Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Хозяйственное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Конституционный Суд РФ в заседаниях палат:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента
РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) законов и иных нормативных актов субъектов РФ, из-
данных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти
субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ
и органами государственной власти субъектов РФ, договоров
между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органа-
ми государственной власти субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод
граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном
деле.
Обращение в Конституционный Суд РФ. Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обращение в
Конституционный Суд РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям действующего законодательства
(рис. 10.2).
Основанием к рассмотрению дела являются:
1) обнаружение неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор;
2) обнаружение противоречия в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции;
3) обнаружение неопределенности в понимании положений
Конституции РФ;
4) выдвижение Государственной Думой обвинения Президента
РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
341
Ⱦɟɥɨ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬɫɹ ɜ Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɨɦ ɋɭɞɟ
ɊɎ ɩɪɢ ɧɚɥɢɱɢɢ ɞɜɭɯ ɷɥɟɦɟɧɬɨɜ
ɉɨɜɨɞ ɤ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɸ ɞɟɥɚ ɜ Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɨɦ ɋɭɞɟ ɊɎ
Ɉɛɪɚɳɟɧɢɟ ɜ Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɵɣ
ɫɭɞ ɊɎ ɜ ɮɨɪɦɟ ɡɚɩɪɨɫɚ,
ɯɨɞɚɬɚɣɫɬɜɚ, ɠɚɥɨɛɵ
Ɉɫɧɨɜɚɧɢɟ ɤ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɸ ɞɟɥɚ
ɜ Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɨɦ ɋɭɞɟ ɊɎ
Ɉɛɧɚɪɭɠɟɧɢɟ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɹ ɜ ɩɨɡɢɰɢɹɯ ɫɬɨɪɨɧ ɨ ɩɪɢɧɚɞɥɟɠɧɨɫɬɢ ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɹ ɜ ɫɩɨɪɚɯ ɨ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ
Ɉɛɧɚɪɭɠɟɧɢɟ ɧɟɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɫɬɢ
ɜ ɜɨɩɪɨɫɟ ɨ ɬɨɦ, ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɟɬ ɥɢ
Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɢ ɊɎ ɡɚɤɨɧ, ɢɧɨɣ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɣ ɚɤɬ, ɞɨɝɨɜɨɪ ɦɟɠɞɭ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ, ɧɟ
ɜɫɬɭɩɢɜɲɢɣ ɜ ɫɢɥɭ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɣ
ɞɨɝɨɜɨɪ
Ɉɛɧɚɪɭɠɟɧɢɟ ɧɟɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɫɬɢ
ɜ ɩɨɧɢɦɚɧɢɢ ɩɨɥɨɠɟɧɢɣ Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɢ ɊɎ
ȼɵɞɜɢɠɟɧɢɟ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
Ⱦɭɦɨɣ ɨɛɜɢɧɟɧɢɹ ɉɪɟɡɢɞɟɧɬɚ ɊɎ
ɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɡɦɟɧɟ
ɢɥɢ ɫɨɜɟɪɲɟɧɢɢ ɢɧɨɝɨ ɬɹɠɤɨɝɨ
ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɹ
Ðèñ. 10.2. Поводы и основания рассмотрения хозяйственных споров
в Конституционном Суде РФ
Решение Конституционного Суда РФ. Решение, принятое как в
пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного
Суда РФ, является решением Конституционного Суда РФ.
В случае если большинство участвующих в заседании палаты
судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда РФ, дело передается на рассмотрение в
пленарное заседание.
Решение Конституционного Суда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания.
Постановления и заключения Конституционного Суда РФ не
позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются:
x судьям Конституционного Суда РФ;
x сторонам;
x Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе,
Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека;
342
x Верховному суду РФ, Высшему арбитражному суду РФ, Гене-
ральному прокурору РФ, министру юстиции РФ.
Решения Конституционного Суда РФ могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.
Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях
органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях.
Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными
лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда
РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ, не вступившие в силу международные договоры РФ
не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и
иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законодательством случаях.
