Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика строительства. Учебное пособие-2
.pdf
Тема 5
СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
УЧАСТНИКОВ СТРОИТЕЛЬСТВА
5.1. Участники строительного процесса
Законом Республики Беларусь от 05.07.2004 г. № 300-З «Об архитектурной градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» [5] введены следующие определения:
заказчик в строительной деятельности – инвестор или уполномоченное им лицо, привлекающие подрядчика в строительной деятельности для реализации инвестиционного проекта и (или) выполнения
других работ в рамках строительной деятельности на основании заключенного договора;
застройщик в строительной деятельности – инвестор или уполномоченное им лицо, выполняющие функции по реализации инвестиционного проекта до заключения договора с подрядчиком либо осуществляющие реализацию инвестиционного проекта собственными
силами или его финансирование;
инженер (инженерная организация) – физическое или юридическое
лицо, привлекаемое заказчиком по договору об оказании инженерных услуг, для выполнения части функций заказчика по реализации
инвестиционного проекта, в том числе по контролю и техническому
надзору за строительством, а также для оказания услуг по инженернотехническому сопровождению инвестиционного проекта и принятия
от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком;
подрядчик в строительной деятельности – физическое или юридическое лицо, имеющее право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и (или) заключившее договор с
заказчиком, застройщиком в целях осуществления этой деятельности;
строительная деятельность (строительство) – деятельность по
подготовке разрешительной и проектной документации на строительство, выполнению строительных работ, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные
работы, капитальный и текущий ремонт, снос зданий и сооружений,
монтаж и демонтаж зданий и конструкций, а также сооружение сборных элементов на строительной площадке, за исключением деятельности, осуществляемой в военных целях;
строительный проект – система взаимоувязанных проектных документов, разработанных на основе градостроительного и архитектурного проектов и обеспечивающих непосредственную реализацию
инвестиций в строительство;
71
инвестиционный проект в строительстве – совокупность документов, характеризующих проект от его замысла до достижения заданных
показателей эффективности и охватывающих предынвестиционную,
инвестиционную, эксплуатационную и ликвидационную стадии его
реализации, в соответствии с СНБ 1.02.03-97 «Порядок разработки,
согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» [42].
Основные права и обязанности заказчика и застройщика в строительстве определены Инструкцией о застройщике, заказчике в
строительстве, утвержденной приказом Министерства архитектуры
и строительства РБ № 174 от 22.06.1999 г. Положение о генеральном
подрядчике в строительстве, утвержденное приказом Министерства
архитектуры и строительства РБ № 260 от 31.08.1999 г. определяет основные функции генерального подрядчика в части его взаимоотношений с заказчиком и субподрядчиками.
Ответственность и права генерального проектировщика, его взаимоотношения с заказчиком и субпроектировщиком при разработке
проектной документации регулируются Положением о генеральном
Субъект хозяйствования Основные функции
Инвестор (кредитор) финансирование строительства
выбор земельного участка и освоение площадки;
поиск источников финансирования; заключение
Заказчик, застройщик
договоров подряда; обеспечение проектной до-
кументацией; приемка и эксплуатация построен-
ных объектов
подготовка к реализации инвестиционного про-
Инженерная организация
(инженер)
Проектировщик (ген.
проектировщик)
Субпроектировщик
Подрядчик
(ген. подрядчик)
Субподрядчик
Рис. 5.1. Основные функции субъектов хозяйствования в строительстве
екта; технадзор за производством работ; орга-
низация и контроль производства строительных
работ, приемка объектов в эксплуатацию
проектирование объекта; авторский надзор за
производством работ
выполнение отдельных специализированных
проектных работ
строительство объекта собственными силами;
заключение договора субподряда
выполнение отдельных специализированных
строительных работ
72
проектировщике в строительстве, утвержденном приказом Министерства архитектуры и строительства РБ № 262 от 31.08.1999 г. В
целях упорядочения деятельности организаций, осуществляющих
комплексное управление всеми стадиями инвестиционного проекта,
разработано и утверждено постановлением Министерства архитектуры и строительства РБ № 2 от 01.02.2005 г. Положение о порядке
деятельности инженерной организации, осуществляющей комплексное управление инвестиционным проектом в строительстве.
Взаимодействие субъектов хозяйствования носит сложный многосторонний характер, включающий прямые и обратные связи. Основные функции субъектов хозяйствования в строительстве показаны на рис. 5.1.
5.2. Организационные формы капитального
строительства
В капитальном строительстве получили распространение следующие организационные формы: подрядный способ, хозяйственный
способ, строительство объектов «под ключ».
При подрядном способе строительство объекта осуществляется пос-
тоянно действующими строительными и монтажными организациями (подрядчиками) по договорам с заказчиками. Подрядные организации имеют собственную материально-техническую базу, средства
механизации и транспорта, постоянные квалифицированные кадры.
