Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Этническая журналистика. Учебно-методическое пособие
.pdf
Государственная национальная политика России
Таблица 1
Отражение в СМИ национальной тематики
1993 1998 1999 В среднем
Тематика СМИ
Раздел 1
Этническая картина мира 3,7 3,5 0 2,6
Этническая психология 3,7 10,5 0 6,1
Социальная ответственность
журналиста 3,7 1,8 3,2 2,6
Раздел 2
Харизматическая личность 0 3,5 16,2 6,1
Русская идея 40,8 14,0 20,0 10,5
Еврейский вопрос 7,4 12,3 5,0 8,8
Арийская идея 7,4 14,0 10,0 11,4
Пантуранская идея 3,7 0 0 0,9
Конфессиональное и национальное 7,4 5,3 3,2 5,4
Межнациональные конфликты 0 15,8 13,2 11,4
Раздел 3
Федеративно-государственное
устройство 3,7 1,8 3,2 2,6
Национальная государственность
и освещение межнациональных
отношений 7,4 8,8 16,4 21,9
Этнокультурные аспекты труда 3,7 0 3,2 1,8
Национальная культура 7,4 8,8 6,4 7,9
Всего мониторинговых исследований 27 57 30 38
%к общему числу
мониторинговых иследований
21
освещение национальных программ политических партий.
Россия не только многонациональное, но и федеративное государство, что также находит отражение в СМИ. В освещении СМИ федеративных отношений явно наметились четыре направления: 1) международные отношения, 2) этнокультурные аспекты труда, 3) национальные культуры,
4) конфессиональное и национальное самосознание в государственном строительстве.
22
Этнические отношения в журналистской практике
Концепция национальной политики Российской Федерации была утверждена Указом Президента РФ в 1996 г.
Сегодня для России, которая продолжает и после распада
Советского Союза двигаться по инерции в направлении формирования многонационального нового социума с общей
судьбой, было бы оправданным расширением концепции
национальной безопасности в системно-национальную безопасность. По данным переписи населения численность выходцев из Азии и Закавказья в России выросла более чем
в 2 раза, а китайцев в 35 раз
12
. Новая редакция Концепции национальной безопасности могла бы включать в себя
все виды безопасности как по вертикали (военную, экономическую, информационную и т. п.), так и по горизонтали безопасность субъектов федерации. Экономическая
составляющая этнического очевидна: сегодня около 60
субъектов РФ в своих бюджетах выделяют отдельной строкой расходы на осуществление национальной политики.
В декабре 2003 г. приняты «Основные направления реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 20042010 годы». Правительство Москвы
приняло проект городской целевой программы «Москва многонациональная: формирование гражданской солидарности,
культуры мира и согласия» (20052007). Основываясь на
законах Волгоградской области и Санкт-Петербурга о национальных отношениях, органы государственной власти разработали и приняли региональные программы национальной политики. В Пермском крае действует Координационный совет по национальным вопросам при администрации
края.
На открытии международной конференции «Государственная политика: проблемы и перспективы» (Екатеринбург, 25 мая 2005 г.) губернатор Свердловской области вопрошал с трибуны: «В чем же заключается национальная
11
11
Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1996. ¹ 25.
Ñò. 3010.
12
См.: Государственная национальная политика: проблемы и перспекти-
вы. Екатеринбург: Б. и., 2005. С. 13, 18.
Государственная национальная политика России
23
политика нашей страны?». Нериторический вопрос политика имеет потаенное содержание: этническая самоидентификация стала фактором пространства толерантности. Цена
вопроса само существование России как целостного, стабильно развивающегося государства: 21 субъект Российской Федерации создан по территориально-этническому принципу и существует в качестве республики. В республиках
проживает 15 % населения России. В качестве основного
доктринального стержня выступает идея национально-культурных автономий
13
. К 2005 г. в стране образовано 16 федеральных национально-культурных автономий, 173 региональных и 315 местных, которые вписываются в число 153,5 тыс.
различных общественных объединений граждан
14
.
На территории России действуют 153 тыс. национальнокультурных общественных организаций. Официально зарегистрировано 76 национально-культурных общественных
организаций, появился ряд новых национально-культурных
автономий: корейская, украинская, белорусская. Действуют
557 организаций всех основных религиозных конфессий.
