Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Аутентификация и верификация в цивилистическом процессе

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
Глава 3. Аутентификация и верификация в иных формах цивилистического процесса
верить актуальность тех или иных нотариальных действий, которые законодательно разрешено совершать удаленным способом, возможно только благодаря официальной статистике, предоставляемой ФНП.
Тем не менее введение реестра нотариальных действий, совер­шенных удаленно, значительно облегчило деятельность нотариусов, которые получили возможность оперативного получения запраши­ваемых данных от государственных органов, больше возможностей для защиты документов от повреждения, уничтожения, для учета, сбора и хранения нотариальных данных, для самого обмена данными между коллегами. Кроме того, это снизило временные и материальные затраты лиц, обращающихся за совершением тех или иных нотари­альных услуг удаленно, так как появилась среди прочих возможность предоставления услуг в режиме «одного окна», когда оказание услуг сконцентрировано в одном месте. Одновременно с этим данный реестр является универсальным механизмом верификации сведений, которые засвидетельствованы нотариально.
Безусловным преимуществом ЕИСН, как отмечает Д.В. Углицких, является то, что система принадлежит на праве собственности нота­риальной палате, а следовательно, и контролируется ею как федераль­ным профессиональным объединением1. Этот факт решает немало проблемных и спорных вопросов, касающихся нотариальной тайны, которые неминуемо возникают при удаленном установлении личности и предоставлении документов в нотариате.
В анализируемых поправках встречаем и пояснение, какие действия могут считаться совершенными удаленно. Так, ст. 44.3 Основ зако­нодательства РФ о нотариате удаленными закрепляет нотариальные действия, совершаемые без личной явки к нотариусу лица, которое обратилось за совершением таких действий2, что предопределяет не­обходимость аутентификации лиц, обращающихся за оказанием таких услуг, в дистанционном формате.
Стремительное развитие, или, как характеризует его И.А. Ми­трофанова, «прорыв нотариата в цифровое пространство» позволяет некоторым авторам рассматривать нотариусов как потенциальное третье лицо, которое может осуществлять функции свидетеля и кон­тролирующего органа при заключении смарт-контрактов повышен­ных рисков, когда предметом сделки является, например, недви-
1
См.: Углицких Д.В. Указ. соч. С. 40‒44.
2
См.: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля
1993 г. № 4462-I // СПС «КонсультантПлюс».
111
Н.Н. Маколкин. Аутентификация и верификация в цивилистическом процессе
жимое имущество1. В защиту своей точки зрения автор приводит не только возможность нотариуса совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме, но и реальный опыт работы с цифровыми активами, который описан М.В. Смирновым, а именно: еще в 2019 г. отмечено активное уча­стие нотариуса при оформлении внесения криптовалюты «биткоин» в качестве имущественного взноса в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью, а в 2020 г. нотариусом совершено депонирование криптовалюты Waves, с помощью чего в дальнейшем было оформлено залоговое обеспечение кредита в одном из россий­ских банков2. Более того, И.А. Митрофанова именно за нотариусом признает функции «суперпользователя» передовых платформ, в том числе базирующихся на технологии блокчейна, так как такой про­фессионал хотя бы на начальном этапе может осуществлять и учет, и контроль электронных документов в подобных формах граждан ско-правовых сделок.
Мы видим, что наделение нотариусов правом совершать некоторые нотариальные действия удаленно скоррелировало другое право, закре­пленное в ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате: устанавливать личность обратившегося лица. И если при личном обращении такого лица, не удаленном, не дистанционном, нотариус устанавливает его личность на основании паспорта или других документов, исключа­ющих любые сомнения относительно личности гражданина, то для аутентификации лица, его представителя или представителя юриди­ческого лица, обратившихся за совершением нотариального действия удаленно, существует несколько способов.
Перед тем как выявить и проанализировать способы аутентифи­кации лица, обратившегося за совершением нотариального действия, хотим подчеркнуть, что такое установление личности может быть про­ведено не только в отношении гражданина РФ. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 14 июля 2011 г. № 1007-О-О указано, что допускается установление личности обратившегося за совершени­ем нотариального действия гражданина на основании любых докумен­тов, исключающих какие-либо сомнения относительно его личности, поэтому «содержащиеся в таких документах требования распространя-
-
1
См.: Митрофанова И.А. Нотариальная защита смарт-контрактов // Нотариус. 2021.
№ 4. С. 20‒22.
2
См.: Смирнов М.В. Имущественный оборот в эпоху цифровой экономики и его но-
тариальное оформление // Нотариальный вестник. 2020. № 10. С. 24.
