Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Транспортное право. Учебное пособие-2
.pdf
81
1.3 Основные задачи в области обеспечения БДД МВД
Основными задачами в области обеспечения БДД в России являются:
- разработка предложений по формированию и реализации ос-
новных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- совершенствование нормативно-правового регулирования в
области обеспечения безопасности дорожного движения;
- организация и принятие в пределах своей компетенции мер
по обеспечению безопасности дорожного движения;
- обеспечение координации деятельности федеральных орга-
нов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- совершенствование системы государственного контроля и
надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- организация и координация деятельности органов внутрен-
них дел по обеспечению безопасности дорожного движения;
- организационно-методическое руководство органами управ-
ления и подразделениями, входящими в систему Госавтоинспекции.
Министерство транспорта России, осуществляя государственное управление в сфере обеспечения БДД в пределах своих полномочий:
- организует и проводит аттестацию работников транспортно-
го комплекса, обеспечивающих безопасность дорожного движения на
право занятия ими соответствующих должностей;
- разрабатывает и утверждает правила, положения, техниче-
ские нормы отраслевых стандартов и других нормативных актов по
вопросам: перевозок грузов, пассажиров; технической эксплуатации и
ремонта транспортных средств;
- определяет требования к уровню профессиональной пригод-
ности кадров на автомобильном транспорте;
- организует и осуществляет работы по лицензированию пере-
возочной деятельности на автомобильном транспорте.
- организует в пределах своей компетенции контроль за со-
блюдением транспортного законодательства.
Министерство образования и науки Российской Федерации в
пределах своей компетенции устанавливает:
- федеральные требования к содержанию образования и разра-
ботке профессиональных образовательных программ
82
- требования к профессиональной подготовке водителей.
-осуществляет государственный контроль за качеством про-
фессиональной подготовки.
- обеспечивает разработку на основе государственных образо-
вательных стандартов примерных образовательных программ, учебных планов и программ курсов.
- определяет требования и порядок лицензирования, аттеста-
ции и государственной аккредитации образовательных учреждений,
осуществляющих подготовку (переподготовку) водителей различных
категорий.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации разрабатывает и реализует:
- федеральные целевые и государственные научно-
технические программы по развитию здравоохранения и оказанию
медицинской помощи, в том числе программу создания функциональной подсистемы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных
ситуациях и осуществление руководства ее деятельностью совместно с
Министерством чрезвычайных ситуаций.
- мероприятия по оказанию доврачебной помощи на месте до-
рожно – транспортного происшествия (ДТП).
- нормативно-правовые документы по медицинскому освиде-
тельствованию и переосвидетельствованию водителей различных категорий, порядку проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих
медицинских осмотров водителей транспортных средств.
МЧС России и другие органы государственной власти в пределах своих полномочий также осуществляют государственное управление в сфере обеспечения БДД.
На региональном уровне управления, функции обеспечения
безопасности дорожного движения выполняют структурные подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (департаменты транспорта и связи, образования, здравоохранения;
комитеты по земельным ресурсам; органы внутренних дел и другие).
Практически во всех субъектах Российской Федерации созданы и функционируют специальные совещательные органы – комиссии
по обеспечению безопасности дорожного движения. Действуют государственные учреждения и организации, реализующие функции по
строительству и содержанию автомобильных дорог. В некоторых
субъектах Российской Федерации созданы государственные учреждения, реализующие отдельные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Так в некоторых регионах созданы организации осуществляющие функции по контролю за использованием
земель в пределах придорожных полос автодорог общего пользования,
83
согласованию месторасположения и контролю за размещением и
функционированием объектов дорожного сервиса, иных сооружений,
подземных и наземных коммуникаций, средств наружной рекламы и
другие функции.
На местном уровне задачи обеспечения безопасности дорожного движения реализуют функциональные подразделения органов
местного самоуправления (транспортные, образовательные, земельные
комитеты администраций, комитеты по здравоохранению и т.д.).
1.4 Целевые программы
Использование программно-целевого подхода позволяет при
росте парка автомобилей добиваться сокращения количества ДТП,
числа погибших и раненых.
Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001г. № 848 в
составе Федеральной целевой программы «Модернизации транспортной системы России» на период 2002-2010г.
а). Подпрограмма Безопасность дорожного движения. Целью
подпрограммы является снижение аварийности и тяжести последствий
ДТП.
б) подпрограмма «Автомобильные дороги»
Положительные результаты в снижении аварийности и сокращении участков концентрации ДТП достигнуты от выполнения
программы «Обустройство Федеральных дорог искусственным освещением на 2002-2010 годы».
Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006г.
утверждена Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012гдах». Реализация этой программы направлена на:
а) сокращение числа погибших к 2012 году в 1,5 раза по сравнению с 2004г.
