Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Аутсорсинг в бизнесе и государственном (муниципальном) управлении. Учебное пособие
.pdf
основной деятельности, в том числе внедрение новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями, организация подбора и обучения кадров, предоставление услуг связи.
При этом общей чертой для различных направлений аутсорсинга
является то, что каждый аутсорсинг-проект представляет собой
индивидуальное решение, отраженное в специальном договоре
или соглашении между заинтересованными сторонами.
Ключевыми параметрами оценки целесообразности аутсорсинга в органах государственной власти и органах местного самоуправления выступают:
связь с осуществлением регулирующих полномочий;
формализуемость требований к процессу;
рыночный потенциал;
экономическая эффективность;
правовая допустимость.
Для многих органов государственной власти аутсорсинг в
настоящее время становится одним из ключевых способов повы
шения эффективности деятельности. Используя аутсорсинг, государственные органы стремятся в первую очередь повысить эффективность и качество исполнения деловых процессов, сконцентрировать усилия на основных направлениях деятельности, а также
высвободить ресурсы и сократить издержки на осуществление отдельных процессов.
Для эффективной реализации аутсорсинга следует провести
ряд мероприятий, которые должны быть
увязаны с основными
целями и задачами органа государственной власти или местного
самоуправления. В частности, необходимо провести учет всех
расходов на выполнение деловых процессов, сравнить их с затратами в случае аутсорсинга и определить целесообразность продолжения их выполнения собственными силами. Особое внимание необходимо уделять разработке процедур реализации аутсорсинга, механизмов
контроля и мониторинга выполнения усло-
вий договоров.
-
151
Мировой опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность осуществления административно-управленческих процессов, более эффективно контролировать издержки
деятельности, фокусировать внимание органов исполнительной
власти на основной деятельности, повысить качество услуг, обеспечить доступность новых технологий, сократить капитальные
затраты, сократить число административного и управленческого
персонала, что приведет к экономии бюджетных средств.
152
ГЛОССАРИЙ
Аутстаффинг (Outstaffing) – предоставление специализированным поставщиком услуг трудовых ресурсов, обладающих соответствующей компетенцией и профессиональными навыками, не
требующих от заказчика заключения с данными исполнителями
индивидуальных и коллективных трудовых договоров в соответствии с Трудовым кодексом РФ.
Аутсорсер – специализированная организация, поставщик
услуг аутсорсинга.
Аутсорси – получатель услуг аутсорсинга.
Аутсорсинг (Outsourcing) – долгосрочное, ориентированное на
результат сотрудничество с внешним поставщиком услуг в части
деятельности, обычно выполняемой внутри организации. Подразумевает перенос управленческого контроля и специфичных рисков на сторону поставщика.
Аутсорсинг бизнес-процессов в IT (Business Process
Outsoursing) – передача одного или нескольких ИТ-бизнес-
процессов внешнему провайдеру, который, в свою очередь, владеет, управляет и руководит выбранными процессами, основываясь
на определенных и измеримых показателях интенсивности.
Аутсорсинг развития – организационная форма взаимодействия между специалистом по организационному или стратегическому развитию и заказчиком на развитие.
Бизнес-процесс (Business-process) – операционная деятельность, направленная на достижение целей организации.
Внешний аутсорсинг – выполнение отдельных функций или
их совокупности сторонней организацией, при этом сокращается
доля стоимости компании в
создаваемом продукте.
153
Внутренний аутсорсинг (инсорсинг) – перераспределение
функций бизнес-системы с целью сохранения контроля над качеством их исполнения.
Инсорсинг (Insourcing) – передача проекта работнику или отделу внутри компании вместо того, чтобы нанять внешнего исполнителя или компанию для выполнения этой работы.
Краудсорсинг – способ делегирования компанией решения сво-
ей бизнес-задачи удаленному сообществу
пользователей. Сред-
ством коммуникации при этом является Интернет.
