Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Частное право. Преодолевая испытания. К 60-летию Гонгало Б.М.
.pdf
К вопросу о признаках жилого помещения
и служащие удовлетворению его потребностей»1. Думается, что именно из ее сути на самом деле исходит и законодатель. И признаки,
и требования к жилому помещению, о которых идет речь в настоящей
работе, — это признаки и требования именно к предмету материального мира.
Что касается позиции законодателя, то в соответствии с п. 14 ч. 2
ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение —
это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное
назначение и ограниченная строительными конструкциями. Нет
сомнений, что исходя из приведенной дефиниции помещение — это
особого рода вещь, имеющая определенные пространственные границы. Поскольку эти границы — части недвижимости, то и помещение
в целом может признаваться только недвижимой вещью.
Итак, жилое помещение, как и помещение вообще, — это разновидность недвижимости. Принадлежность к недвижимостям —
родовой признак жилого помещения.
В-третьих, пригодность для постоянного проживания граждан
(соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Пригодность для проживания, т. е. соответствие установленным
требованиям к жилым помещениям, признаком жилого помещения
не является. Несоответствие таким требованиям — это юридический
факт, который влечет определенные правовые последствия.
Конечно же установление требований, которым должно соответствовать жилое помещение, правильное описание этих требований,
создание механизмов их соблюдения являются одной из важнейших
задач законодательства (и не только жилищного). Так, весьма неприглядные картины в работах конца позапрошлого — начала прошлого
века рисует В. Я. Святловский: «Квартиры «для чистых жильцов»
с одним входом, по неосвещенным лестницам, без передней и помещения для прислуги и без других необходимых принадлежностей,
комнаты без печей и окон, сырые и мрачные — отнюдь не редкость
в центрах наших больших городов. Помещения же для прислуги,
дворников и швейцаров, подвальные жилища, казармы для рабочих,
1
Там же. См. также об этом: Крашенинников П. В. Указ. соч. С. 36.
171
М. В. Бандо
квартиры ремесленников и ночлежные дома — представляют нечто
поистине ужасное во всех смыслах»1. Указанный автор, не будучи,
кстати, юристом, пришел в своих работах к следующему заключению: «…для России весьма важно создание… особого жилищного
законодательства…»2 Под особым жилищным законодательством им
понималось именно установление каких-то минимальных требований
к жилым помещениям.
Однако важность закрепления таких требований сама по себе
не означает, что соответствие этим требованиям является непременным признаком жилого помещения. Совершенно справедливо
утверждается в литературе, что «критерий «пригодность» не влияет
на статус жилого помещения, не изменяет отношения собственности,
т. е. не влечет прекращение права собственности на жилое помещение
и возникновение права собственности на нежилое помещение, а соответственно, не может быть положен в основу определения жилого
помещения как такового»3.
Ведь при несоответствии таким требованиям жилое помещение
не становится нежилым, не прекращает быть помещением, оно лишь
может быть в особом порядке признано непригодным для проживания. Более того, далеко не любое несоответствие сформулированным
в нормативных актах требованиям повлечет признание жилого помещения непригодным для проживания.
И наконец, даже после такого признания жилое помещение не станет нежилым. Думается, правильнее всего его обозначать как «жилое
помещение, признанное непригодным для проживания». Такое жилое помещение не может быть полноценным объектом гражданских
прав. Лица, проживающие в таком помещении, при определенных
условиях приобретают дополнительные права на улучшение жилищных условий. Например, «в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору
социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное
1
Святловский В. В. Указ. соч. С. 25.
2
Там же. С. 180.
3
Шлотгауэр М. А. Указ. соч. С. 110.
172
К вопросу о признаках жилого помещения
жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2
статьи 57 ЖК РФ»1. Но само помещение не прекращает быть жилым
(хотя Верховный Суд в данном Обзоре и указал, что оно «не может
быть отнесено к категории жилых»). Следовательно, неким объективным признаком жилого помещения пригодность для проживания
быть не может2.