Данный способ строительства наиболее распространен.
Подрядный способ работ предполагает заключение между заказчиком и подрядчиком договора подряда на весь период строительства, в котором оговариваются взаимные обязательства сторон и ответственность за их выполнение, порядок расчетов и порядок обеспечения материально-техническими ресурсами.
Инструкцией о порядке определения стоимости объекта строительства в бухгалтерском учете, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от
14.05.2007 г. № 10 [43] дано следующее определение хозяйственного
способа строительства:
хозяйственный способ строительства – организационная форма
строительства, выполнения строительно-монтажных работ, при которой строительные и монтажные работы выполняются собственными силами, за счет собственных средств застройщика с последующим
принятием объекта строительства к учету.
При хозяйственном способе строительство осуществляется собственными силами заказчика (инвестора). Для этого в организационной структуре заказчика создается строительно-монтажное под-
73
разделение. Данный способ ведения строительства обычно применяется при расширении действующих предприятий, ремонте или
реконструкции, при строительстве небольших объектов на территории существующего предприятия. При этом требуется относительно небольшое количество рабочих, владеющих широким спектром
специальностей. Преимуществом этого способа является сокращение времени на согласования, связанные с привлечением подрядных
строительных организаций, общая заинтересованность коллектива в
быстром и качественном строительстве, единое руководство строительством и эксплуатацией объекта.
Строительство объектов «под ключ» предполагает, что заказчик передает часть своих функций генеральному подрядчику, который принимает на себя полную ответственность за проектирование и строительство объекта в соответствии с утвержденным проектом, в установленные сроки и в пределах утвержденной сметной стоимости. Это
увеличивает ответственность генподрядчика за конечный результат,
повышает заинтересованность в экономном расходовании средств.
При данном способе строительства упрощается система связей, что способствует повышению оперативности принятия и реализации решений,
а в конечном итоге – к удешевлению и ускорению строительства.
5.3. Порядок организации и проведения
подрядных торгов на строительство объектов
в Республике Беларусь
5.3.1. Основные понятия и участники подрядных торгов
Порядок организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов в Республике Беларусь регламентируется соответствующим положением, утвержденным постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 г. № 235 [21] в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от
20.02.2007 г. № 224 [22].
Подрядные торги (торги) – форма размещения заказов на строительство объектов, предусматривающая выбор подрядчика на конкурсной основе.
Предметом торгов обычно выступает строительство зданий и сооружений, инженерных систем, их расширение, реконструкция, ремонт и благоустройство, выполнение отдельных видов специальных
строительных работ и оказание услуг, связанных с их выполнением.
В организации и проведении торгов участвуют организатор торгов, конкурсная комиссия, претенденты, а иногда специалисты и наблюдатели.
74
Организатором торгов обычно выступает инвестор (юридическое
или физическое лицо, осуществляющее инвестиции) или заказчик
(лицо, уполномоченное инвестором заниматься проведением торгов
и последующим строительством). Он принимает решение о проведении торгов, назначает ответственное лицо и конкурсную комиссию,
утверждает конкурсную документацию, публикует извещение о проведении торгов. При наличии нескольких инвесторов, финансирующих один объект, функции по организации торгов возлагаются совместным решением на одного из них и оформляются протоколом.
Одна и та же инженерная организация одновременно не может
выступать организатором торгов и быть претендентом или оказывать
услуги претендентам на тех же торгах.
Претендентом может являться любая подрядная организация, решившая принять участие в торгах и имеющая лицензию на выполнение данных видов работ на территории Республики Беларусь.
Торги считаются состоявшимися, если в них участвуют не менее
двух претендентов. Если по причине нехватки заявок торги не состоялись два раза подряд, повторные торги не назначаются, а подрядчик
выбирается путем переговоров.
Проведение торгов является обязательным:
для объектов, строящихся за счет средств республиканского или
местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов,
государственных внебюджетных фондов, внешних государственных
займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь – при стоимости строительства
3 000 базовых величин и более;
для объектов, строящихся за счет иных источников – 50 000 ба-
зовых величин и более.
Стоимость строительства определяется по итогу глав 1–12 сводного сметного расчета.
При достижении стоимости строительства указанных (пороговых) величин торги проводятся как по выбору генподрядчика, так и
на проектно-изыскательские работы.
Если в процессе строительства возникает необходимость в привлечении инженерной организации для оказания некоторых видов
инженерных услуг (технический надзор за ходом строительства), и
стоимость этих услуг превышает 3 000 базовых величин, необходимо
проводить торги по выбору инженерной организации.
Торги проводятся по выбору поставщика материалов, деталей,
конструкций, оборудования, если стоимость поставки превышает
3 000 базовых величин. Исключение составляют отечественные товары (горюче-смазочные материалы, нефтебитум, арматура, стекло,
цемент, щебень, минеральная вата) согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь (постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 г. № 224 [22]).
