Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Аутентификация и верификация в цивилистическом процессе
.pdf
Глава 3. Аутентификация и верификация в иных формах цивилистического процесса
верить актуальность тех или иных нотариальных действий, которые
законодательно разрешено совершать удаленным способом, возможно
только благодаря официальной статистике, предоставляемой ФНП.
Тем не менее введение реестра нотариальных действий, совершенных удаленно, значительно облегчило деятельность нотариусов,
которые получили возможность оперативного получения запрашиваемых данных от государственных органов, больше возможностей
для защиты документов от повреждения, уничтожения, для учета,
сбора и хранения нотариальных данных, для самого обмена данными
между коллегами. Кроме того, это снизило временные и материальные
затраты лиц, обращающихся за совершением тех или иных нотариальных услуг удаленно, так как появилась среди прочих возможность
предоставления услуг в режиме «одного окна», когда оказание услуг
сконцентрировано в одном месте. Одновременно с этим данный реестр
является универсальным механизмом верификации сведений, которые
засвидетельствованы нотариально.
Безусловным преимуществом ЕИСН, как отмечает Д.В. Углицких,
является то, что система принадлежит на праве собственности нотариальной палате, а следовательно, и контролируется ею как федеральным профессиональным объединением1. Этот факт решает немало
проблемных и спорных вопросов, касающихся нотариальной тайны,
которые неминуемо возникают при удаленном установлении личности
и предоставлении документов в нотариате.
В анализируемых поправках встречаем и пояснение, какие действия
могут считаться совершенными удаленно. Так, ст. 44.3 Основ законодательства РФ о нотариате удаленными закрепляет нотариальные
действия, совершаемые без личной явки к нотариусу лица, которое
обратилось за совершением таких действий2, что предопределяет необходимость аутентификации лиц, обращающихся за оказанием таких
услуг, в дистанционном формате.
Стремительное развитие, или, как характеризует его И.А. Митрофанова, «прорыв нотариата в цифровое пространство» позволяет
некоторым авторам рассматривать нотариусов как потенциальное
третье лицо, которое может осуществлять функции свидетеля и контролирующего органа при заключении смарт-контрактов повышенных рисков, когда предметом сделки является, например, недви-
1
См.: Углицких Д.В. Указ. соч. С. 40‒44.
2
См.: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля
1993 г. № 4462-I // СПС «КонсультантПлюс».
111

Н.Н. Маколкин. Аутентификация и верификация в цивилистическом процессе
жимое имущество1. В защиту своей точки зрения автор приводит
не только возможность нотариуса совершить нотариальное действие
путем изготовления нотариального документа в электронной форме,
но и реальный опыт работы с цифровыми активами, который описан
М.В. Смирновым, а именно: еще в 2019 г. отмечено активное участие нотариуса при оформлении внесения криптовалюты «биткоин»
в качестве имущественного взноса в уставный капитал общества
с ограниченной ответственностью, а в 2020 г. нотариусом совершено
депонирование криптовалюты Waves, с помощью чего в дальнейшем
было оформлено залоговое обеспечение кредита в одном из российских банков2. Более того, И.А. Митрофанова именно за нотариусом
признает функции «суперпользователя» передовых платформ, в том
числе базирующихся на технологии блокчейна, так как такой профессионал хотя бы на начальном этапе может осуществлять и учет,
и контроль электронных документов в подобных формах граждан
ско-правовых сделок.
Мы видим, что наделение нотариусов правом совершать некоторые
нотариальные действия удаленно скоррелировало другое право, закрепленное в ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате: устанавливать
личность обратившегося лица. И если при личном обращении такого
лица, не удаленном, не дистанционном, нотариус устанавливает его
личность на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, то для
аутентификации лица, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия
удаленно, существует несколько способов.
Перед тем как выявить и проанализировать способы аутентификации лица, обратившегося за совершением нотариального действия,
хотим подчеркнуть, что такое установление личности может быть проведено не только в отношении гражданина РФ. Так, в Определении
Конституционного Суда РФ от 14 июля 2011 г. № 1007-О-О указано,
что допускается установление личности обратившегося за совершением нотариального действия гражданина на основании любых документов, исключающих какие-либо сомнения относительно его личности,
поэтому «содержащиеся в таких документах требования распространя-
-
1
См.: Митрофанова И.А. Нотариальная защита смарт-контрактов // Нотариус. 2021.
№ 4. С. 20‒22.
2
См.: Смирнов М.В. Имущественный оборот в эпоху цифровой экономики и его но-
тариальное оформление // Нотариальный вестник. 2020. № 10. С. 24.
112