Таким образом, первые два качества, указанные в ст. 15 ЖК РФ,
действительно являются признаками жилого помещения, ибо неизолированное помещение вовсе не может быть самостоятельным
объектом права, а жилища, не относящиеся к недвижимостям, подчиняются режиму движимых вещей. Третье же качество признаком
жилого помещения не является.
Однако даже если согласиться, что ч. 2 ст. 15 ЖК РФ действительно содержит признаки жилого помещения, то мы легко убедимся
в недостаточности этих признаков для ответа на простой вопрос,
является ли данное конкретное помещение жилым или нет.
Например, гостиничный номер. На первый взгляд — это изолированное помещение, часть недвижимости, часто соответствующее всем
требованиям (иногда значительно «более соответствующее», чем отдельные жилые помещения). Но является ли оно жилым? Нет3.
Указанный вопрос нашел отражение в юридической литературе.
Так, К. И. Магомедова выделяет признаки «фактические, определяющие требования к объекту, наличие которых фактически достаточно для удовлетворения потребности в жилище, и юридические,
выражающие условия, необходимые для признания объекта жилым
1
Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав
граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. № 7.
2
Кстати, в судебной практике отсылки к ч. 2 ст. 15 ЖК РФ приводятся часто именно в связи с вопросом о соответствии или несоответствии жилого помещения установленным требованиям, а не для решения вопроса, является ли то или иное помещение
жилым. См., например, п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая
2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // Российская газета. 2014. 4 июня.
3
См. также: Монастырев М. М. Апартаменты, студии и лофты как помещения
для временного проживания // Законодательство и экономика. 2015. № 8. Доступ:
СПС «КонсультантПлюс».
173
М. В. Бандо
помещением уполномоченными органами»1. Автор справедливо
указывает на существование двух вариантов юридического признания помещения жилым, которые сводятся к переводу помещения
из нежилого в жилое помещение и к вводу вновь созданного объекта
в эксплуатацию как жилого2. Видимо, именно этого, исключительно
юридического качества жилого помещения не хватает А. П. Сергееву,
который отмечает, что «в ст. 15 по непонятным причинам не назван
такой признак жилого помещения, как предназначенность его для постоянного проживания3, хотя в литературе этот признак традиционно
присутствует… помещения, в которых проживают граждане, чтобы
считаться жилыми, должны быть не только пригодны, но и предназначены для постоянного проживания граждан»4. Необходимость выделения такого признака, как признание помещения жилым, отмечает
и А. В. Халдеев5, относя, впрочем, к признакам жилого помещения
и пригодность его для постоянного проживания.
К выделенным К. И. Магомедовой вариантам признания помещения жилым можно добавить, пожалуй, судебное решение, например,
при легализации самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ).
Необходимость признания помещения жилым можно условно назвать юридическим признаком жилого помещения, противопоставляя
его изолированности и принадлежности к недвижимости, вытекающим в большей степени из физических свойств. Впрочем, в конечном
счете все признаки жилого помещения являются юридическими в том
смысле, что они характеризуют его как объект права.
Юридический признак жилого помещения воспринимается и правоприменительной практикой. Так, в одном из решений Федеральной
налоговой службы отмечается: «До ввода в эксплуатацию сооружение
1
Магомедова К. И. Жилое помещение как объект гражданских прав: Автореф.
дис. … к. ю. н. СПб., 2012. С. 7.
2
Там же. С. 17.
3
В судебной практике используется еще менее точный термин «функциональное назначение» (см. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 1 октября
2010 г. по делу № А02-1943/2009 // СПС «КонсультантПлюс»).
4
Сергеев А. П. Указ. соч. С. 19. Об этом же идет речь в определении, предлагаемом И. А. Фаршатовым (см.: Фаршатов И. А. Комментарий к Жилищному кодексу
Российской Федерации. М.: Городец, 2006. С. 82).
