Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовый менеджмент в секторе государственного управления. Учебное пособие
.pdf
18. О порядке формирования государственного задания на оказание госу-
дарственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания : постановление Правительства РФ от 26 июня 2015 г. N 640 // ГАРАНТ:
справочно-правовая система. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12178569.
19. О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности госу-
дарственного (муниципального) учреждения : приказ Минфина РФ от 28 июля
2010 г. № 81н // ГАРАНТ: справочно-правовая система. – Режим доступа:
http://base.garant.ru/12179125.
20. Об утверждении методических рекомендаций по формированию госу-
дарственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю
за их выполнением : приказ Минфина РФ и Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2010 г. № 136н/526 // ГАРАНТ: справочно-правовая система. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12180170.
21. Об утверждении Методических рекомендаций по определению рас-
четно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной
власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными
бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а
также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений: приказ Минфина России от 22 октября
2009 г. № 105н // ГАРАНТ: справочно-правовая система.
22. Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований и
методических рекомендаций по определению себестоимости государственных
услуг и форм плановых и отчетных калькуляций себестоимости государственных услуг: приказ Министерства финансов Оренбургской области от 30 июня
2009 г. N 40 // ГАРАНТ: справочно-правовая система.
23. Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении
дополнительного образования детей : Приказ Министерства образования и науки
РФ от 26 июня 2012 г. N 504 // ГАРАНТ: справочно-правовая система. – Режим
доступа: http://base.garant.ru/6739347.
151
24. Ольве, Нильс-Горан. Оценка эффективности деятельности компании.
Практическое руководство по использованию сбалансированной системы показателей: Пер. с англ. / Нильс-Горан Ольве, Жан Рой, Магнус Ветер. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2003. – 304 с.
25. Олейник, А. Минимизация упущенных выгод: моделирование взаимо-
отношений государства и бизнеса в России / А. Олейник // Вопросы экономики.
– 2009. - № 7. – С. 42-61.
26. Опарина, М. А. Нормативы финансирования государственных услуг:
используем опыт коммерческого сектора / М. А. Опарина, Д. С. Карагодина //
Бюджет. – 2010. – № 5. – С. 25-27.
27. Планирование на предприятии: учебник / В.В. Янковская. - М.: НИЦ
Инфра-М, 2013. - 425 с. // http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=367874
28. Российский статистический ежегодник. 2008: Стат.сб. / Росстат. - М.,
2008. – 847 с.
29. Российский статистический ежегодник. 2016: Стат.сб. / Росстат. - М.,
2016. – 725 с.
30. Руководство по статистике государственных финансов 2001 года. – Ре-
жим доступа: http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/rus/index.htm.
31. Стиглиц, Дж. Ю. Экономика государственного сектора: пер. с англ. /
Дж. Ю. Стиглиц. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 720 с.
32. Уильямсон, О. И. Экономические институты капитализма. Фирмы,
рынки и отношенческая контрактация / О. Уильямсон. – СПб.: Лениздат; SEV
Press, 1996. – 702 c.
33. Ходжсон, Дж. Что такое институты? / Дж. Ходжсон // Вопросы эконо-
мики. – 2007. - № 8. - C. 28-48.
34. Хорн, Дж. К. Ван. Основы управления финансами // Под ред. Я.В .Со-
колова.— М.: Финансы и статистика, 1996. – 801 с.
35. Эггертссон, Т. Экономическое поведение и институты: пер. с англ. / Т.
Эггертссон. – М.: Дело, 2001. – 408 с.
152
36. Эффективность государственного управления: пер с англ. / под. ред.
С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. – М.: АО «Консалтбанкир», 1998. – 848 с.
37. Blochliger, H. Market mechanisms in public service provision /
H. Blochliger. – URL: http://www.olis.oecd.org/olis/2008doc.nsf/linkto/ecowkp(2008)34
38. Gonand, Frédéric. Public spending efficiency: institutional indicators in pri-
mary and secondary educations / Frédéric Gonand, Isabelle Joumard and Robert Price.
February 2007. – URL: http://www.olis.oecd.org/olis/2007doc.nsf/linkto/ecowkp(2007)3
39. Joumard, Isabelle. Enhancing the effectiveness of public spending: experi-
ence in OECD countries / Isabelle Joumard, Per Mathis Kongsrud, Young-Sook nam
and Robert Price. – URL: http://www.olis.oecd.org/olis/2004doc.nsf/linkto/eco-
wkp(2004)1
40. Osborne, D. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is
Transforming the Public Sector / D. Osborne, T. Gaebler (1992). Plume. New York.
