Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовый менеджмент в секторе государственного управления. Учебное пособие
.pdf
Институциональные единицы группируются в сектора на основе их принципиальных функций, которые определяют их экономическое поведение. Институциональные единицы в каждом секторе имеют сходные цели, которые отличаются от целей единиц других секторов. Перечень секторов экономики включает
в себя:
сектор нефинансовых корпораций, состоящий из структур, создаваемых
с целью производства товаров и нефинансовых услуг для реализации на рынке;
сектор финансовых корпораций, состоящий из структур, занимающихся
предоставлением финансовых услуг на рынке;
сектор государственного управления (далее СГУ), состоящий из струк-
тур, выполняющих функции органов государственного управления в качестве
своего основного вида деятельности;
сектор некоммерческих организаций, состоящий из всех некоммерческих
организаций-резидентов (за исключением входящих в СГУ), которые предоставляют нерыночные товары или услуги домашним хозяйствам;
сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, состоящий из небольших групп физических лиц, которые проживают совместно, полностью или частично объединяют свои доходы и имущество и совместно потребляют определенные виды товаров и услуг.
Каждый из этих секторов может быть разделен на подсекторы, что необходимо для достижения аналитических целей. Так, СГУ может быть разделен на
подсекторы центрального правительства, региональных и местных органов
управления.
По определению Росстата, СГУ объединяет институциональные единицы,
выполняющие функции органов государственного управления в качестве основного вида деятельности и осуществляющие свою деятельность за счет средств
бюджета и государственных внебюджетных фондов. К функциям органов государственного управления относятся:
11
принятие ответственности за обеспечение общества товарами и услугами
на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления;
перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов и субсидий.
В соответствии с методологическими пояснениями Росстата в СГУ входят
министерства, службы, агентства, школы, больницы, организации культуры и др.
[28, с. 335]. В СГУ непосредственно органы государственного управления объединены с государственными (муниципальными) учреждениями, в отношении
которых они выполняют функции и полномочия учредителя. С точки зрения основного источника финансирования – бюджетные средства – разница между
ними, действительно, отсутствует. Это и позволяет включить органы управления, а также государственные (муниципальные) учреждения в СГУ. В то же
время очевидны различия по выполняемым ими функциям. На органы управления возложены регулятивные, правоприменительные и контрольные функции.
Именно этот аспект деятельности органов государственного управления обеспечивает формирование институциональных условий для предоставления учреждениями общественных услуг. Непосредственно оказанием услуг населению
некоторые из органов управления также занимаются, осуществляя регистрацию
объектов, ведя выдачу документов и др.
Возможность соединения в одном секторе органов государственного
управления и государственных учреждений основана на том, что деятельность
последних является продолжением выполнения функций первыми (министерствами и агентствами), в результате чего будут оказаны услуги конечному потребителю. Для статистики такая операция имеет значение с точки зрения движения денег от органа, выполняющего функции и полномочия учредителя (министерства), к подведомственному ему учреждению. Передача трансферта как
необусловленного взаимными обязательствами движения денег в данном случае
происходит в пределах одного сектора. Отражение объема перемещенных
средств в СГУ в статистике происходит методом консолидации, который предполагает однократный их учет. Этот метод представления данных является также
12
важным для статистики государственных финансов, поскольку в СГУ преобладают трансфертные операции, не предполагающие эквивалентного обмена денег
на товары, работы или услуги.
Сектор государственного управления - это иерархически организованная
структура органов государственного управления и подведомственных им организаций, взаимодействующих на основе институциональных соглашений, признаками которых являются взаимные обязательства сторон по организации процесса производства государственных, в т.ч. общественных, услуг.
Государственные (муниципальные) учреждения, входящие в состав СГУ,
выполняют исключительно функции оказания услуг. Деятельность материально
обеспечена государственным или муниципальным имуществом, переданным
учредителем в оперативное управление государственным (муниципальным)
учреждениям. Эта деятельность ориентирована государством на производство
общественных благ, выгоды от которых достаются всему обществу. Государственные (муниципальные) учреждения образуют общественный сектор экономики, который наряду с органами государственного управления образуют подсекторы СГУ. Общественный сектор экономики как составная часть СГУ есть
организационно-экономическая форма производства общественных благ, обеспечивающих формирование человеческого капитала.
§ 2 Статистические показатели сектора государственного управления
Масштабы СГУ характеризуются рядом обобщающих показателей, которые отражают развитие экономики на различных стадиях процесса воспроизводства. Такими показателями являются следующие:
− выпуск в основных ценах;
− валовая добавленная стоимость;
− валовой располагаемый доход;
− расходы на конечное потребление.