Глава 3. Аутентификация и верификация в иных формах цивилистического процесса
ются в равной мере как на российских, так и на иностранных граждан
без каких-либо изъятий»1.
Первым является использование усиленной квалифицированной
электронной подписи обратившегося лица. Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об электронной подписи» квалифицированная
электронная подпись – это информация в электронной форме, обладающая своим ключом проверки, который указан в квалифицированном сертификате, созданная и проверяемая средствами электронной
подписи, которые имеют подтверждение соответствия требованиям,
установленным в соответствии с указанным Федеральным законом.
Такая квалифицированная электронная подпись в соответствии со
ст. 6 этого же нормативного правового акта является способом признания информации в электронной форме электронным документом,
который равнозначен документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Равнозначность позволяет такому
электронному документу применяться в любых правоотношениях,
в том числе в нотариальных.
Одним из основных условий к заявлению и прилагаемым к нему
электронным документам является сопоставление нужного нотариального действия с перечнем тех, которые могут быть совершены
удаленно. В частности, свидетельствование верности перевода, изготовленного нотариусом; передача электронных документов физическим и юридическим лицам; принятие в депозит безналичных
денежных средств; депонирование безналичных денежных средств;
совершение исполнительной надписи для взыскания задолженности в бесспорном порядке; хранение электронных документов;
обеспечение доказательств в виде осмотра информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; выдача выписки
из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; удостоверение равнозначности электронного документа, изготовленного
нотариусом в ином формате, электронному документу, представленному нотариусу. Формы каждого из заявлений о совершении
удаленно нотариальных действий закреплены приказом Минюста
России от 30 сентября 2020 г. № 223 «Об утверждении формы заявления о совершении нотариального действия удаленно, а также
1
Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 2011 г. № 1007-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Молдова Фрейдкина Ильи Львовича на нарушение его конституционных прав статьей 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и положением статьи 161 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
113

Н.Н. Маколкин. Аутентификация и верификация в цивилистическом процессе
требований к формату такого заявления и форматам прилагаемых
к нему документов в электронной форме»1.
Важно отметить, что вместе с заявлением о совершении нотариальных действий удаленно лицо направляет в Федеральную нотариальную палату необходимые документы в электронной форме через
ЕИСН: с помощью портала государственных услуг, веб-сервиса ЕИС
или сервиса «Личный кабинет заявителя ЕИС», что зафиксировано
ч. 3 ст. 44.3 Основ законодательства РФ о нотариате и п. 3 Порядка,
утв. Приказом Минюста России от 30 сентября 2020 г. № 2322. Доступ
к сервисам ЕИС предоставляется заявителям, прошедшим процедуры
регистрации и авторизации. Само заявление формируется путем заполнения формы заявления о совершении нотариальных действий
удаленно.
Существуют четкие требования к такого рода заявлению и прилагаемым электронным документам. Так, например, заявление, направляемое в форме электронного документа, представляется в виде
XML-документа, созданного с использованием XML-схем и обеспечивающего считывание и контроль представленных данных. А представляемые документы должны иметь формат PDF, если законодательством не установлены иные требования к формату; сам электронный
документ должен быть визуально идентичен его бумажному оригиналу,
в том числе по масштабу; документы и заявление должны быть представлены надлежащего качества, электронный образ должен быть
хорошо читаем3. Если бумажный документ состоит из двух и более
листов, электронный образ такого бумажного документа формируется в виде одного файла. Для сканирования документов используется
монохромный режим с разрешением 300 dpi4. Существует требование
и к содержанию электронных документов, представляемых для совершения нотариальных действий: они должны быть лишены каких-
1
СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: Приказ Минюста России от 30 сентября 2020 г. № 232 «Об утверждении Порядка направления заявления о совершении нотариального действия удаленно, совершения оплаты нотариального действия, в том числе с использованием электронных средств платежа, возврата заявителю суммы платежа за совершение нотариального
действия удаленно, а также взаимодействия заявителя или его представителя, обратившихся за совершением нотариального действия удаленно, и нотариуса» // СПС «КонсультантПлюс».
3
См.: Бегичев А.В. Удаленный порядок совершения обеспечения доказательств но-
тариусами // Нотариус. 2021. № 1. С. 3‒8.
4
См.: Приказ Минюста России от 30 сентября 2020 г. № 232.
114

