Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Транспортное право. Учебное пособие-2
.pdf
21
Органы исполнительной власти осуществляют контроль и
надзор за деятельностью в транспортном комплексе
Контроль – проверка соответствия чего либо предъявляемым
требованиям.
Надзор – более жесткое воздействие, поскольку предполагает
также и властное воздействие.
Государственный надзор – это особая форма контроля за соблюдение предписанных государством правил, осуществляется уполномоченным органом государственного управления в обязательном
порядке, на постоянной основе, по установленному регламенту при
обязательном исполнении предписаний, выдаваемых этими органами
по результатам проверок.
Общий надзор за соблюдением законодательства осуществляет Прокуратура РФ и ее органы. Судебные органы осуществляют
надзор за исполнением приговоров и решением судов.
Организация контроля и надзора производится по признаку
содержания поднадзорной деятельности, с учетом административно
территориального деления. Основные контрольно-надзорные органы в
транспортном комплексе:
Российская транспортная инспекция – ее территориальные органы (УГАДН по Белгородской области – управление государственного автодорожного надзора) Органы внутренних дел (Полиция) – МВД.
Государственная инспекция безопасности дорожного движения
(ГИБДД). Органы государственного пожарного надзора – МЧС РФ.
3.2 Юридическая ответственность
Юридическая ответственность наступает в связи с правонарушением. Правонарушение - деяние, нарушающее правовые нормы.
Юридическая ответственность подразделяется на:
Административную
Гражданскую
Дисциплинарную
Уголовную
Правонарушения подразделяются на проступки и преступления.
Проступки классифицируются на:
Административные (административные правонарушения)
Гражданские (гражданские правонарушения)
Дисциплинарные (дисциплинарные правонарушения)
22
Преступления – виновно совершенные деяния, за которые УК
РФ предусмотрены наказание.
Административная ответственность заключается в применении административных взысканий к лицам (физическим и юридическим) за совершение ими административных правонарушении, и применяемые меры ответственности установленные кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195 ФЗ и законами субъектов РФ №35 от 4.07.2002г. закон Белгородской области об
административных правонарушениях в Белгородской области.
Административные наказания налагаются судом или законодательно-уполномоченным на это органом исполнительной власти и
их должностными лицами.
Административная и уголовная ответственность взаимно дополняют друг друга, причем административная является менее строгой.
Пример нарушения правил дорожного движения (ПДД), без
тяжких последствий для участников дорожного движения и их имущества – штраф, если есть человеческие жертвы или причинение тяжкого
вреда – наступает уголовная ответственность.
Виды административных наказаний:
Предупреждение
Административный штраф
Лишение физического лица предоставляемого ему
права (право управления автомобилем
Административный арест
Конфискация орудия совершения или предмета адми-
нистративного правонарушения
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения
Административное выдворение за пределы России
иностранного гражданина или лица без гражданства
Дисквалификация (лишение физического лица права
занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юр. лиц, осуществлять предпринимательскую деятельность, и
иную деятельность по управлению юр. лицом)
3.3 Административные правонарушения, связанные с автотранс-
портной деятельностью
Составы административных правонарушений и ответственность за их совершение устанавливаются только законами.
23
Законодательство двухуровневое:
1. Федеральный уровень (КоАП РФ–№196 – ФЗ от
30.12.2001г).
2. Уровень субъекта РФ (Кодекс об административных
правонарушениях субъекта- Закон Белгородской области № 35 от
4.07.2002г. «Об административных правонарушениях на территории
Белгородской области»)
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных
правонарушениях, то применяются нормы международного права.
Административные правонарушения и ответственность за них установлены особой частью КоАП РФ (гл. 5-12). Административные правонарушения на транспорте выделены особой главой 11 (30 статей),
глава 12 административные правонарушения в области дорожного
движения (36 статей). Помимо этого к транспортной деятельности
имеет непосредственное отношение и иные нормы КоАП РФ, приведенные в других главах кодекса (экологические, финансовые, нарушения санитарных норм и правил, осуществление деятельности без специальных разрешений, лицензий, перевозка опасных грузов).
Глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (ст. 8.2, 8.3, 8.22, 8.23).
Глава 14 «Административные правонарушения в области
предпринимательской деятельности» (ст. 14.1 части 2, 3, 4).
