта, реконструкции, модернизации многоквартирных домов и увеличение доступности данного вида кредита возможно только при введении механизма финансовых гарантий.

В различных странах механизм государственных гарантий реализуется различными институтами: Фонд государственных гарантий (Эстония), Банк государственных гарантий и развития (Словацкая Республика), гарантии Всемирного банка (Литва), планы накопления сбережений Строительного общества и частичные гарантии МФК (Венгрия). Все вышеуказанные структуры предоставляют коммерческим банкам частичные гарантии по кредитам (как правило, на возмездной основе), выдаваемым объединениям собственников жилья. Как показывает зарубежная практика, основное назначение вышеотмеченных финансовых институтов — позволить кредитным организациям сформировать положительный опыт при кредитовании указанных субъектов и подтвердить, что данные кредиты имеют низкий уровень кредитного риска.

В РФ механизм представленных государственных гарантий не разработан.

Бюджетное субсидирование капитального ремонта

Статья 16 закона «О приватизации жилищного фонда» обязывает гос- ударство как бывшего наймодателя провести капремонт в тех домах, в которых до приватизации он не проводился. Для этих целей была создана государственная корпорация — Фонд содействия реформированию ЖКХ (далее Фонд), которая предоставляет финансовую поддержку регионам и муниципалитетам на проведение капремонта, путем принятия и реализации федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 года № 185 [6].

100

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1510 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]