В случае если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью
или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании,
государственный орган или должностное лицо, принявшие этот
нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения
об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим
Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.
В случае если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью
или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:
1) Правительство РФ не позднее трех месяцев после опублико-
вания решения Конституционного Суда РФ вносит в Государствен-
343
ную Думу проект нового федерального конституционного закона,
федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов
либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во
внеочередном порядке;
2) Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев
после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяют нормативный акт соответственно Президента РФ или Правительства РФ, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;
3) законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта РФ в течение шести месяцев после опубликования
решения Конституционного Суда РФ вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, принимает новый закон
субъекта РФ или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта РФ, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ. Если по истечении
шести месяцев после опубликования решений Конституционного
Суда РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не будут приняты предусмотренные
действующим законодательством меры в связи с решением Конституционного Суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный законодательством РФ;
4) высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)
не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух
месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ
высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не будут приняты предусмотренные действующим законодательством меры
в связи с решением Конституционного Суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный законодательством РФ;
344
5) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, не позднее двух месяцев
после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносят
в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или
прекращают действие договора.
Решение Конституционного Суда РФ может быть официально
разъяснено только самим Конституционным Судом РФ в пленарном
заседании или заседании палаты, принявшей это решение, по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд РФ, других органов и лиц, которым оно направлено.
Вопрос о разъяснении решения Конституционного Суда РФ
рассматривается в пленарном заседании или в заседании палаты,
принявшей это решение, с участием ходатайствующего органа или
лица. На заседание приглашаются также органы и лица, выступавшие в качестве сторон по рассмотренному делу.
О разъяснении решения Конституционного Суда РФ выносится
определение, излагаемое в виде отдельного документа и подлежащее опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано само
решение.
10.2. Ⱦɨɫɭɞɟɛɧɵɣ ɩɨɪɹɞɨɤ
ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɵɯ ɫɩɨɪɨɜ
В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ, если
для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования
либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение
арбитражного суда после соблюдения такого порядка
Порядок претензионного урегулирования спора — одна из форм
защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между предполагаемыми кредитором и должником по обязательству до передачи дела
в арбитражный суд или иной компетентный суд.
Порядок претензионного урегулирования споров состоит в следующем: предполагаемый кредитор направляет (предъявляет) предполагаемому должнику требование (чаще всего оформляемое в виде
претензии) об исполнении лежащей на нем материально-правовой
обязанности и ждет ответа в срок, установленный законом или со-
345
глашением сторон. Предполагаемый должник вправе (а иногда и
обязан) дать ответ на претензию в установленный срок. По истечении указанного срока и неисполнении обязательства должником
указанный порядок считается соблюденным.
От обязанности соблюдать обязательный досудебный порядок
урегулирования спора освобождены третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора.
Досудебный порядок урегулирования споров обязателен в двух
случаях:
1) когда он предусмотрен федеральным законом;
2) когда он предусмотрен договором между сторонами спора.
Рассмотрим случай, когда досудебный порядок урегулирования
споров предусмотрен федеральным законом. Перечень федеральных
законов, в которых предусмотрен обязательный досудебный порядок
урегулирования спора, достаточно широк, вот некоторые из них:
В Гражданском кодексе РФ установлено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом
либо договором, а при его отсутствии — в 30-дневный срок.
Также примером обязательного досудебного порядка урегулирования спора является норма ГК РФ: «До предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим
транспортным уставом или кодексом.
Иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем
или грузополучателем в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика ответа в 30-идневный срок».
Эти положения конкретизируются в отдельных уставах и кодексах:
Устав железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 г.
¹ 18-ФЗ в ст. 120 также устанавливает, что до предъявления к перевозчику иска, связанного с осуществлением перевозок груза, к
перевозчику обязательно предъявляется претензия. Из содержания
этой статьи следует, что претензии следует обязательно предъявлять
в связи с перевозками не только груза, но и грузобагажа;
Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. ¹ 81-ФЗ
в ст. 403 устанавливает, что до предъявления перевозчику иска в
связи с перевозкой груза в каботаже обязательным является предъявление перевозчику претензии;
Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г.