13
Выпуск в основных ценах представляет собой суммарную стоимость това-
ров и услуг, являющихся результатом производственной деятельности единиц-резидентов экономики в отчетном периоде. Основная цена – цена, получаемая производителем за единицу товара или услугу, без налогов на продукты, но включая субсидии на продукты. Формирование выпуска в основных
ценах ведется в рыночных и нерыночных ценах. Для СГУ характерны нерыночные услуги, предоставляемые бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения, обществу в целом (например, государственное управление
и обеспечение военной безопасности и др.), группам домашних хозяйств или
отдельным домашним хозяйствам (бесплатное образование, здравоохранение
и др.). В большинстве отраслей нерыночные услуги оцениваются в размере
фактических текущих расходов на оказание этих услуг и потребления основного капитала. К текущим расходам относятся оплата труда, стоимость товаров и услуг, потребленных в процессе производства, другие налоги на производство за вычетом других субсидий на производство. Относительно низкие
значения СГУ в выпуске в сравнении с секторами «Нефинансовые корпорации»
и «Финансовые корпорации» связаны, в частности, в оценкой выпуска по нерыночным ценам.
В СГУ могут быть включены институциональные единицы, называемые в
СНС заведениями. Они оказывают услуги по экономически значимым ценам (городской бассейн, каток и пр.). Цена является экономически значимой, когда она
существенно влияет на предложение и на спрос определенного вида товаров, работ, услуг. Если цена не влияет на количество продукции и услуг, которое готовы
предоставлять организации-производители, и оказывает лишь минимальное влияние на спрос, то цена не является экономически значимой. Государственные некоммерческие организации или службы, оказывающие услуги по экономически
значимым ценам, войдут в СГУ, поскольку в российской статистике решающее
значение имеет признак собственности организаций, но не структура финансирования их деятельности.
14
Наряду с созданными и финансируемыми государством полностью или частично учреждениями могут существовать негосударственные организации,
предоставляющие аналогичные услуги. Показатели деятельности негосударственных некоммерческих организаций отражаются в секторе «Некоммерческие
организации, обслуживающие домашние хозяйства». С точки зрения выполняемых функций по воспроизводству человеческого капитала эти организации
могли бы быть причислены к сектору государственного управления как производители смешанных общественных благ. Деятельность таких организаций по
многим параметрам регулируется государством так же, как и государственных
учреждений аналогичного профиля. При конкурентном распределении бюджетных средств может иметь место бюджетное финансирование как один из источников финансирования их деятельности. Смешанное финансирование стирает
различия между созданными государством учреждениями и учреждениями некоммерческого («третьего») сектора, производящими одинаковые общественные
блага. В соответствии с международным стандартом по статистике государственных финансов к СГУ должны быть отнесены некоммерческие организации
социальной сферы, свыше 50 % издержек которых финансируется из государственного бюджета или деятельность которых контролируется органами государственного управления.
Выпуск в основных ценах в СНС ведется по отраслям экономики (видам
экономической деятельности) и секторам. Это позволяет определить вклад каждого вида экономической деятельности в выпуск по секторам. Некоторые виды
экономической деятельности не представлены в СГУ, например, добыча полезных ископаемых, финансовая деятельность и др. Участие государства в уставных
капиталах организаций, занятых добычей полезных ископаемых или финансовой
деятельностью, пройдет в статистическом учете в секторах «Нефинансовые корпорации» и «Финансовые корпорации» соответственно. В СГУ представлены
нерыночные услуги, финансируемые за счет бюджетных средств.
15
Относительно низкие значения СГУ в выпуске связаны с тем, что нерыноч-
Годы
Нефинан-
совые
корпора-
ции
Финан-со-
вые корпо-
рации
Государст-
венное
управление
Домашние
хозяйства
ские органи-
зации, обслу-
живающие
домашние
хозяйства
Итого по
секторам
2008
56953317
2203766
7137834
5086301
220440
71601658
2011
75625639
2820442
11154303
11277956
236517
101114857
2014
95856878
4659057
15625340
14577378
301493
131020147
ные услуги, предоставляемые сектором, оцениваются в размере фактических текущих расходов на оказание этих услуг и потребления основного капитала, тогда
как при определении основных цен коммерческого сектора за базу взяты рыночные цены (таблица 1).
Таблица 1 – Выпуск по секторам экономики Российской Федерации в
2008, 2011, 2014 гг.
В миллионах рублей
Валовая добавленная стоимость исчисляется на уровне отраслей в основных ценах как разность между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением. Термин "валовая" указывает на то, что показатель определен до вычета потребления основного капитала. Промежуточное потребление состоит из стоимости товаров и услуг, которые трансформируются или
полностью потребляются в процессе производства в отчетном периоде. Стоимость товаров, потребляемых в процессе производства учитывается в составе
промежуточного потребления по ценам, действовавшим на момент производства. Потребление основного капитала не входит в состав промежуточного потребления.
Группировка производства валовой добавленной стоимости по секторам
экономики ведется в разрезе видов экономической деятельности. Для СГУ
промежуточное потребление также характерно, но в меньшей степени, чем по
экономике в целом. В результате этого вклад СГУ в экономику по показателю
16
валовой добавленной стоимости будет выше, чем по показателю выпуска (таб-
Показатели
Нефинан-
совые
корпорации
Финан-со-
вые корпо-
рации
Государст-
венное
управление
Домашние
хозяйства
Некоммерчес-
кие организа-
ции, обслужи-
вающие
домашние
хозяйства
Итого по
секторам
Выпуск в
основных
ценах
95856878
4659057
15625340
14577378
301493
131020147
Валовая добавленная
стоимость
43164823
3270402
10905811
10157477
154413
67652925
Доля валовой добавленной стоимости в
выпуске,
процентов
54,97
29,81
30,20
30,32
48,78
48,36
лица 2).
