Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Этническая журналистика. Учебно-методическое пособие
.pdf
Государственная национальная политика России
31
недостаточная урегупированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и
адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического,
социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом;
влияние таких факторов, имеющих глобальный или
трансграничный характер, как унифицирующее воздействие
глобализации на локальные культуры, нерешенность проблем
беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного
экстремизма, международная организованная преступность.
Цели и задачи
государственной национальной политики
Преодоление указанных негативных факторов связано
с возникновением новых задач в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, решать которые предполагается, руководствуясь целями, принципами и
приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации.
• Цели государственной национальной по-
литики Российской Федерации:
1. Упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации).
2. Сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России.
3. Гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений.
4. Обеспечение равенства прав и. свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств.
5. Успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.
Указанные пять целей Стратегии достигаются совме-
стными действиями общества и государства на основе
32
Этнические отношения в журналистской практике
конституционных принципов демократии и федерализма,
принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, стабильного и суверенного развития России, уважения национального достоинства ее граждан и являются основой для решения долгосрочных задач государственного
строительства, успешного развития страны в экономической,
социально-культурной и внешнеполитической сферах, обеспечения национальной безопасности.
• Принципы осуществления государственной национальной политики:
1. Государственная целостность, национальная безопасность Российской Федерации, единство системы государственной власти.
2. Равноправие и самоопределение народов Российской
Федерации.
3. Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
4. Предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной,
языковой или религиозной принадлежности.
5. Уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.
6. Государственная поддержка и защита культуры и языков народов Российской Федерации.
7. Взаимное уважение традиций и обычаев народов Российской Федерации.
8. Обеспечение гарантий прав коренных малочисленных
народов (малочисленных этнических общностей), включая
поддержку их экономического, социального и культурного
развития, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни.
9. Обеспечение прав национальных меньшинств.
10. Содействие добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,
Государственная национальная политика России
33
а также обеспечение поддержки их деятельности по сохранению и развитию родного языка и культуры, укреплению
связей с Россией.
11. Обеспечение интеграции в российское общество иностранных граждан и лиц без гражданства, переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.
12. Разграничение предметов ведения и полномочий
органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.
13. Комплексность решения задач государственной национальной политики Российской Федерации с учетом ее
межотраслевого характера.
14. Недопустимость создания политических партий по
признаку расовой, национальной или религиозной принадлежности.
15. Взаимодействие государственных и муниципальных
органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской
Федерации.
16. Преемственность исторических традиций солидарности и взаимопомощи народов России.
17. Своевременное и мирное разрешение межнациональных (межэтнических) противоречий и конфликтов.
18. Пресечение деятельности, направленной на подрыв
безопасности государства, нарушение межнационального
мира и согласия, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.
• Приоритетные направления государственной национальной политики:
1. Совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской
Федерации.
2. Обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений.
34
Этнические отношения в журналистской практике
3. Обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.
4. Создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.
5. Обеспечение социально-экономических условий для
эффективной реализации государственной национальной
политики Российской Федерации.
6. Укрепление единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации).
7. Сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России.
8. Создание условий для обеспечения прав народов России в социально-культурной сфере.
9. Развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения.
10. Обеспечение оптимальных условий для сохранения и
развития языков народов России, использования русского
языка как государственного.
11. Информационное обеспечение реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
12. Совершенствование взаимодействия государственных
и муниципальных органов с институтами гражданского общества.
13. Развитие международного сотрудничества в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.
Следующий раздел Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации представляет собой поле
публицистического освоения журналистом этнополитической
действительности, поскольку он содержит задачи в различных
сферах. Каждая из них достигается проведением соответствующих мероприятий, осуществляемыми в различных формах.
• Задачи государственной национальной
политики Российской Федерации:
1. Совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской
Федерации.
Государственная национальная политика России
35
2. Обеспечение равноправия граждан, реализации их конституционных прав в сфере государственной национальной
политики Российской Федерации.
3. Обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений.
4. Создание социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
5. Содействие национально-культурному развитию.
6. В сфере образования, патриотического и гражданского
воспитания подрастающего поколения формирование у детей и молодежи общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю нашей страны, воспитание культуры межнационального общения, основанной на толерантности,
уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов России,
7. Поддержка русского языка как государственного языка
Российской Федерации и языков народов России.