¹ 24-ФЗ расширяет пределы обязательного досудебного порядка:
«До предъявления иска в связи с перевозкой пассажира, багажа,
346
груза к перевозчику или в связи с буксировкой буксируемого объекта к буксировщику обязательным является предъявление претензии к перевозчику или буксировщику» (ст. 161);
Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. ¹ 60-ФЗ в п. 3
ст. 124 устанавливает, что до предъявления к перевозчику иска в
случае нарушения договора воздушной перевозки груза или договора воздушной перевозки почты перевозчику предъявляется претензия;
Иногда достаточно трудно отличить обязательный досудебный
порядок от обязательного обращения в какой-либо орган до суда
или от некоего «предупреждения» и «предложения», которое является лишь обстоятельством материально-правового характера, входящим в основание иска и предмет доказывания по делу.
Приведем примеры федеральных законов, в которых установлены подобные предварительные процедуры.
В нескольких статьях ГК РФ упоминаются «предупреждения»,
которые в некоторых (но далеко не во всех) случаях можно, видимо, рассматривать как разновидность обязательного досудебного
урегулирования спора. Так, ГК РФ устанавливает, что орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ГК РФ, а также порядок обязательного
заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем
согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с
решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение
об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.
Налоговый кодекс РФ устанавливает нечто наподобие досудебного порядка: «После вынесения решения о привлечении налогоплательщика (иного лица) к ответственности за совершение налогового
правонарушения соответствующий налоговый орган обращается с
исковым заявлением в суд о взыскании с лица, привлекаемого к
ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции, установленной Налоговым кодексом РФ. До обращения в суд налоговый орган обязан предложить налогоплательщику (иному лицу) добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции. В случае если налогоплательщик (иное лицо) отказался добровольно уплатить сумму налоговой санкции или пропустил срок уплаты, указанный в требовании, налоговый орган обращается в суд с исковым заявлением о взыскании с данного лица
347
налоговой санкции, установленной Налоговым кодексом РФ, за совершение данного налогового правонарушения».
Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. ¹ 5221-I (с последующими изменениями и дополнениями) включал в гл. 57 «Первоначальное обжалование» нормы (ст. 407 и последующие), которое
представляло из себя предварительную досудебную процедуру. Однако в соответствии с п. 1 ст. 46 Таможенного кодекса РФ от
28 мая 2003 г. ¹ 61-ФЗ подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд.
Если же обязательный досудебный порядок предусмотрен не в
законе, а в договоре, то в этом договоре должно быть ясно указано,
спор по какому вопросу требует такого порядка. Чаще всего на
практике имеет место не отдельный договор об установлении досудебного порядка, а оговорка в виде пункта в гражданско-правовом
договоре (например, поставки, подряда, аренды и т.п.), которая относится к спорам, вытекающим из этого договора.
Порядок соблюдения досудебного разрешения спора условно
можно разделить на несколько этапов:
1) составление претензии.
2) предъявление претензии,
3) ожидание ответа.
Также важно рассмотреть и последствия несоблюдения обязательного досудебного урегулирования спора.
В соответствии с АПК РФ к исковому заявлению прилагаются
«документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного
или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором». В соответствии с АПК РФ арбит-
ражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения (выделено автором) и назначает срок для уст-
ранения недостатков. Если в этот срок не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления
без движения, арбитражный суд возвращает исковое заявление.
Кроме того, если арбитражный суд установит, что истцом не
соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным
законом или договором, после принятия иска к производству, суд
оставляет исковое заявление без рассмотрения.
