Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Факторы и инструменты промышленной политики вертикально интегрированной корпорации
.pdf
при переходе от одного вида работы к другому; в-третьих, способствует изобретению машин. Объем производства, рост богатства и, следовательно, экономическое развитие, считал он, определяется двумя главными факторами:
количеством труда (численностью занятых производительным трудом) и его
производительностью1. Второй фактор он справедливо считал более важным
и тесно связывал его с ростом разделения труда.
Таким образом, по А.Смиту, экономическое развитие происходит под
воздействием производительности труда и ряда других факторов, в числе
которых нет рыночного саморегулирования.2
В последней главе своего труда «Исследование о природе и причинах
богатства народов», А. Смит предлагал ослабить действие протекционизма,
предполагая, что это не должно нанести значительного ущерба для промышленности Англии. Именно в этом контексте А. Смит писал о «невидимой руке Провидения, которая не допустит отрицательных последствий следования
отдельных купцов и промышленников своим частным интересам»3. Ранее А,
Смит оговаривается, что большинство английских предпринимателей соблюдают христианскую мораль, и в этой связи он писал, что их не может остановить невидимая рука Провидения. Термин «рынок» в данном разделе вообще не употреблялся.
Несмотря на отказ от государственного регулирования экономических
процессов и курс на невмешательство государства в промышленное развитие
страны, за последние 15 лет предпринимались определенные попытки разработки концептуальных основ промышленной политики. При этом категория «промышленная политика» в правительственных документах подменялась определением «политика реформирования промышленности».
Обзор ключевых моментов становления политики в области промышленности, в рамках данного исследования, вполне информативен.
1
См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М.: 1962. С.73.
2
См.: Смит А. Указ.соч. С.112.
3
См.: Смит А. Указ.соч. С.113.
11
На старте реформ концепция промышленной политики базировалась на
допущении, что общие экономические реформы, создание рыночных механизмов и реформирование институциональной среды позволят решить проблемы промышленности и отдельных ее отраслей без какого-либо вмешательства государства. В этот период, она сводилась лишь к финансовой поддержки отдельных предприятий и отраслей, определенных в перечне приоритетных секторов экономики.
Следующий этап государственной политики приходится на 1993-
1995гг. и тесно связан с деятельностью Государственного комитета промышленности РФ. Этот период связан с попыткой изучить и перенять западный
опыт.
В программным документах данного этапа указывались следующие
принципы промышленной политики: стимулирование внутреннего спроса;
обеспечение промышленных предприятий дешевым оборотным капиталом
для увеличения загрузки имеющихся мощностей; поиск «отраслейлокомотивов», государственная поддержка которых через межотраслевые
связи могла бы дать импульс росту промышленного производства (в качестве
таковых предлагалось использовать, например, жилищное строительство, автомобилестроение и даже ТЭК).
К 1995 г. основой концепции стали так называемые «точки роста», развитие импортозамещения за счет протекционистской внешней политики, ускорение внутрипромышленной интеграции и построение производственных
«цепочек» (ФПГ)».1
Третий этап становления промышленной политики связан с принятием
среднесрочной программы Правительства РФ на 1997-2000 гг. В соответствии с этим документом приоритеты промышленной политики строились на
следующих принципах:
1
См.: Государственная политика в промышленном комплексе России и его трансформа-
ция в период реформ. Доклад подготовлен сотрудниками Министерства науки промышленности и технологий РФ и Межведомственного аналитического центра (МАЦ) // Вопросы экономики. 2002. №6. С.95.
12
- ускорение включения России в существующую систему международ-
ного разделения труда путем поощрения отраслей и предприятий, производящих реально и потенциально конкурентоспособную на мировом рынке
продукцию;
- поощрение отраслей и предприятий, приводящих к появлению на
рынке принципиально новых товаров (работ, услуг);
- поощрение вывода и конверсии мощностей, ликвидация предприятий
в неперспективных отраслях на основе общегосударственных, отраслевых
и региональных программ.1
Следует заметить, что по большому счету ни одна из приведенных разработок не была реализована. Во-первых, потому, что Правительство так и
не пришло к консенсусу по вопросу выбора отраслевых приоритетов, а также
вследствие отсутствия у государства ресурсов для проведения активной политики.