б) снижение числа ДТП на 10%
Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №132 ―О
внесении изменений в Федеральную целевую программу ―Повышение
безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах введены дополнительно семь целевых показателей индикаторов аварийности.
Основные направления программы
- формирование правового сознания, предупреждение опасно-
го поведения участников дорожного движения;
- подготовка водительского состава автотранспорта;
84
- развитие системы оказания медицинской помощи постра-
давшим в ДТП;
- совершенствование дорожной инфраструктуры;
- повышение уровня оснащенности подразделений ГИБДД.
На реализацию программы предусмотрено 53 млр. руб. (27
федеральный уровень 26 – региональный)
По Белгородской области Постановлением Правительства
Белгородской области принято постановление № 152 ПП «Повышение
безопасности дорожного движения в Белгородской области на период
2006-2012г.».
На реализацию программы предусмотрено 527 млн. руб.
Разработаны и приняты районные и городские программы повышения безопасности дорожного движения.
1.5 Научные разработки и международное сотрудничество
Эффективность деятельности по обеспечению безопасности
дорожного движения во многом определяется целенаправленностью и
углубленностью изучения причин возникновения ДТП, методов их
предупреждения.
Научно-исследовательские работы, направленные
- на сокращение аварийности, повышением надежности води-
тельского состава;
- совершенствование методов и средств обучения;
- психофизиологического профессионального отбора и кон-
троля водителей;
- повышением конструктивной и эксплуатационной безопас-
ности транспортных средств;
- повышение пассивной и активной безопасности автотранс-
портных средств до уровня международных стандартов;
- совершенствование государственной системы управления в
области обеспечения безопасности дорожного движения.
- Участие в Европейской конференции министров транспорта
(ЕКНТ)
- Взаимодействие приграничных областей в области кон-
трольно надзорной деятельности при осуществлении международных
автомобильных перевозок.
- Международные конференции по вопросам безопасности.
В целях совершенствования деятельности в области
обеспечения безопасности дорожного движения необходимо:
85
- Совершенствовать (повышать) эффективность мер государ-
ственной системы управления в том числе:
а) разграничение полномочий закрепленных нормативных
правовых документах между МВД (ГИБДД) и Минтрансом (Ространснадзор)
б) ответственность всех субъектов на федеральном, региональном и местном уровнях:
- разработку эффективного механизма управления целевыми
программами, оценку их директивности, стимулирования их внедрения на региональном и местном уровнях финансирования программ
предусматривает бюджеты всех уровней.
г) обеспечить государственную поддержку деятельности в работе по профилактике и предупреждению ДТП некоммерческих организаций, профессиональных споров, общественных организаций путем
делегирования полномочий.
д) усилить работу по совершенствованию нормативно правового обеспечения в области по обеспечению безопасности дорожного
движения для хозяйствующих субъектов.(предприятиях, учреждениях,
организациях , осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, подготовку водителей).
е) правовое воспитание всех участников дорожного движения
должно стать государственной задачей и предусмотрено в работе всех
средств массовой информации (финансировать за счет бюджетных
средств).
Контрольные вопросы:
1. Основные направления государственного регулирования в об-
ласти БДД;
2. Назовите контрольно-надзорные органы в области БДД?
3. Основные задачи, решаемые ГИБДД МВД;
4. Основные задачи, решаемые Ространснадзором;
5. Федеральная целевая программа в области безопасности до-
рожного движения, цель, задачи;
6. Какой федеральный закон является основополагающим в
обеспечении БДД?
7. Основные научные направления в области БДД.
86
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕВОЗОК
ПАССАЖИРОВ И ГРУЗОВ НА ОСНОВЕ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ
2.1 Виды допусков с осуществлением перевозок
В целях предотвращения ущерба здоровью граждан, окружающей среде, допуска профессионально подготовленных хозяйствующих субъектов осуществлению перевозочной деятельности государство осуществляет допуск на основе разрешительной системы следующие виды автомобильных перевозок:
1. Лицензирование (допуск) перевозки пассажиров ав-
томобильным транспортом, оборудованным для перевозок более
восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность
осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд);
2. Допуск к перевозке пассажиров легковыми такси;
3. Допуск к перевозке опасных грузов;
4. Допуск к перевозке крупногабаритных и тяжеловес-
ных грузов;
5. Допуск к перевозке пассажиров и грузов в междуна-
родном сообщении.
Лицензирование (допуск) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек ( за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд);
Одним из направлений в сфере обеспечения БДД является лицензирование (государственный контроль) осуществления перевозочной деятельности. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нѐм вида деятельности в
течении установленного срока, а также определяет условия еѐ осуществления.
Порядок выдачи лицензии, контроль за соблюдением требований, порядок приостановления и прекращения действия лицензии
определѐн следующими нормативными документами:
1. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов
деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ.