Таблица 2 – Выпуск и валовая добавленная стоимость по секторам эко-
номики Российской Федерации в 2014 г.
В миллионах рублей
Располагаемый доход представляет собой доход, которым институцио-
нальная единица располагает для конечного потребления и сбережения. Он
равен сальдо первичных доходов плюс текущие трансферты, полученные изза границы или переданные за границу (гуманитарная помощь, подарки и т.п.).
Сумма располагаемых доходов всех институциональных единиц-резидентов
равна валовому национальному располагаемому доходу. Этот показатель характеризует процесс использования располагаемого дохода на конечное потребление и сбережение домашними хозяйствами, органами государственного
управления и некоммерческими организациями, обслуживающими домашние
хозяйства.
Расходы на конечное потребление органов государственного управле-
ния включают две группы расходов сектора государственного управления:
17
− расходы на потребительские товары и услуги, предназначенные для
Показатели
2008
2011
2014
Расходы на конечное потребление, всего
27543511
41061650
56487581
в том числе:
домашних хозяйств
19966955
29963596
41610563
государственного управления
7359844
10872722
14589157
некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства
216712
225332
287861
Доля СГУ в расходах на конечное потребление, процентов
26,72
26,48
25,83
Валовое сбережение
39995697
16705398
18569258
индивидуального потребления;
− расходы на коллективные услуги.
Обе группы расходов финансируются за счет бюджетных средств.
В расходы на потребительские товары и услуги, предназначенные для
индивидуального потребления, включаются расходы организаций, оказывающих бесплатные для населения услуги в области здравоохранения, образования, культуры, искусства и др.
В расходах государственного управления на коллективные услуги учитываются услуги, оказываемые за счет бюджетных средств организациями, которые удовлетворяют потребности не отдельных домашних хозяйств, а общества в целом (расходы на государственное управление и обеспечение военной
безопасности, расходы на нерыночную науку, услуги организаций, обслуживающих сельское хозяйство и др.) (таблица 3).
Таблица 3 – Расходы на конечное потребление в Российской Федерации
в 2008, 2011, 2014 гг.
В миллионах рублей
18
Различия доли СГУ в валовом располагаемом доходе и в расходах на ко-
Показатели
2008
2011
2014
ВВП
100
100
100
из него:
расходы на конечное потребление
65,9
66,8
72,4
государственного управления
17,6
17,5
18,8
из них:
на индивидуальные товары и услуги
8,4
8,2
8,1
на коллективные услуги
9,2
9,3
10,7
нечное потребление обусловлены тем, что в последний показатель не входит валовое сбережение, а также стоимость индивидуальных услуг. Для СГУ фактическое конечное потребление равно стоимости коллективных услуг. Выгоды от потребления товаров и услуг, предназначенных для индивидуального потребления, включаются в фактическое конечное потребление домашних хозяйств.
Статистические данные дают информацию о структуре расходов СГУ на
оказание индивидуальных и коллективных услуг (таблица 4).
Таблица 4 – Структура расходов на конечное потребление в Российской
Федерации в 2008, 2011, 2014 гг.*
В процентах
*Составлено по [28, 29]
Доля СГУ в расходах на конечное потребление за рассматриваемый период
имеет выраженную динамику к повышению. Рост расходов на конечное потребление, в т.ч. государственного управления, можно объяснить прежде всего последствиями противодействия государства кризисным явлениям в экономике
России. На этом фоне особенно заметно снижение доли расходов на индивидуальные товары и услуги.
19
СГУ занимает значимое место в важнейших макроэкономических показателях развития страны. Сектор, функции которого связаны в основном с воспроизводством человеческого капитала, показывает более высокие темпы роста по
сравнению с экономикой в целом. В настоящее время этот факт свидетельствует
как о восстановлении утраченных в предыдущих десятилетия позиций, так и о
реальном воздействии на темпы экономического развития страны.
К о н т р о л ь н ы е в о п р о с ы
1 Что относится к существенным характеристикам институциональных единиц в соответствии с СНС?
2 Как в СНС характеризуется СГУ?
3 На какие подсекторы делится СГУ?
4 Что относится к функциям органов государственного управления?
5 Что позволяет объединить в СГУ органы государственного управле-
ния и государственные учреждения?
6 Что понимается в статистике под методом консолидации?
7 Какие статистические показатели характеризуют СГУ?
8 Как оцениваются нерыночные услуги, характерные для СГУ?
9 Что характеризует заведение как институциональную единицу?
10 Как отражается в СНС деятельность негосударственных организа-
ций, предоставляющие услуги, аналогичные создаваемым государственными
учреждениями?
11 Как отражается в СНС участие государства в уставных капиталах
коммерческих организаций?
12 Как определить вклад каждого вида экономической деятельности в
выпуск по СГУ?
13 Что характеризует показатель валовой добавленной стоимости в
СГУ?
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]