Глава 3. Аутентификация и верификация в иных формах цивилистического процесса
либо компьютерных программ, иной компьютерной информации,
которые заведомо предназначены для несанкционированного уничтожения, блокирования, модификации или копирования компьютерной информации либо нейтрализации средств защиты компьютерной
информации систем, которыми будет осуществлена проверка таких
электронных документов.
Заявление и прилагаемые к нему электронные документы, не отвечающие требованиям, установленным ч. 5 ст. 44.3 Основ законодательства РФ о нотариате, не подлежат приему. Данное положение закреплено п. 17 Приказа Минюста России от 30 сентября 2020 г. № 232.
То есть вышеизложенное свидетельствует о том, что представляемые
документы должны быть определенным образом верифицированы,
а иное предопределяет невозможность их использования с формальной
точки зрения.
Документы, которые прилагаются к заявлению, согласно ч. 4, ч. 7
ст. 44.3 Основ законодательства РФ о нотариате и п. 11 Приказа Минюста России № 232 могут быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью не обращающегося лица, а нотариуса,
которым была удостоверена равнозначность электронного документа
документу на бумажном носителе.
Затем заявителю предлагается выбрать нотариальный округ или
субъект РФ в качестве места совершения требуемого нотариального
действия удаленно. Согласно п. 16 Порядка, утв. Приказом Минюста России от 30 сентября 2020 г. № 232 уведомление об изменении
нотариального округа заявителю не направляется в случае подачи
заявления и электронных документов, которые требуют совершения
нотариального действия, в законодательно определенном месте.
Поступившее в Федеральную нотариальную палату заявление о совершении нотариального действий удаленно и прилагаемые к нему
электронные документы направляются к тому нотариусу, который
в автоматическом режиме выразил готовность совершить соответствующие нотариальные действия удаленно. Как указано на сайте Федеральной нотариальной палаты, заявление принимается нотариусом
на территории избранного заявителем субъекта РФ в течение одного
часа с момента его подачи1. В случае если в течение этого часа ни один
нотариус не принял заявку, то на указанную обратившимся электронную почту придет соответствующее уведомление. Причинами непри-
1
См.: Удаленные нотариальные действия. URL: https://notariat.ru/ru-ru/remote/
(дата обращения: 13.03.2024).
115

Н.Н. Маколкин. Аутентификация и верификация в цивилистическом процессе
нятия называются не только ночное время в выбранном субъекте РФ,
но и малое количество нотариальных контор и нотариусов в малонаселенном субъекте. Так, например, телефонный обзвон нотариальных
контор городов Республики Татарстан, а именно Казани, Бугульмы,
Лениногорска1, с целью получения информации о совершении удаленного установления личности показал, что, во-первых, удаленный
способ совершения нотариальных действия не пользуется таким спросом среди граждан, во-вторых, отсутствует локальная нотариальная
практика даже в виде единичного случая, в-третьих, нотариусы и их
помощники ввиду отсутствия обращений ссылаются на отсутствие
у них специалистов, готовых ответить на все интересующие вопросы
о порядке удаленного установления личности и представления документов в нотариат.
Несмотря на развитие и совершенствование системы электрон
ного нотариата, следует отметить, что на практике не всегда и не все
нотариусы готовы к удаленному установлению личности. Кроме того,
нотариус имеет право отказать в совершении нотариального действия
и, следовательно, не приступать к удаленному установлению личности
в случае, если требуемое в заявлении действие подлежит совершению
другим нотариусом.
Также исходя из системного толкования норм отраслевого законодательства об удаленном установлении личности заявителя, автоматизированном принятии его заявки на совершение нотариального действия удаленно можем прийти к выводу, что сам порядок
совершения нотариального действия удаленно не предусматривает
не только личной явки заявителя, но и возможности выбора заявителем
конкретного нотариуса. На это ссылаются и суды, рассматривая соответствующие споры. Так, в решении Сергиево-Посадского городского
суда Московской области от 23 июня 2021 г. по делу № 2а-3199/2021
судом оговаривается, что незаявление нотариусом своей кандидатуры
в электронную очередь на совершение нотариального действия по обеспечению доказательств в виде осмотра информации, находящейся
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», свидетельствует о том, что заявка А.А. Морозова для записи на личный
прием с целью совершения нотариального действия удаленно этим
нотариусом не могла быть подтверждена. А заявление о записи на личный прием к нотариусу в силу разности законодательно установленных
-
1
См.: Нотариусы. URL: http://notarius-russia.ru/tatarstan (дата обращения:
13.03.2024).
116