112
Глава 3. Аутентификация и верификация в иных формах цивилистического процесса
ются в равной мере как на российских, так и на иностранных граждан без каких-либо изъятий»1.
Первым является использование усиленной квалифицированной электронной подписи обратившегося лица. Согласно ч. 4 ст. 5 Фе­дерального закона «Об электронной подписи» квалифицированная электронная подпись – это информация в электронной форме, обла­дающая своим ключом проверки, который указан в квалифицирован­ном сертификате, созданная и проверяемая средствами электронной подписи, которые имеют подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с указанным Федеральным законом. Такая квалифицированная электронная подпись в соответствии со ст. 6 этого же нормативного правового акта является способом при­знания информации в электронной форме электронным документом, который равнозначен документу на бумажном носителе, подписанно­му собственноручной подписью. Равнозначность позволяет такому электронному документу применяться в любых правоотношениях, в том числе в нотариальных.
Одним из основных условий к заявлению и прилагаемым к нему электронным документам является сопоставление нужного нота­риального действия с перечнем тех, которые могут быть совершены удаленно. В частности, свидетельствование верности перевода, из­готовленного нотариусом; передача электронных документов фи­зическим и юридическим лицам; принятие в депозит безналичных денежных средств; депонирование безналичных денежных средств; совершение исполнительной надписи для взыскания задолжен­ности в бесспорном порядке; хранение электронных документов; обеспечение доказательств в виде осмотра информации в информа­ционно-телекоммуникационной сети «Интернет»; выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; удостове­рение равнозначности электронного документа, изготовленного нотариусом в ином формате, электронному документу, представ­ленному нотариусу. Формы каждого из заявлений о совершении удаленно нотариальных действий закреплены приказом Минюста России от 30 сентября 2020 г. № 223 «Об утверждении формы за­явления о совершении нотариального действия удаленно, а также
1
Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 2011 г. № 1007-О-О «Об от­казе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Молдова Фрейдки­на Ильи Львовича на нарушение его конституционных прав статьей 42 Основ зако­нодательства Российской Федерации о нотариате и положением статьи 161 Граждан­ского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
113
Н.Н. Маколкин. Аутентификация и верификация в цивилистическом процессе
требований к формату такого заявления и форматам прилагаемых к нему документов в электронной форме»1.
Важно отметить, что вместе с заявлением о совершении нотари­альных действий удаленно лицо направляет в Федеральную нотари­альную палату необходимые документы в электронной форме через ЕИСН: с помощью портала государственных услуг, веб-сервиса ЕИС или сервиса «Личный кабинет заявителя ЕИС», что зафиксировано ч. 3 ст. 44.3 Основ законодательства РФ о нотариате и п. 3 Порядка, утв. Приказом Минюста России от 30 сентября 2020 г. № 2322. Доступ к сервисам ЕИС предоставляется заявителям, прошедшим процедуры регистрации и авторизации. Само заявление формируется путем за­полнения формы заявления о совершении нотариальных действий удаленно.
Существуют четкие требования к такого рода заявлению и при­лагаемым электронным документам. Так, например, заявление, на­правляемое в форме электронного документа, представляется в виде XML-документа, созданного с использованием XML-схем и обеспе­чивающего считывание и контроль представленных данных. А пред­ставляемые документы должны иметь формат PDF, если законодатель­ством не установлены иные требования к формату; сам электронный документ должен быть визуально идентичен его бумажному оригиналу, в том числе по масштабу; документы и заявление должны быть пред­ставлены надлежащего качества, электронный образ должен быть хорошо читаем3. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа формирует­ся в виде одного файла. Для сканирования документов используется монохромный режим с разрешением 300 dpi4. Существует требование и к содержанию электронных документов, представляемых для со­вершения нотариальных действий: они должны быть лишены каких-
1
СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: Приказ Минюста России от 30 сентября 2020 г. № 232 «Об утверждении По­рядка направления заявления о совершении нотариального действия удаленно, со­вершения оплаты нотариального действия, в том числе с использованием электрон­ных средств платежа, возврата заявителю суммы платежа за совершение нотариального действия удаленно, а также взаимодействия заявителя или его представителя, обратив­шихся за совершением нотариального действия удаленно, и нотариуса» // СПС «Кон­сультантПлюс».
3
См.: Бегичев А.В. Удаленный порядок совершения обеспечения доказательств но- тариусами // Нотариус. 2021. № 1. С. 3‒8.