На территории Свердловской области постоянно проживают представители 142 народов. Разработана Концепция
миграционной политики Свердловской области
15
. Приняты указы губернатора Свердловской области «Об утверждении Основных направлений национальной политики
в Свердловской области» (3 сентября 1996 г. ¹ 335), «О мерах
по реализации национальной политики Свердловской области» (23 сентября 2002 г., ¹ 618)
16
. Утвержден и 10 лет
действует Консультативный совет по делам национальностей во главе с губернатором Свердловской области. Общественными организациями при поддержке Департамента
внутренней политики губернатора Свердловской области
13
См.: Федеральный закон «О национально-культурных автономиях» от
17 èþíÿ 1996 ã. ¹ 74-ÔÇ.
14
Государственная национальная политика: проблемы и перспективы. С. 54.
15
[Электронный ресурс]. URL: http://www.economy.midural.ru/sites/
default/files/documents/migration.fdf.
16
См.: Указ губернатора Свердловской области от 23 сентября 2002 г.
¹ 618-УГ [Электронный ресурс]. URL: http://www.referent.ru/115/2750.
24
Этнические отношения в журналистской практике
созданы Межнациональный информационный центр и Центр
поддержки национальных объединений. Создан Свердловский областной миграционный центр. Основной формой содействия развитию национальных культур является государственная областная целевая программа «Культура Среднего Урала». В Свердловской области уже реализуется проект
«Этнические меньшинства и доступ к правосудию в Российской Федерации». На местном телевидении существует две
национальные программы: программа армянской общины
на русском языке и программа татарской общины на
татарском. Три национальные общины выпускают газеты.
Межнациональное благополучие Среднего Урала получило высокую оценку европейского комиссара по правам
человека. Европейская комиссия утвердила в 2005 г. российско-германский проект «Развитие культуры толерантности в Свердловской области», в котором участвуют правительство Свердловской области и сенат города Берлина.
Тем не менее остаются еще существенные проблемы
в сфере совершенствования национальной политики. Были
ликвидирована палата национальностей Верховного Совета
России, Министерство по делам национальностей. В 2001 г.
деятельность профильного Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политике РФ заменили
институтом министра, курирующего в правительстве государственную национальную политику (министр без портфеля). Национальная политика передана в ведение Министерства регионального развития РФ с сентября 2004 г., призванного осуществлять функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию разграничения полномочий по предметам совместного ведения
федерации и ее субъектов. При создании Общественной палаты следовало бы учесть опыт работы Консультативного
совета федеральных национально-культурных автономий.
К началу XXI в. стало очевидно, что Концепция национальной политики 1996 г. явно устарела. Поэтому президент
РФ 8 октября 2002 г. дал поручение ¹ 1795 по внесению
корректив в Концепцию национальной политики Российской Федерации. Весной 2005 г. Министерство регионального
Государственная национальная политика России
25
развития Российской Федерации направило в правительство
РФ проект новой концепции
17
.
Стратегия государственной национальной политики
19 декабря 2012 г. президент РФ В. В. Путин подписал
Указ ¹ 1666 «ОСтратегии государственной национальной
политики Российской Федерации на период до 2025 года»
18
В целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и
органов местного самоуправления в сфере государственной
национальной политики Российской Федерации, обеспечения
их взаимодействия с институтами гражданского общества
президент утвердил Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.
Одновременно был признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. ¹ 909 «Об
утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации».
Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. правительству Российской Федерации в этой стратегии предложено:
1) обеспечить разработку плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 г.;
2) обеспечить решение федеральными органами исполнительной власти задач, предусмотренных Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации;
3) осуществлять контроль за ходом реализации Стратегии государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 г. и представлять ежегодные
доклады президенту Российской Федерации,
Президент рекомендовал органам государственной влас-
ти субъектов Российской Федерации и органам местного
.
17
См.: Государственная национальная политика: проблемы и перс-
пективы. С. 322332.
18
[Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/17165.
26
Этнические отношения в журналистской практике
самоуправления руководствоваться положениями Стратегии
государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. при осуществлении своей деятельности в этой сфере. Указ вступил в силу со дня его подписания, т. е. 19 декабря 2012 г.
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (далее Стратегия), утвержденная Указом Президента РФ от 19 декабря
2012 г. ¹ 1666, состоит из следующих разделов:
I. Общие положения.
II. Состояние межнациональных (межэтнических) отношений в Российской Федерации.
III. Цели, принципы, приоритетные направления и задачи государственной национальной политики Российской Федерации.
IV. Механизмы реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
Стратегия, как ее определяет президент, это система
современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
Стратегия разработана в целях обеспечения интересов
государства, общества, человека и гражданина, укрепления
государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания
общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Стратегия основывается на принципах построения демократического федеративного государства, служит основой для координации деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, иных государственных
органов и органов местного самоуправления, их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия направлена на активизацию
всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развитие их национальных языков и культур.