Глава 3. Аутентификация и верификация в иных формах цивилистического процесса
порядков и правил не есть заявление об обращении за совершением
нотариального действия удаленно1.
Вследствие существования таких ситуаций и подобных ей казусов, на наш взгляд, особенно актуальным является информирование
граждан РФ, заявителей, лиц, обращающихся в нотариальные конторы, о возможности совершения некоторых нотариальных действий
удаленно. Так, например, ссылаясь на п. 118 Правил нотариального делопроизводства, утв. решением Правления ФНП от 17 декабря
2012 г., Приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78, суд
подчеркивает возможность заявителя представить документы, относящиеся к наследственному делу, не только в форме электронного
документа на личном приеме, но также с использованием технических
средств или ЕИНС. Кроме того, материалами дела подтверждается, что
наследник П.В. Найданов 14 февраля 2021 г. был уведомлен о возможности представить комплект документов дистанционным способом.
То есть заявитель не только имел возможность своевременно обратиться к нотариусу с заявлением о принятии наследства, но и обладал
информацией о способах подачи такого заявления, а потому «даже
факт наличия ограничения в виде обязательной самоизоляции для
лиц старше 65 лет, введенного Указом Губернатора Пермского края,
не лишал истца такой возможности»2. Здесь следует оговориться и отметить, что Правила нотариального делопроизводства, на которые сослался правоприменитель, утратили на данный момент силу. При этом
были приняты новые Правила нотариального делопроизводства (утв.
Приказом Минюста России от 14 декабря 2022 г. № 394 и Решением
Правления ФНП от 28 ноября 2022 г. № 21/22), где п. 109 фактически
воспроизводит положения п. 118 предыдущих Правил нотариального
делопроизводства, а, соответственно, указанное положение не теряет
своей актуальности.
Нотариус может вынести постановление и об отложении совершения нотариальных действий удаленно, если заявитель вместе с заявлением не представил электронные документы или иные сведения,
которые необходимы для совершения требуемого нотариального действия. Общие основания и сроки отложения совершения нотариальных действий предусматриваются ст. 41 Основ законодательства РФ
о нотариате, они в полной мере применимы и к случаям удаленного
1
ЭПС «Система ГАРАНТ».
2
Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 15 февраля 2022 г.
по делу № 2-116/2022 // ЭПС «Система ГАРАНТ».
117

Н.Н. Маколкин. Аутентификация и верификация в цивилистическом процессе
совершения действий, так же как и правило о месячном сроке устранения причин, послуживших основанием для отложения совершения
нотариального действия удаленно, предусмотренное ч. 6 указанной
статьи, и о направлении заявителю постановления об отказе в совершении нотариального действия удаленно по истечении этого срока. Такое
мотивированное постановление об отказе совершить нотариальное
действие может быть обжаловано, согласно ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате, в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы либо нотариуса, занимающегося
частной практикой.
В соответствии со ст. 312 ГПК РФ решение суда, удовлетворяющее
заявление о совершении нотариального действия, обязывает совершить
такое действие, а значит, и выполнить всю процедуру установления
личности заявителя. Также нотариусом могут быть возвращены заявителю без рассмотрения и без удостоверения личности заявление и приложенные к нему электронные документы в случае непоступления
оплаты, которая традиционно взимается за совершение нотариального
действия удаленно, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявителем платежных реквизитов для оплаты.
После получения заявления и электронных документов, прилагаемых к нему, осуществляется автоматическая проверка соответствия
усиленной квалифицированной электронной подписи лица, а также,
согласно п. 14 Приказа № 232, форматно-логический контроль сведений, указанных в заявлении.
Обеспечение проверки подлинности усиленной квалифицированной электронной подписи при межведомственном электронном
взаимодействии является одним из требований к программно-техническим средствам, которые перечислены в Приказе Министерства
внутренних дел РФ от 13 июня 2019 г. № 382 и позволяют нотариусу
удостовериться в подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия1. В свою очередь, проверка подлинности усиленной квалифицированной электронной подписи осуществляется в соответствии
с положениями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ
1
См.: Приказ МВД России от 13 июня 2019 г. № 382 «Об утверждении Требований
к специальным техническим и программно-техническим средствам, позволяющим нотариусу удостовериться в подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия» // СПС «КонсультантПлюс».
118

