Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовый менеджмент в секторе государственного управления. Учебное пособие
.pdf
7 Какие цели преследуется внедрением в практику управления государ-
ственных (муниципальных) программ?
8 В чем состоит расхождение интересов органа, выполняющего функции
и полномочия учредителя, и учреждения в бюджетном планировании?
9 Дайте характеристику принципам бюджетного планирования.
10 Каково содержание нормативного, структурного и экспертного мето-
дов определения нормативных затрат на оказание общественных услуг?
11 Какие недостатки выявил опыт применения финансового норматива в
СГУ?
12 Каково содержание метода прямого счета в бюджетном планировании?
13 Каково содержание расчетно-аналитического метода в бюджетном
планировании?
14 Каким образом используются метод экстраполяции и индексный метод
в бюджетном планировании?
15 Что понимается под базовым нормативом затрат на оказание государ-
ственной услуги? Какие затраты он включает?
16 Какие введены корректирующие коэффициенты к базовому нормативу
затрат?
17 Какие затраты относятся к затратам, непосредственно связанным с ока-
занием государственной услуги?
18 Что относится к затратам на общехозяйственные нужды на оказание
государственной услуги?
19 Как рассчитываются затраты на содержание не используемого для вы-
полнения государственного задания имущества учреждения?
20 В чем состоят задачи обоснования финансового норматива на оказание
общественной услуги?
21 Как соотносятся базовый (отраслевой) и ведомственный перечни госу-
дарственных (муниципальных) услуг?
22 Почему процесс оказания общественной услуги имеет важное значе-
ние?
111
23 Каковы особенности процессов в государственных (муниципальных)
учреждениях?
24 В чем состоит назначение административного регламента предоставле-
ния государственной услуги?
25 Каким образом классифицируются медицинские услуги?
26 Какими правилами следует руководствоваться при выделении процес-
сов в учреждениях, оказывающих общественные услуги?
27 Каких результатов следует ожидать от внедрения процессного подхода
в государственных (муниципальных) учреждениях?
28 В чем состоят различия расчета подушевого норматива и финансового
норматива на одну услугу?
29 Какие параметры следует учитывать при расчете финансового норма-
тива оказания услуг в дополнительном образовании детей?
30 Какие затраты относятся к косвенным затратам на оказание обществен-
ных услуг?
31 Какие известны методы распределения косвенных затрат по отдель-
ным услугам?
32 Какие факторы следует учитывать при распределении косвенных рас-
ходов между услугами?
33 Какие управленческие решения могут быть приняты по результатам
распределения косвенных расходов между услугами учреждения?
З а д а н и я д л я и н д и в и д у а л ь н о й р а б о т ы
1 проанализируйте пример расчета базового норматива затрат (услуга
спортивной подготовки по олимпийским видам спорта - хоккей), используя информацию официального сайта Минфина России:
https://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/methodology/nz_foiv/examples/##ixzz4ylbjs3KS.
Сделайте выводы.2 проанализируйте пример расчета нормативных затрат
(услуга по библиотечному обслуживанию), используя информацию официального сайта Минфина России:
112
https://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/methodology/nz_foiv/examples/##ixzz
Стадия
планирования
Стадия
исполнения
бюджета
Контроль за
исполнением
бюджета
Составление
бюджетной
отчетности
формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей
бюджетных средств;
ведет реестр расходных
обязательств, подлежащих
исполнению в пределах
утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет
обоснования бюджетных
ассигнований;
составляет, утверждает и
ведет бюджетную роспись,
распределяет бюджетные
ассигнования, лимиты
бюджетных обязательств
по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и
обеспечивает результативность, адресность и целевой
характер использования
бюджетных средств в соответствии с утвержденными
ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
вносит предложения по
формированию и изменению лимитов бюджетных
обязательств;
вносит предложения по
формированию и изменению сводной бюджетной
росписи;
определяет порядок утверждения бюджетных смет
подведомственных получателей бюджетных средств,
являющихся казенными
учреждениями;
отвечает соответственно от
имени Российской Федерации, субъекта Российской
обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций
и иных межбюджетных трансфертов, имеющих
целевое назначение, а также иных
субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их
предоставлении;
формирует
бюджетную
отчетность
главного распорядителя
бюджетных
средств
4ylbqqug6.