Операционный (производственный) аутсорсинг – передача на
внешнее обслуживание процессов, непосредственно связанных с
основным видом деятельности компании
Полный (максимальный) аутсорсинг – этот термин используется для обозначения договора, по которому штат сотрудников, а
возможно, и активы, относящиеся к основной деятельности предприятия (в действительности к 90%
такой деятельности), такие как
информационные технологии или финансы, передаются поставщику услуг на время действия контракта.
Промежуточный аутсорсинг – организация передает управление своими системами и платформами третьей стороне, полагая,
что ее собственные специалисты по ИТ способны разработать новые системы.
Публичная услуга – выраженная в нормах права, гарантированная государством целенаправленная деятельность
по удовлетворению прав и законных интересов, а также исполнению некоторых обязанностей физического или юридического лица, ее
инициирующего.
Субконтрактинг – форма кооперации, которая предусматривает производство определенной продукции или выполнение
технологических процессов в соответствии с собственными
требованиями, что позволяет компании-заказчику выстроить
более действенную и эффективную организационную структуру.
154
Совместный аутсорсинг – один из вариантов аутсорсинга, в
котором стороны соглашения являются партнерами.
Трансформационный аутсорсинг – организация приглашает
поставщика услуг, который полностью реорганизует работу подразделения, разрабатывая новые системы и создавая надежную
базу знаний и навыков, которую затем передает клиенту.
Частичный (выборочный) аутсорсинг может включать в себя
переадресацию конкретного пакета функций другой
созданной для этой цели дочерней компании.
фирме или
155
ЛИТЕРАТУРА
Нормативно-правовые акты
Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-
ской Федерации: Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ.
О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный за-
кон от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг: Федеральный закон № 210-ФЗ
06.04.2011 № 65-ФЗ).
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обес-
печения государственных и муниципальных нужд: Федеральный за-
кон от 05. 04. 2013 ФЗ-№ 44.
Концепции реформирования системы государственной службы Россий-
ской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 15 августа
2001 г. № ПР-1496.
Концепция административной реформы
2006–2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства РФ от
25 октября 2005 г. № 1789-р.
Концепция снижения административных барьеров и повышения доступ-
ности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы.
Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
10 июня 2011 г. № 1021-р.
Реформирование государственной службы Российской Федерации
(2003–2005 гг.): Федеральная программа, утвержденная Указом
зидента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336.
Профессиональное развитие государственных гражданских служащих
Томской области: Ведомственная целевая программа.
Развитие муниципальной службы в Томской области: Ведомственная
целевая программа // Администрация Томской области: официальный
сайт. URL: http://storage.esp.tomsk.gov.ru/files/13214
(в ред. Федерального закона от
в Российской Федерации в
Пре-
156
Государственное задание ОГБУ «ТРРЦ» // Официальный сайт для раз-
мещения информации о государственных (муниципальных) учрежде-
ниях. URL: http://bus.gov.ru/public/agency/agency_tasks.html?agency=
212548&task=489314
Другие источники
Аникин Б.А. Аутсорсинг: создание высокоэффективных и конкурентоспо-
собных организаций. М. : ИНФРА-М, 2003. 192 с.
Аникин Б.А., Рудая И.Л. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии
менеджмента : учеб. пособие. М. : Инфра-М
Аутсорсинг как инструмент управления человеческим капиталом // Фи-
нансовая жизнь. 2012. № 1.
Аутсорсинг функций стратегического управления и организационного
развития бизнеса. URL: http://www.dssconsulting.ru/азвития бизнеса
Аутсорсинг. Аспекты качества // Век качества. 2012. № 1–2.
Аутсорсинг как инструмент управления человеческим капиталом // Фи-
нансовая жизнь. 2012. № 1.
Бабун Р.В. Организация муниципального управления : учеб. пособие.
СПб. : Питер, 2012. С. 67.