8. Формирование системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.
9. Информационное обеспечение реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
10. Совершенствование взаимодействия государственных
и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
11. Международное сотрудничество при реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
Рассматривая вопрос о механизмах реализации государственной национальной политики Российской Федерации,
следует уточнить, что эффективность реализации задач, как
показывает практика, обеспечивается непрерывной и согласованной деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского
общества с комплексным использованием политических,
правовых, организационных, социально-экономических,
36
Этнические отношения в журналистской практике
информационных и иных мер, разработанных в соответствии
со Стратегией.
Прежде всего следует иметь в виду, что Стратегия входит
в систему документов государственного стратегического планирования, на основе которого правительство Российской
Федерации разрабатывает план мероприятий по реализации
настоящей Стратегии, который должен быть учтен при формировании федерального бюджета.
Реализация Стратегии осуществляется правительством
Российской Федерации во взаимодействии с федеральными
и региональными государственными органами. Финансовое
обеспечение реализации Стратегии осуществляется çà ñ÷åò
средств федерального и региональных бюджетов.
В качестве инструмента реализации Стратегии на федеральном уровне может рассматриваться государственная программа. На региональном и муниципальном
уровнях инструментом реализации настоящей Стратегии
могут стать региональные и муниципальные целевые программы.
В ходе реализации Стратегии Совет при президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям во
взаимодействии с федеральными и региональными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными организациями готовит президенту
страны предложения по уточнению приоритетных направлений Стратегии.
По решению президента Российской Федерации проблемы реализации государственной национальной политики
Российской Федерации могут рассматриваться на заседаниях Совета безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации с участием представителей Общественной палаты Российской Федерации, совещательных и консультативных органов при президенте
Российской Федерации.
Кроме того, реализация Стратегии может осуществляться также путем заключения международных договоров Российской Федерации, принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов президента и пра-
Государственная национальная политика России
37
вительства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации, муниципальных нормативных правовых актов.
Информационная и аналитическая поддержка реализации Стратегии в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях может осуществляться путем привлечения информационных ресурсов заинтересованных государственных органов и органов местного самоуправления,
государственных научных учреждений.
Правительство Российской Федерации разрабатывает и
утверждает основные характеристики (индикаторы), позволяющие оценивать состояние межнациональных (межэтнических) отношений в стране, эффективность деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации
задач государственной национальной политики Российской
Федерации; осуществляет контроль над ходом реализации
Стратегии и представляет президенту Российской Федерации ежегодные доклады, составленные с учетом докладов
субъектов Российской Федерации.
Корректировка Стратегии осуществляется по результатам анализа ее реализации и мониторинга состояния межнациональных (межэтнических) отношений в субъектах
Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Президент Российской Федерации в своем Указе выразил убежденность в том, что реализация Стратегии призвана стать мобилизующим фактором, способствующим укреплению общероссийского гражданского самосознания, этнокультурному развитию народов России, гармонизации
межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечению государственной безопасности, правопорядка и политической стабильности в обществе, а также росту международного престижа Российской Федерации.
Участие средств массовой информации в национальной
политике обусловлено рядом особенностей СМИ: во-первых,
универсальностью, всеохватывающим характером, способностью воздействовать практически на любые стороны жизни,
элементы общества, события, начиная с масштабов государства
38
Этнические отношения в журналистской практике
и кончая индивидуальными чертами характера человека;
во-вторых, включенностью (инклюзивностью), или проникающей способностью, т. е. возможностью безграничного проникновения; в-третьих, атрибутивностью, т. е. способностью сочетаться с неполитическими общественными феноменами, отношениями и сферами.
Сегодня стратегической целью национального строительства в Российской Федерации, считает председатель Комитета по делам национальностей Государственной думы
Е. Н. Трофимов, становится консолидация российской нации как согражданства
21
.
Формирование российской гражданской нации как перспективная цель была впервые сформулирована в 1994 г.