Сделайте выводы.
Глава 2 Оценка качества финансового менеджмента в секторе государственного управления
§ 1 Результативно-процессный подход к оценке качества финансового ме-
неджмента главных распорядителей бюджетных средств
В центре современной системы управления государственными финансами
находится главный распорядитель бюджетных средств (далее – ГРБС). В таблице
9 приведены его бюджетные полномочия, установленные БК РФ.
Таблица 9 – Группировка бюджетных полномочий главного распорядителя
бюджетных средств по стадиям бюджетного процесса
113
исполняет соответствующую часть бюджета;
формирует и утверждает
государственные (муниципальные) задания
Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств
Реализация полномочий ГРБС ввиду высокой значимости этого субъекта в
организации бюджетного процесса находится в центре внимания Минфина России. Для этих целей Минфином России в соответствии с Бюджетным посланием
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» был издан приказ «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета» №
123н от 10.12.2007 г. С 2008 г. проводится оценка всей совокупности процессов
и процедур, выполняемых ГРБС, которые обеспечивают эффективность использования бюджетных средств и охватывают все стадии бюджетного процесса.
Приказ Минфина России № 34н от 13.04.2009 г. определил новый порядок
мониторинга качества финансового менеджмента и установил:
– единую систему показателей оценки качества финансового менеджмента
на постоянной основе;
– систему оценивания качества финансового менеджмента в виде рейтинга;
– дополнительный раздел «Управление активами» и исключил 2 раздела
«Подведомственная сеть» и «Обеспеченность сетевыми ресурсами обмена информацией», переместив часть показателей из последнего раздела в другие
группы показателей;
– новые показатели по всем разделам, ориентированные на повышение финансовой ответственности ГРБС;
– порядок взаимодействия Минфина России с участниками бюджетного
процесса по обмену необходимой информацией с учетом отраслевых особенностей.
Сравнение двух приказов Минфина России приведено в приложении Д.
114
Система показателей мониторинга качества финансового менеджмента содержит восемь направлений, но лишь пять из них соответствуют возложенным
на ГРБС полномочиям: среднесрочное финансовое планирование, исполнение
бюджета в части расходов, учет и отчетность, контроль и аудит, исполнение судебных актов.
Группа показателей «Кадровый потенциал финансового (финансово-экономического) подразделения ГАБС» носит явно вспомогательный характер в системе показателей мониторинга качества финансового менеджмента. Но заставляет руководителей ведомств обратить внимание на качественный состав сотрудников, которым придется решать новые задачи.
Раздел «Исполнение бюджета по доходам» имеет отношение к деятельности главных администраторов доходов федерального бюджета, но не к деятельности ГРБС, которые исполняют бюджет по расходам, хотя функции исполнения
бюджета по доходам и по расходам нередко выполняются одним и тем же ведомством.
Раздел «Управление активами» также прямо не соответствует ни одному
из возложенных на ГРБС бюджетных полномочий, характеризуя деятельность
органа власти, исполняющего функции и полномочия учредителя.
В целом все изменения соответствуют направленности мероприятий, проводимых в последние годы в рамках бюджетной и административной реформ.
Например, состав показателей по разделу «Среднесрочное финансовое планирование» был дополнен показателями, характеризующими внедрение программного бюджета:
– доля бюджетных ассигнований, представленных в виде ведомственных
целевых или долгосрочных целевых программ в общем объеме бюджетных ассигнований ГРБС;
– доля бюджетных ассигнований, представленных в виде государственных
заданий по оказанию государственных услуг в общем объеме бюджетных ассигнований ГРБС на оказание государственных услуг.