В настоящее время нет единого программного документа государственной промышленной политики, ее основой, в частности, является Среднесрочная программа социально-экономического развития. Важнейшие принципы построения государственной промышленной политики, заложенные в
этой программе следующие:
- примат рынка и рыночных отношений перед административными ме-
тодами управления (минимизация вмешательства государства, равные условия конкуренции, открытый характер экономики и т.п.);
- констатация необходимости перехода к новому уровню сотрудниче-
ства между государством и бизнесом, в том числе, в виде заключения «отраслевых соглашений»;
- признание необходимости реформирования государственного сектора
не только за счет приватизации, но и повышения эффективности управления
им;
1
См.: Концепция среднесрочной программы Правительства РФ на 1997-2000 года
«Структурная перестройка и экономический рост» // Вопросы экономики. 1997. №1. с 4-
69.
13
- ответственность государства за развитие отраслей инфраструктуры;
- приоритет отраслей «новой экономики», под которыми, прежде всего,
понимаются сектор информационных технологий и отдельные отрасли услуг
(туризм, образование, транспортные перевозки).
На современном этапе развития экономики, проходящем в рамках уже
сформированной и утвердившейся либеральной парадигмы доминирования
частной собственности становится очевидным, что дальнейшее развитие
промышленности не может существовать вне связи с государственным регулированием и управлением. Другое дело, что в отличие от административноплановой экономики, механизмы, инструменты и методы промышленной
политики кардинально меняются.
Методы прямого регулирования и управления могут применяться только по отношению к объектам государственного сектора промышленности. А
для всей остальной сферы промышленности должно быть рамочное регулирование. Важно то, что в условиях рынка государственный и негосударственный сектора промышленности должны работать в абсолютно идентичных
условиях, в одной и той же экономической среде.
Мировой опыт наглядно показывает, что оптимум новой роли государства в вопросах промышленного регулирования находится далеко от двух
крайних точек: «государство-производителя», владеющего всем или большей
частью промышленного капитала, и «государства-арбитра», довольствующегося установлением общих правил игры.
В вопросах промышленной политики у государства далеко неодно-
значная роль и множество функций (рис. 1.1). Из приведенного перечня видно, что функции в рамках государственной промышленной политики являются преимущественно рамочными, решение которых предполагает улучшение институциональной среды промышленности.
Государство выступает гарантом правового положения, соблюдения
основных прав и обязанностей (права на частную собственность и обязанность соблюдать контракты).
14
Разработка генеральных направлений развития промышленности
Исследование технического промышленного развития
Управление государственным сектором промышленности
Проведение политики в отношении малого бизнеса в промышленности
Техническое регулирование, патенты, стандартизация, метрология
Проведение структурных и секторальных изменений в рамках промышленности
Государственный маркетинг
Отбор приоритетных целевых программ
Обеспечение энергетической безопасности страны
Развитие инфраструктуры промышленности
Функции государственной
промышленной политики
Рисунок 1.1. - Функции государственной промышленной политики
Государство должно быть «лидером в вопросах экономического согласия способным накапливать и распространять знания по индустриальной
стратегии, проводимой на всех уровнях, и по трансформациям, к которым
оно приводит»1. Помимо этого, роль государства заключается в создании
1
Бландиньер Ж-П. Реструктуризация России: насколько пригоден европейский опыт //
Экономист. 2005. №5. С.13.
15
благоприятной конкурентной среды в промышленности и в продвижении
конкурентных преимуществ предприятий и отраслей. Наконец, государство
– это партнер, обеспечивающий в процессе принятия решений взаимодействие с субъектами промышленного развития и занимающийся поиском способов совместного финансирования. Именно сейчас возникла насущная потребность в изменении концепции промышленной политики России, исходя
из переосмысления роли государства в рыночной экономике, с тем, чтобы в
конечном итоге и государство и рынок пришли к гармоничному взаимодействию.
Первостепенной задачей является определение характера отношений
в связке «государство – бизнес», разделение функций определения и достижения целей промышленной политики между ними. Причем в рамках «миролюбивого» сотрудничества не сложно разграничить полномочия между
субъектами промышленной политики. Государство оценивает основные
системные угрозы для экономики, формирует рекомендации по наиболее желательным направлениям инвестиционной активности частного капитала,
использует для их реализации косвенные методы воздействия на бизнес среду.
Частные компании, действующие «на своем поле» и руководствующиеся основным принципом принятия решений – «доход на вложенные инвестиции», но в рамках вполне определенной стратегической ниши, позволяют получить желаемые результаты наиболее эффективным образом. Чем
гармоничнее отношения между бизнесом и государством, тем устойчивее является национальная экономика.
В контексте всего сказанного, ясно, что проблематика промышленной
политики на современном этапе развития экономики обширна и разнообразна, анализ задач, стоящих перед субъектами промышленной политики, показывает, что всю их совокупность можно сгруппировать в несколько групп
(рис.1.2).