в ежегодном послании президента РФ Б. Н. Ельцина «Об
укреплении Российского государства». Президент РФ
В. В. Путин, до оглашения своего Послания в 2004 г., выступая в Чебоксарах на рабочей встрече по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений (5 февраля 2004 г.), вернулся к дефиниции главного субъекта власти, политики и управления понятиям «российский народ»
и «российская нация». Он подчеркнул: «мы имеем все
основания говорить о российском народе как о
единой нации (выделено нами. Ð. È.). Это наша
историческая и сегодняшняя реальность».
Показывая включенность СМИ в реализацию национальной политики, необходимо понимать, что постэтническая
идентификация по логике обобщения включает в свою структуру признание себя гражданином России (частью общего),
признание государственного языка России родным, признание «своего» субъекта федерации составной частью России,
признание единства России, признание общей суперэтнической мифологии (истории) граждан России. «Осознание
общероссийской национальной идентичности, говорил губернатор Свердловской области Э. Э. Россель, вот доми-
21
Ñì.: Трофимов Е. Н. Актуальные проблемы национальной политики в Российской Федерации // Государственная национальная политика:
проблемы и перспективы. Екатеринбург, 2005. С. 23.
Государственная национальная политика России
39
нанта государственной национальной политики будущей
России»
22
.
С точки зрения этнической журналистики в государственной национальной политике необходимо выделять следующие аспекты.
• Учредителем постэтнических СМИ в соответствии с Законом «О средствах массовой информации» являются граждане Российской Федерации: не может выступать учредителем СМИ гражданин другого государства или лицо без
гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации (ст. 7).
• Важной характеристикой гражданской нации является признание родным государственного языка России. Согласно Конституции РФ (ст. 68, ч. 1) государственный язык
российской территории русский. Государственный
язык это национальный язык или язык межнационального общения, на котором в юридически обязательном порядке ведется работа в законодательных и других государственных органах, учреждениях, официальное делопроизводство, судопроизводство, публикуются нормативно-правовые
акты в официальных изданиях. Из общей численности населения 98 % владеют русским языком. В части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., продолжает действовать закон «О языках народов РСФСР» от 25 октября 1991 г.,
который, в частности, устанавливает правила использования
языков. Придав русскому языку статус государственного и
предоставив республикам право устанавливать свои государственные языки, Конституция РФ в то же время гарантирует каждому народу и каждому человеку право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68, ч. 3). Постэтническая печать, это
прежде всего феномен билингвизма. Всоциолингвистическом аспекте двуязычие определяется как попеременное использование двух (или нескольких) языков
22
Россель Э. Э. Государственная национальная политика: региональный аспект // Государственная национальная политика: проблемы и перспективы. С. 13.
40
Этнические отношения в журналистской практике
в одном и том же языковом коллективе представителей различных этносов при постоянной двусторонней коммуникации.
• Сегодня Российская Федерация состоит из 83 субъектов, среди них 21 национально-государственное образование. В последнее время наблюдается тенденция к укрупнению регионов (например, из области и автономного округа
чаще всего образуется единый край). Федерализм это
территориальная форма демократии народов России и их
судьбоносный выбор, проверенный историей развития общественных отношений. Главный лозунг российского федерализма «Сильные регионы сильная Россия».
• Образ России в постэтническом сознании народов представляется моделью этнического плюрализма, ставящего во
главу угла сохранение их культурной идентичности граждан Российской Федерации. Представителей российской
постэтнической нации правильнее было бы именовать с учетом происхождения, к примеру: «россиянин азербайджанского происхождения», «россиянин грузинского происхождения», «россиянин дагестанского происхождения», «россиянин тюркского происхождения» и т. п.
ЭТНОКУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ ТРУДА
В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
Концепция государственной миграционной политики
Российской Федерации от 13 июня 2012 г. для своей реализации предполагает «в полной мере з а д ействовать потенциал средств массовой информации (здесь
и далее в цитатах разрядка наша. Ð. È.)» (ï. 17).
В начале 2000-х гг. Институт этнологии и антропологии
РАН предпринял исследование, результаты которого шокировали общественность: оказалось, что популярнейшие газеты и телепрограммы сплошь нашпигованы агрессивными
и оскорбительными высказываниями в адрес отдельных
групп людей, особенно мигрантов.
В 2011 г. Союз журналистов России начал проект, призванный активизировать участие журналистов и экспертов
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]