1992.
41. OECD Economic Outlook Sources and Methods. - URL:
http://www.oecd.org/eco/sources-and-methods
153
Приложение А
Мероприятия
Канада
Чешская Респуб-
лика
Дания
Финляндия
Франция
Германия
Греция
Венгрия
Исландия
Ирландия
Италия
Япония
Корея
Мексика
Новая Зеландия
Норвегия
Польша
Португалия
Швеция
Швейцария
Великобритания
ИТОГО
Внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты, и принятые управленческие решения
Достигнуты следующие цели:
• Повысилось качество и по-
ощрялось использование индикаторов результативности …
… акцент смещен на достиже-
ние результатов, а не на сам
процесс их достижения
Х
Х
Х Х
Х
Х
Х
Х Х Х
Х
Х
9
3
• Повысилось внимание к ка-
честву обслуживания и удовлетворенность клиента
Х Х Х
3
• Улучшилась последователь-
ность выполнения целей и координация между агентствами
Х Х Х
3
• Произошел переход к со-
ставлению бюджета на основе
результативности…
Х Х Х Х
Х
5
(обязательное)
Преобразование составления бюджета и методов управления в целях повышения эффективности
общественных расходов
Таблица А.1 - Резюме рекомендаций стран*
154
Мероприятия
Канада
Чешская
Республика
Дания
Финляндия
Франция
Германия
Греция
Венгрия
Исландия
Ирландия
Италия
Япония
Корея
Мексика
Новая
Зеландия
Норвегия
Польша
Португалия
Швеция
Швейцария
Великобритания
ИТОГО
… этот подход распростра-
нился на субнациональный
уровень
Х
Х Х
Х
4
Увеличилась управленче-
ская автономия, т.ч. за счет:
• предоставления само-
стоятельности менеджерам в
способах достижения целей
Х Х Х Х
4
• увеличения возможности агентств в перераспределении неиспользованных ассигнований
Х Х 2
Усилилась ответствен-
ность за результаты:
• инструменты оценки результативности
Х Х Х
3
• усилилась оценка и
контроль результативности
Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х
13
• акцент перенесен на
процессное бюджетирование
…при одновременной за-
щите от перерасхода
Х
Х
Х
Х
3
1
Продолжение таблицы А.1
155
Продолжение таблицы А.1
Преобразование управления человеческими ресурсами
Мероприятия
Канада
Чешская
Республика
Дания
Финляндия
Франция
Германия
Греция
Венгрия
Исландия
Ирландия
Италия
Япония
Корея
Мексика
Новая Зелан-
дия
Норвегия
Польша
Португалия
Швеция
Швейцария
Великобри-
тания
ИТОГО
Модернизирована политика
подбора персонала:
• прощены процедуры
найма
… и использован более от-
крытый отбор
Х
Х
Х
Х
2
2 • оощряется мобильность
персонала между общественным и частным секторами
Х Х Х Х
4
• олагаются на контракты
с фиксированным сроком
Х Х
2
Позволили заработной плате
отражать состояние рынка…
… и усилили мотивацион-
ные стимулы в оплате труда
Х
Х
Х
Х Х Х
5
1
Положились на связанные с
результативностью подходы
к управлению персоналом …
…, принимая меры, чтобы
ограничить перерасход по заработной плате
Х
Х
Х Х Х Х Х
Х
Х
Х Х Х Х Х Х Х 14
2
* Составлено по: [39]
156
Приложение Б
Начальное
образова-
ние
Среднее
образова-
ние
Высшее
образова-
ние
Госпиталя
Общ.
транспорт
Дома
престаре-
лых
Органы за-
боты о де-
тях
Сбор от-
ходов
Среднее
Австралия
28,7
35,4
2,9
64
98
91
66,2
95
60,1
Австрия
4,5
7,8
30,6 0 26,6
13,9
Бельгия
54,7
56,6
52,4 53,5
54,3
Чешская респ.