16
Проблемы промышленной политики
Развитие законодательства
Политика в конкретных
промышленных секторах
Занятость и производительность
Инвестиции в материальные и нематериальные активы
Политика в области конкурентоспособности и конкуренции
Экологическая политика,
промышленная экология
Промышленные аспекты
энергетической политики
Политика регионального
развития
Поддержка промышленного сотрудничества России с
развитыми странами
Изменение точки зрения на промышленную политику повлекло за собой изменение состава субъектов промышленной политики. В 21 веке субъектами промышленной политики выступают два основных агента рынка - государство и бизнес, с учетом неоднородности этих категорий можно определить следующий состав субъектов промышленной политики:
- федеральные органы государственной власти и управления;
- региональные органы власти и управления;
Рисунок 1.2 - Проблематика промышленной политики
17
- органы власти местного самоуправления;
- крупный бизнес;
- средний и малый бизнес;
- крупные промышленные ассоциации и союзы, такие, как Российский
союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата,
отраслевые объединения и пр.
Анализ экономической литературы по исследуемому вопросу показал,
что промышленная политика как целостная система имеет достаточно сложную иерархическую структуру.
Выявление сущности промышленной политики на современном этапе
предполагает учет как минимум двух критериев, характеризующих промышленную политику: первым критерием является уровень промышленной политики, а вторым - ее конкретные направления или формы, формирующие в
своей совокупности всю систему промышленной политики России
Промышленная политика в России с учетом сложившегося в стране
территориально - административного устройства, включает в себя пять уровней (рис. 1.3). Однако в качестве основных, имеющих ярко выраженную специфику, следует считать все-таки три уровня, соответствующих макро, мезои микро- уровню организации хозяйственных процессов.
Структурные уровни промышленной политики тесно взаимосвязаны и
соподчинены друг другу.
На макроуровне определяются общенациональные цели промышленного развития, формируются программы промышленного развития (включая их
ресурсное обеспечение), организуется взаимодействие промышленного бизнеса и государства (прямые и обратные связи), уточняются разделение компетенций с регионами и внешнеполитические аспекты промышленной политики. Государственная промышленная политика проецируется непосредственно на региональную ступень.
18
Государственная
промышленная политика
Промышленная политика
федеральных округов
Промышленная политика
субъектов федерации
Промышленная политика
муниципальных округов
Промышленная политика
хозяйствующего субъекта
Рисунок 1.3 – Иерархическая структура промышленной политики
Для регионального уровня характерно сужение функций и задач, прослеживается более явная социальная ориентированность, а также зависимость методов промышленной политики от темпов социальноэкономического развития региона, величины и сбалансированности его бюджета, ресурсного потенциала, состояния конкурентной среды и прочих территориальных особенностей.
Задачи промышленной политики региона гораздо уже, чем на макроуровне, и, как правило, ограниченны вопросами создания общего нормативного и правового поля, финансово-кредитными, инвестиционными, инновационными вопросами, и, отчасти, проблемами занятости и промышленной
экологии.
экономики достаточно новая. Сложность в определении данного уровня со-
Промышленная политика микроуровня - категория для российской
19
стоит в том, что в российской практике, к сожалению, данным инструментом
корпоративного управления практически не пользуются. Теоретические вопросы формирования и реализации промышленной политики микроуровня
освещены явно недостаточно, а в имеющихся немногочисленных публикациях, посвященных этой теме, промышленная политика рассматривается
фрагментарно и ограниченно. Такая ситуация затрудняет формирование и
реализацию промышленной политики на уровне отдельно взятого предприятия, что повышает риск принятия неверных решений.
По мнению автора, в условиях российской экономики, вполне приемлемым будет считать промышленную политику основной общекорпоративной или фирменной политикой предприятия. При этом в рамках промышленной политики под воздействием различных факторов внешней среды акценты могут смещаться в том или ином направлении.
Отличительной чертой промышленной политики на каждом из трех
уровней является ее системный характер. Данный характер проявляется в
том, что любая система, обладая свойством синергии, включает в себя некую
совокупность элементов, именуемых подсистемами, и, в то же время, сама
является составной частью другой более крупной системы (надсистемы). На
макроуровне промышленная политика является частью структурной политики, которая является по отношению к ней надсистемой и определяет условия
ее осуществления.
Структурная политика есть «совокупность действий государства в отношении формирования и изменения отраслевой и региональной структуры
национального производства, влияние на пропорции, соотношения между
производством различных видов отраслевого продукта»1.
В свою очередь, структурная политика является подсистемой общеэкономической политики государства. В этом смысле ее цели, механизмы и содержание определяются долгосрочными интересами государства, которым
подчинена вся концепция экономической политики.
1
Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. – М.: ИНФРА – М. 1997. С 679.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]