115
Ряд показателей лишь номинально ориентируют на результат. Так, показатель «качество используемых методов расчета бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств» фактически учитывает лишь сокращение
сумм бюджетных ассигнований, рассчитанных с использованием метода индексации. Об использовании каких-либо других методов не упоминается при характеристике названного показателя.
Повышение внимания к системе контроля привело к расширению вдвое
состава показателей в разделе «Контроль и аудит». Исключены некоторые дублирующие показатели, например, сравнение кассовых расходов с бюджетной
росписью, что ранее оценивалось одновременно с долей неосвоенных бюджетных ассигнований.
Внимание к организации системы внутреннего контроля заметно в разделе
«Учет и отчетность». В него введены показатели, касающиеся создания управленческого учета и представления в составе годовой бюджетной отчетности сведений о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных
средств.
Большое внимание уделено показателям, с помощью которых оценивается
качество нормативно-правовых актов ГРБС. В приказе № 123н присутствовали
показатели, которые отражали наличие нормативно-правовых актов в части составления и исполнения бюджета. Но само по себе наличие нормативного акта
еще не обеспечивает нормальный процесс работы и финансовый менеджмент
главных администраторов бюджетных средств. В приказе № 34н установлены
показатели, определяющие те требования и критерии, которым должны удовлетворять нормативно-правовые акты: в отношении реестра расходных обязательств установлено 8 показателей, в отношении обоснования бюджетных ассигнований – 7 показателей.
Введение раздела «Управление активами» особенно актуально в связи с
тем, что расширились полномочия бюджетных и автономных учреждений в распоряжении тем имуществом, которое не относится к особо ценному имуществу
116
и которое приобретено учреждением за счет самостоятельно заработанных дохо-
Показа-
тели
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Количество ГРБС
94
87
104
101
86
85
81
79
Средний
балл
41,0
47,7
43,7
55,6
61,7
60,3
67,1
62,9
2
дов. Учредитель должен иметь информацию о динамике движения имущества,
возможно, в разрезе тех показателей, которые применяются для анализа движения основных фондов: поступление, выбытие, обновление, износ. Реальное значение приобретает амортизация такого имущества как источник его обновления
и пополнения.
Мониторинг финансового менеджмента ГРБС показал значительное улучшение их деятельности, но не привел к кардинальному изменению ситуации
(таблица 10).
Таблица 10 – Динамика показателей мониторинга финансового менеджмента ГРБС2
Основные мероприятия по совершенствованию деятельности ГРБС
должны быть направлены на усиление их мотивации и ответственности в достижении поставленных целей. Проведенный анализ показателей выявил, что большинство из них нацелено на оценку качества выполнения процедур бюджетного
процесса, осуществляемых ГРБС, а результатам их деятельности уделено значительно меньшее внимание. Хотя показатели, содержащиеся в приказе № 34н, так
не сгруппированы, тем не менее, их анализ свидетельствует о наличии показателей процесса и показателей результата.
Ориентация на результат и на процесс считаются самостоятельными, но не
исключающими друг друга подходами в оценке эффективности [2, с. 85-96; 36,
https://www.minfin.ru/common/upload/library/2017/04/main/Bychkov_SS.pdf
117
с. 281-295]. При проведении бюджетных реформ на первый план выступают показатели процесса, поскольку от сотрудников требуется перестроить свою работу в соответствии либо с новым содержанием выполняемых процедур, либо с
появлением ранее не выполнявшихся процедур, введение которых связано с новыми задачами. Поэтому процесс как завершенная, с точки зрения содержания,
временной и логической очередности, последовательность процедур (операций,
действий) наиболее тесно связан с обучением сотрудников и с овладением ими
новыми методами работы.