5
Халдеев А. В. Указ. соч. См. также: Шлотгауэр М. А. Указ. соч. С. 109.
174
К вопросу о признаках жилого помещения
является объектом незавершенного строительства и не может считаться жилым домом»1.
Но гораздо более показательным является использование практикой этого признака для отнесения к жилым или нежилым уже построенных объектов, которые используются для проживания граждан,
но не были признаны жилыми в установленном порядке2.
Впрочем, необходимо отметить, что признание помещения жилым
должно действительно осуществляться в установленном порядке.
Признание таковым помещения, например, построенного на земельном участке, не предназначенном для размещения жилых помещений, может быть признано незаконным3. Однако такие примеры
лишь подтверждают тезис, что пригодность для проживания — это
не признак жилого помещения, а условие, при котором помещение
может быть признано жилым (а может и не быть).
Таким образом, необходимо различать признаки жилого помещения
и требования, предъявляемые к жилому помещению.
К признакам жилого помещения относятся физические и юридический.
Физические признаки: изолированность и принадлежность к объектам недвижимости по природе.
Юридическим признаком жилого помещения является признание
его жилым в установленном порядке либо при создании, либо в результате перевода из нежилого помещения в жилое, либо при легализации
незаконно возведенного объекта как жилого.
1
СПС «КонсультантПлюс». См. также: Апелляционное определение Самарского областного суда от 02.09.2015 по делу № 33-9530/2015 // СПС «КонсультантПлюс».
Впрочем, есть и иные подходы, возможно оправданные, но сугубо «для целей налогообложения», когда признание недостроя жилым ставится в зависимость от степени
готовности объекта (см., например: Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 декабря 2014 г. № Ф04-11895/2014 // СПС «КонсультантПлюс»).
2
См.: Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.08.2015
№ Ф04-21309/2015 // СПС «КонсультантПлюс».
3
См. постановления ФАС Московского округа от 14 апреля 2014 г. № Ф05-2628/14,
ФАС Московского округа от 30 января 2014 г. № Ф05-17014/2013 (СПС «КонсультантПлюс»). Впрочем, для граждан, строящих на земельных участках, предназначенных
для садоводства, суды делают исключение (см.: Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 11 августа 2015 г. по делу № 33-7956/2015).
175
М. В. Бандо
Под жилым помещением следует понимать изолированное помещение, являющееся недвижимостью, созданное и введенное в эксплуатацию на законных основаниях как жилое, либо переведенное
из нежилого в жилое, либо признанное жилым в судебном порядке.
Целесообразно в качестве вида жилых помещений выделять жилые
помещения, признанные непригодными для проживания. Такие поме
щения являются жилыми, но их правовой режим имеет определенные
особенности.
В заключение следует отметить, что в литературе выделяются и характеристики жилого помещения с точки зрения общего отношения
к нему законодателеля. Так, отмечается, что «противоречие между
социальной значимостью жилого помещения, которая предполагает
наличие публичных ограничений при обороте, и использованием его
в качестве объекта рыночных отношений для ликвидации дефицита
жилья и обеспечения его доступности является основной движущей
силой, определяющей темп и направленность дальнейшего развития
правового режима недвижимого имущества в жилищной сфере»1.
Это, несомненно, важное замечание относится скорее к политикоправовым предпосылкам регулирования отношений, связанных с использованием жилых помещений, нежели собственно к признакам
жилого помещения. По поводу сути высказываемой позиции следует
отметить, что социальная значимость жилых помещений и необходи
мость их использования как объектов рыночных отношений не так
уж противоречат друг другу. Социальная значимость, способность
удовлетворять одну из важнейших человеческих потребностей — это
важнейшее качество, которое создает потребительную стоимость
жилого помещения. То есть социальная значимость в большой степени выступает предпосылкой востребованности жилого помещения
на рынке как товара.