Глава 19 «Административные правонарушения против порядка управления» (ст. 19.4, 19.5, 19.6, 19.7).
Глава 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях»
Статья 23.36 «Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта»
Глава 27 «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушения»
Статья 27. 1 «Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении».
3.4 Виды административных правонарушений на транспорте в
области дорожного движения
Глава 11 КоАП РФ состоит из 29 статей и посвящена административным правонарушениям в области движения и эксплуатации
транспорта. Она предусматривает составы административных правонарушений.
24
Для административных правонарушений на транспорте характерен единый родовой объект, общие признаки объективной и субъективной сторон; все они являются результатом взаимодействия человека и транспортного средства.
Транспортным правонарушением признается общественно
вредное, противоправное, виновное действие (бездействие) физического, должностного или юридического лица, посягающее на установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами порядок движения или эксплуатации транспортных средств, за
которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.
Объектом административных правонарушений на транспорте являются общественные отношения в сфере безопасной работы
транспортных средств (общественная безопасность). Общественная
вредность правонарушений на транспорте состоит в том, что созданная
ими опасность может причинить вред жизни и здоровью граждан, материальный ущерб, нарушить безопасное функционирование механических транспортных средств.
Субъектом правонарушений выступают отечественные и зарубежные физические и юридические лица, наделенные статусом российского перевозчика. Российские и иностранные перевозчики должны иметь специальные разрешения для осуществления автомобильных
перевозок, а так же перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и
опасных грузов.
Глава 12 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за
дорожные правонарушения, содержит статьи, регулирующие общественные отношения в сфере дорожного движения. Административные
правонарушения в области дорожного движения являются разновидностью правонарушений на транспорте.
Протоколы об административных правонарушениях на
транспорте составляются должностными лицами федеральных орга-
нов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений, а так же территориальных органов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях на транспорте.
В целях пресечения административных правонарушений устанавливается личность нарушителя, составляется протокол об административном правонарушении, при невозможности его составления на
месте выявления правонарушения уполномоченное лицо в праве в
пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения
по делу об административном правонарушении:
1. Доставление
2. Административное задержание
25
3. Личный досмотр вещей, транспортного средства
4. Изъятие вещей и документов
5. Отстранение от управления транспортным средством
соответствующего вида. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения
6. Медицинское освидетельствование на состояние опь-
янение
7. Задержание транспортного средства, запрещение его
эксплуатации
8. Арест товаров, транспортных средств, и иных вещей
9. Привод
10. Временны запрет деятельности.
3.5 Закон Белгородской области об административных
правонарушениях на территории Белгородской области №35 от
4.07.2002 года.
Глава 1. Общие положения
Ст. 1. 3 Виды административных наказаний:
Предупреждение
Штраф
Глава 4 Административные правонарушения на транспорте
(содержит 5 статей)
Ст. 4.1 – невыдача проездных билетов – штраф 500 руб.
Ст. 4.2 – безбилетный проезд – штраф 100 руб.
Ст. 4.3 – нарушение правил провоза ручной клади, багажа –
штраф 100 руб.
Ст. 4.4 – не предоставление проезда по единому социальному
проездному билету – штраф 2000 руб.
Ст. 4.5 – нарушение установленного порядка осуществления
маршрутных перевозок пассажиров автомобильным транспортом (ФЗ
от 03.07.2009г. №284)
Глава 8 Судьи, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
Ст. 8.1 - по нарушениям, рассмотренным в ст. 4.1, ст. 4.4, ст.
4.5 – составляют протоколы об административных правонарушениях
должностные лица полиции общественной безопасности.
Ст. 8.5 - Административная комиссия рассматривает дела по
ст. 4.1 – 4.5.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта дей-
ствует на основании постановления Правительства РФ от30.07.2004 г.
26
Год
2007
2008
2009
2010
Кол-во дел
39730
41895
82429
109404
№398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору
в сфере транспорта» (структура дана в лекции №2 Гражданское право).
Главная задача – осуществление государственного контроля за
соблюдением транспортного законодательства, правил безопасности
движения и экологических требований при эксплуатации транспорта,
лицензировании перевозочной деятельности.