348
К преимуществам досудебного разрешения спора относятся:
x возможность добровольного и непосредственного урегулирова-
ния разногласий между самими участниками хозяйственной
операции без привлечения арбитражного суда, осуществляющего регламентированную деятельность в строгом соответствии с
процессуальным законом, который может вынести решение,
менее приемлемое как для стороны, допустившей нарушение,
так и для стороны, обратившейся в арбитражный суд;
x оперативность разрешения спора, определяемая отсутствием
каких-либо предусмотренных законом процедурных ограничений для разрешения спора по существу;
x сохранение для сторон денежных сумм судебных расходов,
как правило, затрачиваемых на обращение в суд;
x возможность добровольного исполнения принятого сторонами
решения по существу спора, в отличие от громоздкого, длительного принудительного исполнения решения арбитражного
суда и др.
10.3. Ɍɪɟɬɟɣɫɤɢɟ ɫɭɞɵ
ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɹ ɫɩɨɪɨɜ
По соглашению сторон возникший или могущий возникнуть спор,
вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный
арбитражному суду, до принятия им решения может, передан сторонами на рассмотрение третейского суда (Федеральный закон РФ
«О третейских судах в Российской Федерации»), и обычно арбитражная оговорка составляет одно из условий договора. Иногда истец направляет исковые материалы в арбитражный суд. В таком
случае возможность для суда разрешить дело по существу зависит
от поведения ответчика. Если ответчик представляет в арбитражный
суд отзыв на исковое заявление, такое поведение сторон указывает
на то, что они своими конклюдентными действиями расторгли соглашение о передаче спора в третейский суд, в связи, с чем спор
подлежит рассмотрению арбитражным судом. Если ответчик возражает против рассмотрения дела арбитражным судом и заявляет ходатайство о передаче спора в третейский суд, третейская оговорка
остается в силе (ибо возможность ее одностороннего расторжения
законом не предусмотрена), и тогда арбитражный суд обязан оставить иск без рассмотрения. Такого рода возражения ответчика
должны быть представлены не позднее его первого заявления по
существу спора.
Третейскими являются негосударственные суды, избираемые
самими участниками правоотношения для разрешения возникшего
349
между ними спора. Правовое положение, порядок учреждения и
деятельности третейских судов определяются указанным Законом
РФ «О третейских судах в РФ» и Законом РФ «О международном
коммерческом арбитраже». В соответствии с Законом о третейских
судах его действие не распространяется на международный коммерческий арбитраж. Споры с участием иностранных организаций и
граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, рассматриваются по правилам Закона о международном коммерческом
арбитраже.
Различают постоянно действующие третейские суды и третейские
суды для рассмотрения конкретного спора. Постоянно действующие
третейские суды создаются при торгово-промышленных палатах,
биржах, других организациях. Функции третейского суда для разре-
шения конкретного спора выполняют определенные специалисты, которые согласились с просьбой сторон разрешить спор между ними.
Третейские суды могут рассматривать не любые экономические
споры, а только вытекающие из гражданских правоотношений и
подведомственные арбитражному суду. Следовательно, споры, подведомственные судам общей юрисдикции, а также споры, подведомственные арбитражному суду, но вытекающие не из гражданских правоотношений, третейские суды рассматривать не вправе.
Спор может быть рассмотрен в третейском суде только при наличии соглашения сторон о передаче возникшего или могущего
возникнуть между ними спора на рассмотрение определенному третейскому суду. Такое соглашение может быть заключено в виде отдельного договора либо выражено в виде условия договора (арбитражной оговорки).
x Процедура рассмотрения спора в третейском суде определяется
Положением о третейском суде и Регламентом третейского суда,
а в части, ими не урегулированной — Законом РФ «О третейских судах» и Законом «О международном коммерческом арбитраже». Особенности этой процедуры состоят в следующем:
x спорящие стороны сами выбирают арбитров из списка судей
данного третейского суда или иных лиц, зарекомендовавших
себя в качестве квалифицированных специалистов. Если иное
не определено соглашением сторон, третейский суд образуется
в составе трех судей: каждая сторона избирает одного судью, а
судьи избирают третьего в качестве председательствующего;
x решение третейского суда подлежит добровольному исполне-
нию в порядке и сроки, установленные в нем. Если в решении срок исполнения не установлен, оно подлежит немедленному исполнению;
x в случае неисполнения ответчиком решения в установленный
срок исполнение решения третейского суда производится
350
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]