С другой стороны, и возможность существования рынка жилых
помещений никак не умаляет социальной значимости жилья. Напротив, к этому необходимо относиться как к одному из самых серьезных
средств реализации права на жилище. В условиях в целом рыночной
экономики жилая недвижимость неизбежно также становится объек-
-
-
1
Епифанцев А. В. Правовой режим недвижимого имущества в жилищной сфере:
Автореф. дис. … к. ю. н. Екатеринбург, 2007. С. 7.
176
К вопросу о признаках жилого помещения
том рыночных отношений. И в общем, в удовлетворении жилищной
потребности с помощью данного механизма нет ничего плохого.
Таким образом, с одной стороны, социальная значимость жилья
обусловливает существование рынка жилых помещений; с другой
стороны, возможность свободного приобретения и отчуждения жилых помещений является важной гарантией реализации права на
жилище.
Другое дело, что неспособность большого числа людей самостоятельно удовлетворить свою потребность в жилье с помощью рыночных механизмов требует создания экономических возможностей,
а значит, и соответствующих адекватных правовых форм получения
жилья вне свободного рынка.
То есть, как представляется, нет никаких противоречий между
социальной значимостью жилых помещений и возможностью их свободного отчуждения в качестве товара. Рынок наряду с нерыночными
механизмами удовлетворения жилищной потребности должен рассматриваться как средство реализации социальной значимости жилья.
Это конечно же обусловливает необходимость установления особенностей и при регулировании рыночных отношений с жильем, сопряженных с особым субъектным составом, необходимостью защиты
слабой стороны и т. д., что в общем-то и делается.
Необходимость цивилизованного регулирования именно рыночных
отношений, оборота жилья очень ярко высветилась в относительно
недавнем постановлении Конституционного Суда РФ1, в котором
подчеркнута незащищенность прав покупателя жилого помещения, который не знал и не должен был знать о наличии прав членов семьи собственников, которые в силу ст. 19 Федерального закона от 29 декабря
2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не подлежат выселению после отчуждения данного
жилого помещения. Установление каких-либо «льготных» прав по соображениям социальной значимости этих прав должно сопровождаться
информированием об этих правах других участников оборота.
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 марта 2015 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина
А. М. Богатырева» // СЗ РФ. 2015. № 14. Ст. 2197.
Н. Г. ВАЛЕЕВА,
кандидат юридических наук, доцент
авторско-Правовая «сУдьБа» резУльтатов
коллективноГо народноГо творчества
Творчество народа — одно из проявлений культуры, которая,
по выражению М. Коула, возникает везде, где люди на протяжении
какого-то периода времени включены в совместную деятельность.
В искусствоведении и философии выделяется три типа художественного сознания: архаическое, традиционалистское и индивидуально-творческое.
Фольклор в начале своего существования с точки зрения авторского права — это классическое безымянное творчество народа. В том
смысле, что невозможно установить не только единственного автора
какого-либо произведения, но даже и группу лиц, его создавших.
Результаты творчества именно этого типа и были введены в Гражданский кодекс РФ в качестве неохраняемых авторским правом объектов: «произведения народного творчества (фольклор), не имеющие
конкретных авторов» (подп. 3 п. 6 ст. 1259).
Действительно, в очень далеко отстоящие от нас времена народное искусство было абсолютно неиндивидуализированным. Но этот
вид искусства пусть неспешно, значительно медленнее, чем профессиональное творчество, все же развивался, в нем происходили
определенные изменения (немного забегая вперед, отметим, что этот
процесс продолжается и сегодня). И постепенно становится возможным определение того сообщества людей, благодаря творчеству
178
Право на результаты коллективного народного творчества
которых появлялись некоторые произведения народного искусства.