Глава 3. Аутентификация и верификация в иных формах цивилистического процесса
«Об электронной подписи»1, Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой2, а также Требований к форме
квалифицированного сертификата ключа проверки электронной
подписи, утв. Приказом Федеральной службы безопасности России
от 27 декабря 2011 г. № 7953.
Проверка электронной подписи заключается в проверке ее вида,
т.е. квалифицированная ли она, а также в подтверждении ее принадлежности определенному лицу. В первом случае происходит «проверка математической корректности электронной подписи и проверка статуса сертификата ключа проверки электронной подписи лица,
подписавшего электронный документ»4. Во втором случае нотариус
проверяет, является ли лицо, чья квалифицированная подпись стоит
на документе, лицом, от имени которого исходит данный документ.
Вопрос соотношения лица, от имени которого исходит документ,
и лица, квалифицированной электронной подписью которого подписан электронный документ, был предметом рассмотрения судебными
органами. Так, Московский городской суд признал правомерным отказ
нотариуса удостоверить равнозначность скриншота с информацией,
которая была скопирована с официального интернет-портала правовой информации Государственной системы правовой информации.
В силу того, что лицо, обратившееся за совершением соответствующего
нотариального действия, не является обладателем информации, которая была размещена на указанном портале, правом ее использования
1
СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. № 111 «Об электронной подписи, используемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, о порядке
ее использования, а также об установлении требований к обеспечению совместимости
средств электронной подписи» (вместе с Правилами использования усиленной квалифицированной электронной подписи органами исполнительной власти и органами
местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, Требованиями к обеспечению совместимости средств электронной подписи при
организации электронного взаимодействия органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления между собой) // СПС «КонсультантПлюс».
3
См.: Приказ ФСБ России от 27 декабря 2011 г. № 795 «Об утверждении Требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи» // СПС «КонсультантПлюс».
4
Пешкова (Белогорцева) Х.В., Кашурин И.Н., Макаров О.В. и др. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2020. URL:
https://base.garant.ru/77392709/ (дата обращения: 13.03.2024).
119

Н.Н. Маколкин. Аутентификация и верификация в цивилистическом процессе
оно не наделено, значит, и удостоверить равнозначность документа
на бумажном носителе электронному документу оно не может1.
Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. № 111 проверка электронной подписи осуществляется
самостоятельно с использованием имеющихся средств электронной
подписи либо средств информационной системы головного удостоверяющего центра, а именно Министерства цифрового развития, связи
и массовых коммуникаций РФ, или аккредитованного удостоверяющего центра. Перечень таких центров размещается на портале уполномоченного федерального органа в области использования электронной
подписи2.
Стоит отметить, что на документе, которым подтверждается совершение тех или иных нотариальных действий, результаты проведенной нотариусом проверки квалифицированной электронной подписи
не отображаются, т.е. отсутствует информация об удостоверяющем
центре, о сертификате ключа электронной подписи, номере самого
сертификата и т.п. Информация о проверке и принадлежности квалифицированной электронной подписи – установлении личности
обратившегося фиксируется с помощью удостоверительной надписи
нотариуса, которая проставляется по правилам Приказа Минюста
России от 30 сентября 2020 г. № 226 с соответствующей подписью
и печатью нотариуса.
Как отмечает К.А. Корсик, исполнительная надпись нотариуса, являясь эффективным способом разрешения юридических конфликтов,
представляется особенно удобным средством для кредиторов в гражданском обороте, так как у кредитора существует право за совершением исполнительной надписи обратиться к любому нотариусу без
привязки к местонахождению должника, самого кредитора или иного
участника правоотношений3. Согласно положениям ст. 91.2 Основ
законодательства РФ о нотариате о совершенной исполнительной
надписи нотариус направляет извещение должнику в течение трех
рабочих дней после ее совершения. Нужно учитывать и то, что в силу
закона исполнительная надпись нотариуса совершается только при
1
См. апелляционное определение Московского городского суда от 30 июня 2017 г.
по делу № 33-16573/2017 // СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: Аккредитованные удостоверяющие центры. URL: https://digital.gov.ru/ru/
activity/govservices/2/ (дата обращения: 13.03.2024).
3
См.: Корсик К.А. Исполнительная надпись нотариуса как способ разрешения
юридических конфликтов // Актуальные проблемы российского права. 2021. № 11.
С. 174‒179.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