75
При строительстве за счет средств республиканского или местных
бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов
и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь в работе конкурсной комиссии по выбору
победителя могут участвовать в качестве наблюдателей работники
Комитета государственного контроля, инспекции департамента государственного строительного надзора Министерства метрологии и
стандартизации, а также члены межведомственной комиссии по проведению подрядных торгов в Республике Беларусь. Их полномочия
определяются направившими их организациями.
При финансировании строительства объекта за счет внешних государственных займов, для строительства объектов за рубежом к работе конкурсной комиссии могут привлекаться специалисты Министерства иностранных дел.
Организатором торгов могут размещаться заказы на выполнение
работ, оказание услуг, поставку товаров в централизованном порядке
для нескольких строящихся объектов.
При хозяйственном способе строительства торги не проводятся.
Но если при строительстве хозяйственным способом для выполнения отдельных видов специальных строительно-монтажных работ
привлекаются сторонние специализированные строительные организации, а стоимость этих специальных видов работ превышает определенную положением пороговую величину, необходимо проводить торги по выбору сторонней специализированной организации.
Подрядные торги по размещению заказа на строительство объектов организуются при обязательном наличии у их организатора:
документа, удостоверяющий право на земельный участок либо
решения местного исполнительного и распорядительного органа об
изъятии и предоставлении земельного участка и (или) акта выбора
места размещения земельного участка, к которому прилагается архитектурно-планировочное задание, технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта строительства, заключения
о возможности размещения объекта;
решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении строительства объекта;
обоснования инвестирования в строительство, прошедшего государственную экспертизу, либо проектной документации на строительство объекта, прошедшей государственную экспертизу, согласованной и утвержденной в установленном порядке, кроме случаев,
когда условиями подрядных торгов ее разработка возлагается на подрядчика или в соответствии с нормативными правовыми актами эта
разработка не является обязательной.
76
Если при строительстве объектов, в том числе их ремонте, разработка проектной документации в соответствии с законодательством не
является обязательной, организатору торгов достаточно иметь комплект документов, необходимый для достоверного определения претендентами объемов и стоимости подлежащих выполнению работ.
Подрядные торги могут быть открытыми и закрытыми, а также
проводиться по упрощенной форме.
5.3.2. Порядок проведения открытых торгов
Извещение об открытых торгах обязательно размещается органи-
затором торгов в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» или информационной системе «Тендеры» на сайте информационного РУП «Национальный
центр маркетинга и конъюнктуры цен». Возможно размещение в любых других печатных изданиях. Обязательным условием является то,
что с момента публикации извещения до 1-го заседания конкурсной
комиссии должно пройти не менее 30 дней.
Извещение обычно содержит:
данные о времени и месте проведения торгов;
данные об организаторе торгов, краткую характеристику объекта;
предполагаемые сроки начала и окончания строительства;
сведения о стартовой цене объекта, рассчитанной инвестором на
момент публикации извещения;
адрес, сроки и условия приобретения конкурсной документации;
сроки представления конкурсных предложений;
уведомление о проведении предварительного квалификацион-
ного отбора претендентов.
Конкурсная документация представляет собой комплект документов, разработанных организатором торгов и содержащих исходную
информацию о технических, коммерческих, организационных характеристиках предмета торгов, а также об условиях и процедуре их
проведения.
Обычно конкурсная документация содержит сведения:
об организации-инвесторе (адрес, контактные телефоны, банковские реквизиты);
о местоположении объекта и его основных параметрах;
об источниках финансирования строительства объекта;
о предлагаемых сроках начала и окончания строительства;
о наличии и составе проектно-сметной документации;
о сроках подачи конкурсных предложений;
о дате и месте проведения заседания конкурсной комиссии, сро-
ках приемки предложений, порядке извещения претендентов о результатах торгов и порядке переговоров с их победителем;
77
о наличии у претендентов лицензий на выполнение данных видов работ;
иногда оговаривается возможное требование к претенденту
представить проекты страховых документов на случай повреждения
объекта или материалов;
о наличии у претендента системы контроля качества выполняемых работ;
об условиях заключения договора подряда (государственного
контракта);
о валюте для выражения цены конкурсного предложения и т.д.
Конкурсная документация оформляется на русском или белорусском языках.
Предварительный квалификационный отбор претендентов проводится с целью выявления способности претендента осуществить
строительство в установленные инвестором сроки и на должном
уровне. Он может осуществляться конкурсной комиссией по следующим основным критериям:
наличие опыта в проведении аналогичных работ и деловая репутация претендента (претендентам необходимо предоставить отзывы
предыдущих заказчиков);
производственно-технический потенциал претендента (предоставляются сведения о наличии и состоянии требуемых основных
фондов, возможности взятия их в аренду или лизинг);
финансовое состояние претендента (предоставляются документы о платежеспособности, величине кредиторской задолженности,
наличии исков кредиторов и т.д.).