4
См.: Приказ Минюста России от 30 сентября 2020 г. № 232.
114
Глава 3. Аутентификация и верификация в иных формах цивилистического процесса
либо компьютерных программ, иной компьютерной информации, которые заведомо предназначены для несанкционированного унич­тожения, блокирования, модификации или копирования компьютер­ной информации либо нейтрализации средств защиты компьютерной информации систем, которыми будет осуществлена проверка таких электронных документов.
Заявление и прилагаемые к нему электронные документы, не от­вечающие требованиям, установленным ч. 5 ст. 44.3 Основ законода­тельства РФ о нотариате, не подлежат приему. Данное положение за­креплено п. 17 Приказа Минюста России от 30 сентября 2020 г. № 232. То есть вышеизложенное свидетельствует о том, что представляемые документы должны быть определенным образом верифицированы, а иное предопределяет невозможность их использования с формальной точки зрения.
Документы, которые прилагаются к заявлению, согласно ч. 4, ч. 7 ст. 44.3 Основ законодательства РФ о нотариате и п. 11 Приказа Мин­юста России № 232 могут быть подписаны усиленной квалифициро­ванной электронной подписью не обращающегося лица, а нотариуса, которым была удостоверена равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе.
Затем заявителю предлагается выбрать нотариальный округ или субъект РФ в качестве места совершения требуемого нотариального действия удаленно. Согласно п. 16 Порядка, утв. Приказом Миню­ста России от 30 сентября 2020 г. № 232 уведомление об изменении нотариального округа заявителю не направляется в случае подачи заявления и электронных документов, которые требуют совершения нотариального действия, в законодательно определенном месте.
Поступившее в Федеральную нотариальную палату заявление о со­вершении нотариального действий удаленно и прилагаемые к нему электронные документы направляются к тому нотариусу, который в автоматическом режиме выразил готовность совершить соответству­ющие нотариальные действия удаленно. Как указано на сайте Феде­ральной нотариальной палаты, заявление принимается нотариусом на территории избранного заявителем субъекта РФ в течение одного часа с момента его подачи1. В случае если в течение этого часа ни один нотариус не принял заявку, то на указанную обратившимся электрон­ную почту придет соответствующее уведомление. Причинами непри-
1
См.: Удаленные нотариальные действия. URL: https://notariat.ru/ru-ru/remote/
(дата обращения: 13.03.2024).
115
Н.Н. Маколкин. Аутентификация и верификация в цивилистическом процессе
нятия называются не только ночное время в выбранном субъекте РФ, но и малое количество нотариальных контор и нотариусов в малона­селенном субъекте. Так, например, телефонный обзвон нотариальных контор городов Республики Татарстан, а именно Казани, Бугульмы, Лениногорска1, с целью получения информации о совершении уда­ленного установления личности показал, что, во-первых, удаленный способ совершения нотариальных действия не пользуется таким спро­сом среди граждан, во-вторых, отсутствует локальная нотариальная практика даже в виде единичного случая, в-третьих, нотариусы и их помощники ввиду отсутствия обращений ссылаются на отсутствие у них специалистов, готовых ответить на все интересующие вопросы о порядке удаленного установления личности и представления до­кументов в нотариат.
Несмотря на развитие и совершенствование системы электрон ного нотариата, следует отметить, что на практике не всегда и не все нотариусы готовы к удаленному установлению личности. Кроме того, нотариус имеет право отказать в совершении нотариального действия и, следовательно, не приступать к удаленному установлению личности в случае, если требуемое в заявлении действие подлежит совершению другим нотариусом.
Также исходя из системного толкования норм отраслевого зако­нодательства об удаленном установлении личности заявителя, ав­томатизированном принятии его заявки на совершение нотариаль­ного действия удаленно можем прийти к выводу, что сам порядок совершения нотариального действия удаленно не предусматривает не только личной явки заявителя, но и возможности выбора заявителем конкретного нотариуса. На это ссылаются и суды, рассматривая соот­ветствующие споры. Так, в решении Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 23 июня 2021 г. по делу № 2а-3199/2021 судом оговаривается, что незаявление нотариусом своей кандидатуры в электронную очередь на совершение нотариального действия по обе­спечению доказательств в виде осмотра информации, находящейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сви­детельствует о том, что заявка А.А. Морозова для записи на личный прием с целью совершения нотариального действия удаленно этим нотариусом не могла быть подтверждена. А заявление о записи на лич­ный прием к нотариусу в силу разности законодательно установленных
-
1
См.: Нотариусы. URL: http://notarius-russia.ru/tatarstan (дата обращения:
13.03.2024).