Происходит постепенный переход, выражаясь современным языком,
к коллективному (теперь иногда можно услышать — корпоративному)
творчеству. Это уже этап существования традиционного искусства,
для которого характерна некоторая ограниченность: творческий
поиск допустим, но лишь в рамках единой идеи, канона. Данный
подход хорошо знаком юристам, имеющим дело с нормами права,
которые являются обязательными правилами поведения. Правда,
не для какой-то, пусть даже весьма значительной по составу, но все же
группы субъектов, а по общему правилу — для любого и каждого.
Поэтому (конечно, с определенной долей условности) традиционное
искусство иногда называют нормативным.
Итак, со временем на стадии традиционного искусства уже стала
возможна атрибуция — определение и указание авторства некоего
сообщества. Причем произведения каждой из таких групп, с одной
стороны, имели отличия от работ, создаваемых другими коллективами (в области народного искусства, в его предметной части, они
обычно называются ремеслами, в том числе народными художественными промыслами, школами народных мастеров). С другой
стороны, внутри группы четко прослеживались общие черты, присущие результатам творческого труда членов данного коллектива (то,
что в искусствознании называется стилем мастеров определенной
школы). Этот стиль был своим, отличным, узнаваемым, даже если
мастера нескольких школ работали в одном жанре. Например, глиняные фигурки Гжели отличаются от таких же изделий Скопина,
подносы Нижнего Тагила — от подносов подмосковного Жостова,
лаковая живопись Палеха — от выполненных в той же технике лаковой миниатюры шкатулок Мстеры. Дымковская игрушка, обладая
«лица необщим выраженьем», отличается от богородских игрушек,
вологодское кружево от рязанского и т. д. Создавался и сохранялся
общий стиль совместными усилиями всех членов школы.
Коллективное творчество обладает еще одной особенностью. Его
методом является варьирование, т. е. лишь частичное, постепенное
изменение, а не радикальное обновление художественных приемов
(формы, колорита, орнаментов, мотивов, материалов, из которых
изготавливаются изделия). Привнесение чего-то нового допустимо,
но строго дозированно для сохранения отличительных черт школы.
179
Н. Г. Валеева
Отсюда — характерные для народного искусства преемственность
и традиционность.
В этом смысле стиль промысла, как результат постоянных совместных усилий, по-видимому, никогда не приобретет окончательной формы. Тогда как в авторском праве произведение конкретного
художника (пусть даже незавершенное, например этюд) охраняется
с момента, когда автором ему придана определенная оригинальная
форма, в результате чего оно, поначалу возникшее в мыслях автора,
получило объективную (как правило, вещественную) форму выражения и поэтому может быть воспринято другими людьми. В свое время
русский художник Б. М. Кустодиев на вопрос: что такое картина?
давал следующий ответ: «В сущности ничего нет: холст и комбинация
красок, но почему-то это отделяется от художника и живет своею
жизнью».
С течением времени происходит переход от традиционалистского
к индивидуально-творческому сознанию. При нем «центральным
персонажем… стало не произведение, подчиненное заданному канону, а его создатель, центральной категорией — не стиль или жанр,
а автор»1.
Произведение — уже результат труда одного лица, причем
от начала до конца. «Автор-творец — носитель концепции всего
произведения»2.
Именно этот тип художественного сознания и лег в основу концепции авторского права. С помощью его норм была юридически
оформлена идея личного начала в творчестве.
Авторским правом защищаются индивидуальные произведения,
созданные в результате не просто интеллектуальной, но — и это обязательное условие — творческой деятельности.
В теории права и судебной практике существуют две разные позиции в понимании оригинальности. В соответствии с англо-американской системой произведение будет считаться оригинальным, лишь бы
оно не было копией ранее созданного. Для романо-германской си-
1
Аверинцев С. С. и др. Категории поэтики в смене литературных эпох // Историческая поэтика: Литературные эпохи и типы художественного сознания: Сб. статей.
М.: Наследие, 1994.
2
Тамарченко Н. Д. Автор-творец // Литературоведческие термины (материалы
к словарю). Коломна, 1999. С. 5–6.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]