Бравар Ж
Васильев В. Российский аутсорсинг на тропе демпинга. URL:
Веселова Ю.В. Экономическая оценка использования аутсорсинговых
Войтоловский Н.В., Шленскова Е.С. Рационализация деятельности про-
Вопросы оптимизации предоставления муниципальных услуг с исполь-
Ворушилин Л.В., Курбанов А.Х. Формирование механизма взаимодей-
.-Л., Морган Р. Эффективный аутсорсинг : пер. с англ. М. : Ба-
ланс Бизнес Букс, 2007.
http://www.pcweek.ru/business/article/detail.php?ID=14784
услуг в ОАО «РЖД» // Вестник СамГУПС. 2013. № 1. С. 4–12.
мышленного предприятия на основе
2012. 159 с.
зованием информационно-коммуникативных технологий : учеб.-
метод. материалы. М. : АНХ, 2010. 417 с.
ствия государства и бизнеса при передаче хозяйственных услуг на
аутсорсинг (на примере Минобороны России) // Государство и бизнес.
Вопросы теории
и практики: моделирование, менеджмент, финансы :
, 2011. 288 с.
аутсорсинга. СПб. : СПб ГУЭФ,
157
материалы 2-й Междунар. конф. (Санкт-Петербург, 20–21 апр. 2010
г.). СПб. : СЗАГС, 2010. С. 82–87.
Ваксова Е.Е., Карасева А.С. Применение механизмов аутсорсинга на фе-
деральном уровне // Бюджет. 2012. № 5.
Веселова Ю.В. Экономическая оценка использования аутсорсинговых
услуг в ОАО «РЖД» // Вестник СамГУПС. 2013. № 1.
Вопросы оптимизации предоставления муниципальных услуг с исполь-
зованием информационно-коммуникативных технологий : учеб.-
метод. материалы. М. : АНХ, 2010. 417 с.
Галкин С.В. Особенности и тенденции развития рынка услуг в России и в
мире // Вестник
Гончарова М.А. Инновационная технология управления социально-
экономическим развитием региона: краудсорсинг // Регион: системы,
экономика, управление. 2012. № 4.
Гянджаева С.И. Аутсорсинг как механизм реализации муниципальных
социальных функций // Проблемы современной экономики. 2012. № 3
(43).
Дрожжинов В.И. Сравнительный анализ российской государственной
программы «Информационное общество 2011–2020 гг.» и европей-
ской стратегии электронного развития
EuropeAid/126204/SER/RU Проект G2C по поддержке э-правительства
Российской Федерации.
Дубинин М.А., Советов П.М. Аутсорсинг, частно-государственное парт-
нерство, частно-муниципальное партнерство. URL: http://pdt.vscc.ac.ru
Зуев С.Э., Васецкий А.А. Кластеризация территорий – новые принципы
региональной политики России // Управленческое консультирование.
2010. № 2. С. 94–109.
Игнатьев А.В., Тихонов Е.Н.
вышения конкурентоспособности предприятия в условиях экономики
знаний // Современные исследования социальных проблем (электрон-
ный научный журнал). 2012. № 6(14). URL: http://www.sisp.nkras.ru
Казанцева С.М. Проектирование организационных систем на основе аут-
сорсинга бизнес-процессов. Тюмень : ТГИМЭУП, 2011. 208 с.
Календжян С.О. Аутсорсинг и делегирование полномочий в деятельно-
сти компаний. М. : Дело, 2011. 272
академии. 2013. № 1.
на период до 2020 г. М. :
Консалтинг и аутсорсинг как факторы по-
с.
158
Кирсанов С.А., Ошурков А.Т., Сергиенко А.М. Муниципальные услуги:
некоторые аспекты правового регулирования и способы предоставле-
ния // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и за-
рубежный опыт) / под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. М. :
Волтерс Клувер, 2007. С. 105.
Козельский В.Н. Исследование сущности государственных услуг в совре-
менной
экономического университета. 2011. № 2. С. 148.
Котляров И.Д. Применение аутсорсинга в государственной деятельности
в Российской Федерации // Вестник Московского университета.
Сер. 21. Управление (государство и общество). 2012. № 3.