116
Глава 3. Аутентификация и верификация в иных формах цивилистического процесса
порядков и правил не есть заявление об обращении за совершением нотариального действия удаленно1.
Вследствие существования таких ситуаций и подобных ей казу­сов, на наш взгляд, особенно актуальным является информирование граждан РФ, заявителей, лиц, обращающихся в нотариальные конто­ры, о возможности совершения некоторых нотариальных действий удаленно. Так, например, ссылаясь на п. 118 Правил нотариально­го делопроизводства, утв. решением Правления ФНП от 17 декабря 2012 г., Приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78, суд подчеркивает возможность заявителя представить документы, от­носящиеся к наследственному делу, не только в форме электронного документа на личном приеме, но также с использованием технических средств или ЕИНС. Кроме того, материалами дела подтверждается, что наследник П.В. Найданов 14 февраля 2021 г. был уведомлен о возмож­ности представить комплект документов дистанционным способом. То есть заявитель не только имел возможность своевременно обра­титься к нотариусу с заявлением о принятии наследства, но и обладал информацией о способах подачи такого заявления, а потому «даже факт наличия ограничения в виде обязательной самоизоляции для лиц старше 65 лет, введенного Указом Губернатора Пермского края, не лишал истца такой возможности»2. Здесь следует оговориться и от­метить, что Правила нотариального делопроизводства, на которые со­слался правоприменитель, утратили на данный момент силу. При этом были приняты новые Правила нотариального делопроизводства (утв. Приказом Минюста России от 14 декабря 2022 г. № 394 и Решением Правления ФНП от 28 ноября 2022 г. № 21/22), где п. 109 фактически воспроизводит положения п. 118 предыдущих Правил нотариального делопроизводства, а, соответственно, указанное положение не теряет своей актуальности.
Нотариус может вынести постановление и об отложении совер­шения нотариальных действий удаленно, если заявитель вместе с за­явлением не представил электронные документы или иные сведения, которые необходимы для совершения требуемого нотариального дей­ствия. Общие основания и сроки отложения совершения нотариаль­ных действий предусматриваются ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате, они в полной мере применимы и к случаям удаленного
1
ЭПС «Система ГАРАНТ».
2
Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 15 февраля 2022 г.
по делу № 2-116/2022 // ЭПС «Система ГАРАНТ».
117
Н.Н. Маколкин. Аутентификация и верификация в цивилистическом процессе
совершения действий, так же как и правило о месячном сроке устра­нения причин, послуживших основанием для отложения совершения нотариального действия удаленно, предусмотренное ч. 6 указанной статьи, и о направлении заявителю постановления об отказе в соверше­нии нотариального действия удаленно по истечении этого срока. Такое мотивированное постановление об отказе совершить нотариальное действие может быть обжаловано, согласно ст. 40 Основ законода­тельства РФ о нотариате, в районный суд по месту нахождения госу­дарственной нотариальной конторы либо нотариуса, занимающегося частной практикой.
В соответствии со ст. 312 ГПК РФ решение суда, удовлетворяющее заявление о совершении нотариального действия, обязывает совершить такое действие, а значит, и выполнить всю процедуру установления личности заявителя. Также нотариусом могут быть возвращены заяви­телю без рассмотрения и без удостоверения личности заявление и при­ложенные к нему электронные документы в случае непоступления оплаты, которая традиционно взимается за совершение нотариального действия удаленно, в течение пяти рабочих дней со дня получения за­явителем платежных реквизитов для оплаты.
После получения заявления и электронных документов, прилага­емых к нему, осуществляется автоматическая проверка соответствия усиленной квалифицированной электронной подписи лица, а также, согласно п. 14 Приказа № 232, форматно-логический контроль све­дений, указанных в заявлении.
Обеспечение проверки подлинности усиленной квалифициро­ванной электронной подписи при межведомственном электронном взаимодействии является одним из требований к программно-техни­ческим средствам, которые перечислены в Приказе Министерства внутренних дел РФ от 13 июня 2019 г. № 382 и позволяют нотариусу удостовериться в подлинности документов, удостоверяющих лич­ность гражданина, его представителя или представителя юриди­ческого лица, обратившихся за совершением нотариального дей­ствия1. В свою очередь, проверка подлинности усиленной квалифи­цированной электронной подписи осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ
1
См.: Приказ МВД России от 13 июня 2019 г. № 382 «Об утверждении Требований к специальным техническим и программно-техническим средствам, позволяющим но­тариусу удостовериться в подлинности документов, удостоверяющих личность гражда­нина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за со­вершением нотариального действия» // СПС «КонсультантПлюс».