Государственная национальная политика России
27
Стратегия основывается на положениях Конституции
Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, многовековом политико-правовом опыте
многонационального Российского государства.
Стратегия разработана с учетом документов государственного стратегического планирования в сферах обеспечения
государственной (национальной) безопасности, долгосрочного социально-экономического развития, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики, образования и
культуры, других документов, затрагивающих сферу государственной национальной политики Российской Федерации, а также с учетом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики
Российской Федерации 1996 г.
Основными вопросами государственной национальной
политики Российской Федерации, требующими особого внимания государственных и муниципальных органов, по-прежнему являются:
• сохранение и развитие культур и языков народов Рос-
сийской Федерации, укрепление их духовной общности;
• обеспечение прав коренных малочисленных народов и
национальных меньшинств
19
;
• создание дополнительных социально-экономических
и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;
• поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией.
Государственная национальная политика Российской Федерации нуждается в новых концептуальных подходах с учетом необходимости решения вновь возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития национальных отношений.
19
О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Фе-
дерации см. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. ¹ В2-ФЗ.
28
Этнические отношения в журналистской практике
Реализация Стратегии должна способствовать выработке
единых подходов к решению проблем государственной национальной политики Российской Федерации государственными и муниципальными органами, различными политическими и общественными силами.
Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер, призвана развивать потенциал многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей).
Особо следует остановиться на оценке состояния межнациональных (межэтнических) отношений в Российской Федерации, которая дана в документе.
Российская Федерация является одним из крупнейших
многонациональных (полиэтнических) государств мира. На
ее территории проживают представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 г.,
сформированным на основе самоопределения граждан). Народы России на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства, внося свой
вклад в развитие российской государственности и культуры. Культурное и языковое многообразие народов России
защищено государством. В Российской Федерации используются 277 языков и диалектов, в государственной системе
образования используются 89 языков, из них 30 в качестве языка обучения, 59 как предмет изучения.
Российское государство создавалось как единение народов, системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ. Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому межкультурному и межэтническому взаимодействию, на исторической территории
Российского государства сформировались уникальное культурное многообразие и духовная общность различных народов. Современная Россия объединяет основанный на сохранении и развитии русской культуры и русского языка, историко-культурного наследия всех народов России единый
культурный (цивилизационный) ко
д, который характе-
ризуется особым стремлением к правде и справедливости,
Государственная национальная политика России
29
уважением самобытных традиций населяющих Россию народов и способностью интегрировать их лучшие достижения в единую российскую культуру,
Многообразие национального (этнического) состава и религиозной принадлежности населения России, исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, сохранение и развитие традиций проживающих на ее
территории народов являются общим достоянием российской нации, служат фактором укрепления российской государственности, определяют состояние и позитивный вектор
дальнейшего развития межнациональных отношений в Российской Федерации.
Реализация Концепции государственной национальной
политики Российской Федерации 1996 г. способствовала сохранению единства и целостности России. В результате мер,
предпринятых по укреплению российской государственности в 2000-е гг., удалось преодолеть дезинтеграционные
процессы и создать предпосылки для формирования общероссийского гражданского самосознания на основе общей
судьбы народов России, восстановления исторической связи времен, укрепления национального согласия и духовной
общности населяющих ее народов. Достигнуты существенные результаты в обеспечении политической стабильности
на Северном Кавказе, созданы правовые гарантии прав коренных малочисленных народов, сделаны существенные
шаги по развитию национально-культурной автономии, по
обеспечению прав граждан и национальных (этнических)
общностей в сферах образования и развития национальных
языков
20
.
20
См. также: Концепция сохранения и развития нематериального культурного наследия народов РФ на 20092015 гг. [утверждена приказом
Министерства культуры РФ от 17 декабря 2008 г. ¹ 267].
30
Этнические отношения в журналистской практике
Негативные проявления
в сфере межнациональных отношений
Вместе с тем в сфере межнациональных отношений
имеются нерешенные проблемы, вызванные глубокими
общественными преобразованиями, связанными с формированием в современной России свободного открытого общества и рыночной экономики, и некоторыми просчетами в государственной национальной политике. Сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии,
межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного
экстремизма и терроризма,
Кроме того, на развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений влияют следующие негативные факторы:
высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации;
размывание традиционных нравственных ценностей
народов Российской Федерации;
правовой нигилизм и высокий уровень преступности,
коррумпированность отдельных представителей власти;
сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;
недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской
идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их
опыта солидарности в укреплении государства и защиты
общего Отечества;
распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов;
недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной
национальной политики Российской Федерации, включая
профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах Российской Федерации;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]