Котляров И.Д. Применение аутсорсинга в сельском хозяйстве: анализ
перспектив // Управленческое консультирование. 2011. № 3.
Курбанов А.Х. Методика оценки эффективности деятельности сторонних
организаций, привлекаемых в рамках аутсорсинговых контрактов //
Фундаментальные исследования. 2012. № 6.
Курбанов А.Х., Плотников В.А. Аутсорсинг: история, методология, прак-
тика. М. : ИНФРА-М, 2012. 112 с.
К чему придет аутсорсинг-2013. URL: http://bit.samag.ru/uart/more/50
Левяков О.М. Теория жизненных циклов организации И. Адизеса и рос-
сийская действительность. URL: http://www.src-master.ru
Мартынова С.Э. Государственные и муниципальные услуги в
модели «сервисного государства»: объем и субъекты «сервиса» //
Вестник Поволжской академии государственной службы. 2011. № 3.
Моисеев В.В., Булакина О.Н., Булакина Е.Н. Способы контроля и исследова-
ние применения системы аутсорсинга ИТ-инфраструктур в современных
российских условиях // Фундаментальные исследования. 2013. № 6.
Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как
стратегический инструмент повышения
управления: опыт, проблемы, рекомендации / под общ. ред. В.В. Мар-
кина, А.В. Осташкова. М., 2008.
Морозова Е.В. Публичные услуги в Российской Федерации: проблемы
правового регулирования. Чебоксары : Типография Брындиных, 2009.
232 с.
Морозова Е.В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект : автореф.
... канд. юрид. наук. Мытищи, 2009.
России // Вестник Саратовского государственного социально-
рамках
качества регионального
159
Омаров М.М., Омарова Н.Ю. Рекомендации по разработке и внедрению
аутсорсинга в агропромышленном комплексе / Новгородский госу-
дарственный университет им. Ярослава Мудрого. URL: http://n-
omarova@mail.ru
Омаров М.М., Цой В.А. Расчет целесообразности передачи бизнес-
процессов на аутсорсинг в предпринимательской структуре // Эконо-
мическое возрождение России. 2012. № 3 (33).
Папирян Г. Международный аутсорсинг: зарубежный опыт и перспекти-
вы России // Экономическая политика. 2009. № 1.
Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный
опыт) / под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. М. : Волтерс
Клувер, 2007. 256 с.
Разработка механизма аутсорсинга административно-управленческих
процессов органов государственной власти, включая процессы управ-
ления информационными технологиями, в рамках формирования си-
стемы требований к использованию информационных и
ционных технологий в государственном управлении: отчет о научно-
исследовательской работе Института проблем государственного и му-
ниципального управления ГУ ВШЭ. М., 2007. URL:
http://aisup.economy.gov.ru/niokr/downloadfile?uuid
Роскош М.В. Аутсорсинг как метод совершенствования организационных
структур местных администраций. URL: http://www.samoupravlenie.ru/45-
02.php
Синяев В.В. Управление аутсорсингом в строительной сфере малого и
среднего бизнеса // Вектор науки ТГУ. Сер. Экономика
2012. № 4 (11). С. 149–155.
Солдатов А. Современный взгляд на аутсорсинг / Интервью с генераль-
ным директором компании «АБУ-бухгалтерские услуги» // Финансо-
вая жизнь. 2012. № 1.
Филина Ф.Н. Аутсорсинг бизнес-процессов: Проблемы и решения. М. :
Гросс Медиа Ферлаг ; РОСБУХ ; Гросс Медиа, 2008. 208 с.
Форд Г. Сегодня и завтра. М. : Контроллинг, 1992.
Хейвуд Д.
Шестоперов А.М. Аутсорсинг деловых процессов в государственном
Б. Аутсорсинг: в поисках конкурентных преимуществ / пер.
с англ. М. : Вильямс, 2002. 176 с.
управлении : дис. … канд. экон. наук. М., 2010.
коммуника-
и управление.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]