Претенденты, не прошедшие предварительный квалификационный отбор, к участию в торгах не допускаются. Результаты предварительного квалификационного отбора оформляются протоколом и
сообщаются претендентам в письменной форме в 3-дневный срок.
Претенденты, допущенные к участию в торгах, приобретают
конкурсную документацию, тщательно изучают ее и разрабатывают
конкурсное предложение, которое направляют в адрес организатора
торгов в трех экземплярах (оригинал и две копии). Конкурсное предложение может быть изложено на русском или белорусском языке. В
случае его изложения на иностранном языке должен быть приложен
нотариально заверенный перевод.
В установленный день проводится первое заседание конкурсной
комиссии с участием представителей претендентов, если это предусмотрено конкурсной документацией. В ходе заседания вскрываются пакеты с предложениями претендентов, проверяется наличие в
них установленных условиями документов и оглашается содержание
предложений. Данные по каждому претенденту вносятся в протокол
заседания конкурсной комиссии.
78
Конкурсная комиссия может изучать конкурсные предложения
не более 60 дней со дня вскрытия пакетов, а по объектам жилья, инженерной инфраструктуры и благоустройства, транспортной инфраструктуры – не более 10 дней. Если конкурсная комиссия сомневается
в предоставленных данных, она вправе произвести дополнительную
проверку с участием специалистов или назначить проведение экспертизы.
В случае участия в открытых подрядных торгах претендентов,
предлагающих товары (работы, услуги) как отечественного, так и
иностранного происхождения, при оценке конкурсных предложений
применяется преференциальная поправка конкурсного предложения
в виде уменьшения на 15% цены:
работ, услуг претендента – резидента Республики Беларусь;
товаров происхождения Республики Беларусь.
Победитель торгов определяется на следующем заседании конкурсной комиссии простым большинством голосов. Голосование
оформляется протоколом, где фиксируется особое мнение членов
комиссии.
Протокол утверждает организатор торгов.
Организатор торгов после утверждения их результатов размещает сообщение об этих результатах в информационно-аналитическом
бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» или информационной системе «Тендеры» на сайте информационного РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».
При отказе победителя торгов от заключения договора подряда их
организатор вправе не проводить повторные торги, а предложить заключить договор подряда второму по показателям после победителя
претенденту.
Договор подряда с победителем заключается не позднее 20 дней
или иного срока, указанного в извещении. К договору подряда прилагаются и являются его неотъемлемой частью: конкурсная документация, конкурсное предложение победителя торгов, протокол о результатах торгов.
5.3.3. Особенности проведения закрытых подрядных
торгов
Решение о размещении заказов путем проведения закрытых
подрядных торгов принимается их организатором в соответствии с
Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 17.07.2001 г.
№ 390 (Письмо Министерство архитектуры и строительство Республики Беларусь от 03.06.2005 г. № 04-1-16/2475).
79
Закрытые подрядные торги представляют собой процедуру выбора
подрядчика из числа заранее отобранных организатором и имеющих
соответствующие специальные разрешения (лицензии).
Они проводятся при размещении заказов по:
объектам строительства специального назначения (т.е. при наличии государственной тайны);
взрывоопасным объектам строительства, находящимся на территории организаций и связанным с непрерывным производственным циклом;
объектам строительства (включая проектирование), связанным с
обеспечением безопасности движения поездов, развитием и эксплуатацией ж/д транспорта (автоматизация с механизацией сортировочных горок, устройства ж/д автоматики, электрификация ж/д путей,
переустройство и ремонт ж/д путей);
объектам строительства, связанным с обеспечением энергетической безопасности экономики и жизнедеятельности населения на
действующих энергетических объектах.
В этих случаях организатор обязан обеспечивать конфиденциальность проведения торгов и их результатов.
Извещение о проведении закрытых торгов и их результаты не публикуются в средствах массовой информации. Организатор торгов
заранее определяет перечень претендентов и направляет им приглашения.
5.3.4. Упрощенный порядок проведения подрядных
торгов
Упрощенный порядок проведения открытых и закрытых торгов
применяется при необходимости срочного размещения заказов по независящим от организатора торгов причинам с учетом следующих
особенностей:
их организатор имеет право одновременно с извещением послать письменные приглашения предполагаемым претендентам;
сроки подготовки и подачи претендентами конкурсных предложений должны составлять не менее 5, но не более 15 дней с даты размещения извещения или рассылки приглашений;
конкурсная комиссия вправе определить победителя на своем
первом заседании либо рассмотреть предложения претендентов в
срок, не позднее 10 дней после проведения первого заседания.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]