Высокая значимость процесса и составляющих его процедур в деятельности ГРБС связана со следующими причинами:
− несоразмерность ущерба и имущественного положения виновного в этом
работника, ограниченная рациональность любого работника, «эффект храповика», что требует жесткой регламентации деятельности сотрудников. Этим целям служат не только ведомственные документы, но нормативные правовые
акты более высокого уровня. Все это имеет важное значение для того, чтобы
установленные бюджетные процедуры предписывали исполнителям строгое следование нормативным документам в их деятельности с целью недопущения ошибок, волюнтаристских решений и др.;
− деятельность ГРБС может быть оценена по непосредственным результа-
там, которые состоят в степени соответствия действий нормативным правовым
актам, в минимизации корректировок, отклонений от установленных планом заданий бюджетополучателю, т.е. по показателям процесса. Но главная цель в СГУ
– это достижение общественно значимых результатов, которые являются результатом деятельности учреждений.
Решение вопроса о том, чему отдать приоритет – показателям процесса или
результата, зависит от того, насколько сотрудники овладели новыми методами
решения стоящих перед ними задач. На начальном этапе преобразований,
прежде всего, показатели процесса могут обеспечить достижение ожидаемых результатов. Тем не менее, жесткое следование процедурам не обязательно означает, что эффект будет обязательно позитивным. В таком случае следует менять
118
норму, регламентирующую их содержание или последовательность выполнения.
Характеристики процесса
Характеристики результата
процесс – завершенная, с точки зре-
ния содержания, временной и логической очередности, последовательность
операций, необходимых для обработки
экономически значимого объекта
результат – изменение экономиче-
ски значимого объекта
длящееся действие (операция, проце-
дура)
завершенное действие (операция,
процедура)
оценка текущей ситуации
оценка на основе свершившегося
события
объект для внутреннего контроля
объект для внешнего контроля
измеримость по качественным пара-
метрам
измеримость по количественным
параметрам
соответствие нормативным правовым
документам
соответствие политическим целям
условие достижения – обучение со-
трудников
условие достижения – совершен-
ствование всех сторон деятельности
В дальнейшем, когда новые прежде процедуры станут привычными, роль показателей процесса следует постепенно сокращать в оценке результатов деятельности, увеличивая значимость показателей результата.
Различия между показателями процесса и показателями результата деятельности ГРБС не столь очевидны, как может показаться на первый взгляд. В
самом первом приближении различие между ними можно было бы провести по
наличию или отсутствию нормативных документов, которым должна соответствовать деятельность, оцениваемая соответственно показателями процесса и
показателями результата.
Особенности, характерные для процесса и для результата, приведены в
таблице 11.
Таблица 11 – Критерии разделения процесса и результата
119
Различия между ними относительны, поскольку процедурно регламенти-
№
п/п
Группы показателей
Всего по-
казателей
Показатели
процесса
Показатели
результата
1
Среднесрочное финансовое планиро-
вание
20
12
8
2
Исполнение бюджета в части расхо-
дов
9 4 5
3
Исполнение бюджета по доходам
5 2 3
4
Учет и отчетность
6 4 2
5
Контроль и аудит
6 4 2
6
Исполнение судебных актов
9 0 9
7
Кадровый потенциал финансового
(финансово-экономического) подразделения ГРБС
6 1 5
8
Управление активами
2 1 1
Итого
63
28
35
рованная деятельность содержательна и должна привести к определенному результату и, наоборот, результативность деятельности должна обеспечиваться ее
рациональной организацией, в которой всегда найдется место процедурам.
На основе разграничения между оценкой по процессу и по результату
можно разделить показатели качества финансового менеджмента ГРБС, приведенные в приказе № 34н. Полный перечень показателей представлен в приложении Е.
Для отнесения показателей к оценке процесса или результата проведен
анализ описания показателей и их идентификация с критериями, приведенными
в таблице 11. В результате получилась сводная таблица (таблица 12), где приведены только количественные значения двух групп показателей.
Таблица 12 – Группировка показателей качества финансового менеджмента на показатели процесса и показатели результата
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]