1,1
1,8
32,1 1,4
9,1
Дания
11,7
23,4
0,9 2 85
79
67
38,4
Финляндия
1,2
4,1
29,6
4
80
12
8,1
100
29,9
Франция
14,7
21,4
28
15
12,7
18,4
Германия
2,9
7,3
36,1 58,8
26,3
Греция
7,5
5,4 0
3,4
4,1
Венгрия
5,9
6,7
39,6 4,4
14,1
Исландия
1,1
0,8
39,5 7,7
12,3
Ирландия
1 0 7,2
13 66
46,5
55
27
Италия
6,9
3,5
14,8
14 5
28.4
12,1
Япония
0,9
6,2
91,2 65,7
41
Корея
1,3
19,8
85 77,1
45,8
Люксембург
6,9
19,9 0
6,3
8,3
Мексика
8,1
12,6
3,7 10,6
8,8
Голландия
68,9
75,9
0
100
69,7
42
59,4
Нов. Зеландия
11,9
16
26,2 43,8
24,5
Норвегия
1,9
2,3
35,8
62 7 41
13
23,3
Польша
1,4
2,1
20,8 6,6
7,7
(обязательное)
Частные поставщики предоставления общественных услуг
Таблица Б.1- Доля частных поставщиков в предоставлении общественных услуг [37], процент обслуженных потребителей
157
Продолжение таблицы Б.1
Португалия
10,2
11,5
50 5
15
47,4
23,2
Словакия
4,5
5,3
12,7 0,7
5,8
Испания
32
32,4
22,5
16
11,5
22,3
35,1
0
21,5
Швеция
5,6
6,3
34,9
73
14
14,1
24,7
Швейцария
3,8
7,1
70
22 33
6,8
23,8
Великобритания
5
6,4
100 8,5
30
США
10,3
8,8
14,6 40,1
18,5
Средневзвеш.
10,9
14
30,5
25,5
51,8
37,7
28,4
53,1
Основные используемые индикаторы: для образования: число студентов, для больниц: койко-места, для общественного транспорта: число
пассажиров или количество компаний, для домов престарелых: количество пациентов, для службы заботы о детях: число детей, для сбора
отходов: не обозначено.
Для Испании данные из Национальных Счетов использовались для больниц, частных санаториев, общественного транспорта и сбора отходов.
158
Приложение В
Мероприятия
Канада
Чешская Рес-
публика
Дания
Финляндия
Франция
Германия
Греция
Венгрия
Исландия
Ирландия
Италия
Япония
Корея
Мексика
Новая
Зеландия
Норвегия
Польша
Португалия
Швеция
Швейцария
Великобритания
ИТОГО
Контролируйте рост общественных расходов более эффективно
Введите ограничения расходов
Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х
11
Тщательно исследуйте макро-эконо-
мические предположения
Х Х Х Х Х
5
Составляйте бюджет на среднесрочную перспективу
Введите составление бюджета на
средне- и долгосрочную перспективу
Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х
Х Х Х
Х
14
Представьте оценку среднесрочного
воздействия бюджетных ограничений
Х
Х Х
3
Введите отчетные даты для регуляр-
ной проверки расходов по программам
Х Х Х Х
Х
Х
6
Подготовьте программы инвестиций
в инфраструктуру и/или подвергните
принятие решений об инвестициях более тщательному исследованию
Х
Х
Х
3
Уменьшите фрагментарность бюджета и увеличьте прозрачность
Увеличьте акцент на значимых приоритетах, установите инструменты и
проводите оценку результатов
Х Х Х
Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х
Х Х Х
Х
18
(обязательное)
Создание бюджетного процесса, ориентированного на приоритеты
Таблица В.1 – Приоритеты бюджетной реформы*
159
Мероприятия
Канада
Чешская Респуб-
лика
Дания
Финляндия
Франция
Германия
Греция
Венгрия
Исландия
Ирландия
Италия
Япония
Корея
Мексика
Новая
Зеландия
Норвегия
Польша
Португалия
Швеция
Швейцария
Великобритания
ИТОГО
Назначьте нисходящий подход
при составлении бюджета
Х Х Х Х
4
Усильте роль Парламента в распределении ресурсов
Х
Х
Х
Х
5
Сделайте представление информации в бюджете доступным с целью более тщательной оценки:
• налоговых расходов
• бюджетного финансирования
из внебюджетных фондов
• гарантий по кредитам
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
2
4
4
Введите метод начисления
Х Х Х Х Х Х Х Х
8
Усильте финансовую координацию всех уровней правительства:
• улучшая пригодность, последовательность и своевременность
представления информации субнациональными правительствами
• улучшая соответствие между
субнациональной налоговой политикой и национальными целями
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
6
9
Продолжение таблицы В.1
* Составлено по: [39]
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]