118
Глава 3. Аутентификация и верификация в иных формах цивилистического процесса
«Об электронной подписи»1, Правил использования усиленной ква­лифицированной электронной подписи органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации элек­тронного взаимодействия между собой2, а также Требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, утв. Приказом Федеральной службы безопасности России от 27 декабря 2011 г. № 7953.
Проверка электронной подписи заключается в проверке ее вида, т.е. квалифицированная ли она, а также в подтверждении ее принад­лежности определенному лицу. В первом случае происходит «про­верка математической корректности электронной подписи и провер­ка статуса сертификата ключа проверки электронной подписи лица, подписавшего электронный документ»4. Во втором случае нотариус проверяет, является ли лицо, чья квалифицированная подпись стоит на документе, лицом, от имени которого исходит данный документ. Вопрос соотношения лица, от имени которого исходит документ, и лица, квалифицированной электронной подписью которого подпи­сан электронный документ, был предметом рассмотрения судебными органами. Так, Московский городской суд признал правомерным отказ нотариуса удостоверить равнозначность скриншота с информацией, которая была скопирована с официального интернет-портала право­вой информации Государственной системы правовой информации. В силу того, что лицо, обратившееся за совершением соответствующего нотариального действия, не является обладателем информации, кото­рая была размещена на указанном портале, правом ее использования
1
СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. № 111 «Об электрон­ной подписи, используемой органами исполнительной власти и органами местного са­моуправления при организации электронного взаимодействия между собой, о порядке ее использования, а также об установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи» (вместе с Правилами использования усиленной ква­лифицированной электронной подписи органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между со­бой, Требованиями к обеспечению совместимости средств электронной подписи при организации электронного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления между собой) // СПС «КонсультантПлюс».
3
См.: Приказ ФСБ России от 27 декабря 2011 г. № 795 «Об утверждении Требова­ний к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подпи­си» // СПС «КонсультантПлюс».
4
Пешкова (Белогорцева) Х.В., Кашурин И.Н., Макаров О.В. и др. Комментарий к Ос­новам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2020. URL: https://base.garant.ru/77392709/ (дата обращения: 13.03.2024).
119
Н.Н. Маколкин. Аутентификация и верификация в цивилистическом процессе
оно не наделено, значит, и удостоверить равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу оно не может1.
Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 9 фев­раля 2012 г. № 111 проверка электронной подписи осуществляется самостоятельно с использованием имеющихся средств электронной подписи либо средств информационной системы головного удостове­ряющего центра, а именно Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, или аккредитованного удостоверяю­щего центра. Перечень таких центров размещается на портале уполно­моченного федерального органа в области использования электронной подписи2.
Стоит отметить, что на документе, которым подтверждается со­вершение тех или иных нотариальных действий, результаты проведен­ной нотариусом проверки квалифицированной электронной подписи не отображаются, т.е. отсутствует информация об удостоверяющем центре, о сертификате ключа электронной подписи, номере самого сертификата и т.п. Информация о проверке и принадлежности ква­лифицированной электронной подписи – установлении личности обратившегося фиксируется с помощью удостоверительной надписи нотариуса, которая проставляется по правилам Приказа Минюста России от 30 сентября 2020 г. № 226 с соответствующей подписью и печатью нотариуса.
Как отмечает К.А. Корсик, исполнительная надпись нотариуса, яв­ляясь эффективным способом разрешения юридических конфликтов, представляется особенно удобным средством для кредиторов в граж­данском обороте, так как у кредитора существует право за соверше­нием исполнительной надписи обратиться к любому нотариусу без привязки к местонахождению должника, самого кредитора или иного участника правоотношений3. Согласно положениям ст. 91.2 Основ законодательства РФ о нотариате о совершенной исполнительной надписи нотариус направляет извещение должнику в течение трех рабочих дней после ее совершения. Нужно учитывать и то, что в силу закона исполнительная надпись нотариуса совершается только при
1
См. апелляционное определение Московского городского суда от 30 июня 2017 г.
по делу № 33-16573/2017 // СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: Аккредитованные удостоверяющие центры. URL: https://digital.gov.ru/ru/
activity/govservices/2/ (дата обращения: 13.03.2024).
3
См.: Корсик К.А. Исполнительная надпись нотариуса как способ разрешения юридических конфликтов // Актуальные проблемы российского права. 2021. № 11. С. 174‒179.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]