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ считается утратившим силу с
даты вступления в силу вышеуказанного одноименного ФЗ №99-ФЗ, а
все его пока действующие положения применяются в части, не проти-
87
воречащей ФЗ №99-ФЗ, до вступления в силу всех положений последнего.
2. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и ин-
дивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
2.2 Лицензирование перевозок пассажиров
2.2.1 Основные понятия
Лицензия - специальное разрешение на осуществление кон-
кретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на
осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным
законом;
Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение
лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении
лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных
требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
2.2.2 Лицензионный контроль
Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с
ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в
установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.
Основанием для включения плановой проверки лицензиата в
ежегодный план проведения плановых проверок является:
1) истечение одного года со дня принятия решения о предо-
ставлении лицензии или переоформлении лицензии;
2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой
проверки лицензиата;
88
3) истечение установленного Правительством Российской Федерации срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах
здравоохранения, образования, в социальной сфере.
Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по
следующим основаниям:
1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного
лицензирующим органом предписания об устранении выявленного
нарушения лицензионных требований;
2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, средств массовой информации о фактах
грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;
3) истечение срока, на который было приостановлено действие
лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона;
4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления
факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;
5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской
Федерации или Правительства Российской Федерации.
2.3 Допуск к перевозке пассажиров легковыми такси
1.Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым
такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется
в соответствии с ФЗ РФ от 21.04.2011 года № 69-ФЗ и законом Белгородской области об организации транспортного обслуживания населения на территории Белгородской области от 08. 11. 2011 года №80.
Постановление Правительства Белгородской области ―Об
утверждении Положения об организации транспортного обслуживания
легковыми такси на территории Белгородской области‖ №469-ПП от
19.12.2011г.
Разрешение на осуществление деятельности по перевозке
пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на
основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя на срок не менее пяти лет. Разрешение действует на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган ко-
89
торого выдал такое разрешение, если иное не предусмотрено соглашениями между субъектами Российской Федерации.
Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым
такси на территории Белгородской области осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдаѐтся уполномоченным органом Белгородской области по выдаче разрешений на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Разрешения действуют на территории Белгородской области.
Действие разрешений, выданных уполномоченным органом
Белгородской области по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на территории других субъектов Российской Федерации, и выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации - на территории Белгородской области, осуществляется на
основании соглашений, заключаемых между Правительством области
и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.3.1 Требования к осуществлению деятельности по перевозке пас-
сажиров и багажа легковым такси
1. Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми
такси должна соответствовать требованиям по обеспечению безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легкового такси
по отношению к иным транспортным средствам, установленным законодательством Российской Федерации.
2. Перевозки пассажиров и багажа легковыми такси осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Транспортные средства, используемые в качестве легкового
такси, должны быть допущенными в установленном порядке к участию в дорожном движении и эксплуатации, соответствовать по
назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию
техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров.
4. Легковое такси должно иметь покрытие наружной поверхности кузова жѐлтого, белого, синего, серого (стального) цвета.
90
5. В целях индивидуализации легковых такси допускается нанесение на боковую поверхность кузова транспортного средства информации о перевозчике (логотип и номер телефона перевозчика).
6. Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны:
1) организовывать работу в соответствии с требованиями без-
опасности дорожного движения;
2) использовать для перевозки пассажиров и багажа транспорт-
ные средства, соответствующие по назначению, конструкции,
внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в
установленном порядке к участию в дорожном движении и
эксплуатации;
3) обеспечивать соблюдение требований к режиму труда и отды-
ха водителей, установленных законодательством Российской
Федерации;
4) обеспечивать поддержание транспортного средства в надле-
жащем санитарно-гигиеническом состоянии;
5) обеспечивать проведение инструктажей, стажировок и ежегод-
ного обучения, повышение профессионального мастерства водителей легкового такси в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
6) установить форменную одежду для водителей легковых такси
и обеспечивать опрятный внешний вид водителей, соблюдение
водителем общепринятых норм поведения (культура речи,
вежливость, доброжелательность);
7) обеспечивать знание водителем соответствующих населѐнных
пунктов и умение в них ориентироваться, в том числе с использованием аппаратуры спутниковой навигации;
8) обеспечить оснащение легковых такси аппаратурой спутнико-
вой навигации;
9) обеспечивать соблюдение прав пассажира как потребителя
транспортных услуг в соответствии с действующим законодательством;
10) принимать и рассматривать жалобы и (или) предложения, по-
ступившие от пассажиров, уполномоченного органа исполнительной власти Белгородской области, письменно уведомлять
о результатах рассмотрения и принятых мерах.
2.3.2 Контроль за соблюдением требований по осуществлению дея-
тельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]