Факторы и инструменты промышленной политики вертикально интегрированной корпорации

Под экономической политикой понимается «проводимая государством, генеральная линия экономических действий, придание желаемой направлен­ности экономическим процессам, воплощаемых в совокупности принимае­мых государством мер, посредством которых достигаются намеченные цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы»1.

Экономическая политика так же состоит из множества элементов. Схе­ма экономической политики представлена на рисунке 1.4. Согласно системному подходу, составляющие элементы (подсистемы) государственной промышленной политики могут одновременно рассматри­ваться и как отдельные (самостоятельные) системы со своими свойствами и собственной иерархией. В соответствии с приведенной схемой, промышленная политика явля­ется частью (звеном) структурной политики, как подсистемы экономической политики государства (участие государства в вопросах регулирования про­цесса производства не ограничивается только отраслью промышленности, а распространяется на все отрасли экономики, включая сельское хозяйство, строительство, транспорт, другие отрасли сферы услуг). В свою очередь, промышленная политика неоднородна и включает в себя составные элементы или подсистемы в виде инновационных, инвести­ционных, кадровых, экологических и пр. политик, характеризующих про­мышленное развитие. По нашим подсчетам в структуру промышленной по­литики может быть включено минимум семь системных элементов различ­ной значимости и целевой ориентации (табл. 1.1).

Все выше сказанное характеризует категорию промышленной полити­ки как сложное, неоднородное понятие, имеющее сложную внутреннюю структуру со специфическим характером взаимодействия входящих в нее подсистем.

В экономической литературе отмечен так называемый эффект транс­формации понятий экономическая и промышленная политика, характери­зующийся изменением иерархического статуса в зависимости от уровня ре­гулирования. Графически указанный эффект представлен на рисунке 1.5.

Содержание промышленной политики на современном этапе развития экономики России является одним из наиболее обсуждаемых вопросов, объ­ем и доскональность изучения этой темы в экономической литературе такова, что нет возможности и необходимости дать полный обзор этого материала. Попытаемся выделить наиболее общие черты в определениях промышленной политики, приводимых экономистами в последние годы.

«Хотя рынок эффективен в размещении ресурсов в краткосрочном пла­не, - утверждает японский экономист Р. Осаки, - он не обязательно надежен в прогнозе и решении долгосрочных экономических проблем, особенно таких, которые чреваты общеэкономическими, а не исключительно специфически­ми отраслевыми последствиями. Промышленная политика – своего рода до­полнение рынка, средство ускорения структурных изменений в промышлен­ности, необходимых для экономического роста»2.

Здесь понятие «промышленная политика» выводится преимуществен­но из задач, которые перед ней стоят. По нашему мнению, такое определе-

ние слишком масштабно, т.к. встраивает в содержание промышленной поли­тики параметры, задаваемые социально-экономической системой общества и не характеризует место промышленной политики, в экономической политики государства, составной частью которой является. Предложенные в опреде­лении цели, в равной мере можно отнести к общеэкономической политики государства.

Оценку промышленной политики как составной части макроэкономи­ческой политики дает Г.Я. Явлинский, в частности он считает, что, промыш­ленная политика «берет на себя инициативу создания благоприятных усло­вий для предприятий, деятельность которых обеспечивает рост занятости, доходов, экспорта с высокой долей добавленной стоимости и налоговых по­ступлений».1

Промышленная политика, с точки зрения объекта приложения инстру­ментов этой политики, может быть определена как процесс программно­целевого регулирования промышленности отдельных отраслей или произ-

водств в промышленности, отобранных государством на основании опреде­ленных критериев и совместно реализуемых государством и бизнесом.

Трансформационные изменения экономики, произошедшие в России, за последние годы, внесли серьезные коррективы в содержание промышлен­ной политики. Интегрируя приведенные выше положения и адаптируя их к отечественной экономике можно выделить следующие базовые элементы экономического содержания промышленной политики:

применение системного подхода при рассмотрении ее содержания, в соответ­ствии, с чем составляющие элементы промышленной политики могут рас­сматриваться как отдельные системы со своими свойствами и собственной иерархией.