Деятельность службы осуществляется во взаимодействии с
другими контрольно-надзорными органами: МВД, Налоговыми, органами исполнительной власти субъектов РФ:
Контролируют соблюдение иностранными и российскими перевозчиками грузов и пассажиров в международном сообщении требований международных договоров, регламентирующих соответствующие перевозки.
Проверяют соблюдение транспортного законодательства, лицами осуществляющими индивидуальную трудовую деятельность по перевозке пассажиров на коммерческой основе.
Составляют акты, составляют предписания об устранении выявленных нарушений выявленных в законодательных и подзаконных актах, определяющих порядок функционирования автомобильного транспорта.
Привлекают к административной ответственности в
соответствии с КоАП РФ физических и юридических лиц за нарушение транспортного законодательства
3.6 Правоприменительная практика Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта за 2010г.
Количество возбужденных дел по административным правонарушениям, всего 119483 административных дела, в том числе на
Ж/Д транспорте 4949, на речном и морском 4394, на воздушном 736,
на автомобильном 109404.
Таблица 3.1Количество административных дел
по данным Госавтодорнадзора.
27
Погибшие
Число ДТП
Год
2007
2008
2009
2010
Число погиб-
ших
33308
29947
27645
26565
Число ДТП
233809
218224
203709
199431
Рис. 3.1Количество административных дел
Таблица 3.2 Динамика изменений
показателей аварийности на автомобильном транспорте.
Рис. 3.2 Динамика изменений показателей аварийности на ав-
томобильном транспорте
Усиление мер административного воздействия позволило переломить ситуацию по количеству и тяжести ДТП в РФ.
Ст. 14.1 ч. 2
Осуществле-
ние работ без
лицензии
Ст. 14.1 ч. 3
Осуществле-
ние лицензи-
онной дея-
тельности с
нарушением
условий ли-
цензирования
Ст. 14.1 ч. 4
Осуществление лицензи-
онной дея-
тельности с
грубыми
нарушения-
ми
Ст. 19.5 ч. 1
Невыполнен-
ные в уста-
новленный
срок законо-
дательные
предписания
Количе-
ство дел
2373
12429
777
13525
Сумма
штрафа,
млн. руб.
4,6
51,8
4,5
13,5
28
Таблица 3.3 Применение основных статей КоАП РФ в 2010
по Российской Федерации
Административная практика в области международных авто-
мобильных перевозок в 2010г. по РФ.
Основные нарушения:
Нарушение режимов труда и отдыха – 55%
Несоответствие технического состояния АТС – 19%
Нарушения порядка перевозки тяжеловесных грузов – 9,5%
Нарушения порядка перевозки крупногабаритных грузов –
1,9%
Нарушения порядка перевозки опасных грузов – 0,3%
Перевозка грузов без разрешения – 3,5%
Прочие нарушения – 7-8%
Проконтролировано АТС – 4 385 061
Выявлено с нарушениями АТ – 163 789
Вынесено постановлений о привлечении – 74 695
Сумма штрафов в млн. руб. – 89,9
Применяемые меры собственными полномочиями по ст. 11.23
нарушений режимов труда и отдыха.
В дорожном хозяйстве контрольно-надзорная деятельность
Ространснадзора не имеет достаточной правовой базы в административном кодексе, при проведении проверок выдаются предписания об
устранении выявленных нарушений.
2010 выявлено 25 тыс. нарушений
29
Устранено 23,5 тыс. нарушений
Принятые меры:
Составлены протоколы по ст. 19.5 ч.1 ~ 370
Судом принято решений о наложении штрафов ~ 280
Контрольные вопросы:
1) 1.Что такое административное право;
2) 2.Источники административного права;
3) Дать определение контроля и государственного надзора;
4) Административная ответственность;
5) Виды административных наказаний в КоАП РФ и законе Бел-
городской области № 35 от 4.07.2002г;
6) Виды административных правонарушений на транспорте
7) в КоАП РФ;
8) Виды административных правонарушений в законе Белгород-
ской области об административных правонарушениях на территории Белгородской области;
9) Административная практика Ространснадзора в 2010г. И ее
роль в обеспечении безопасности перевозок пассажиров и грузов.
30
4. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В АВТОТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯ-
ТЕЛЬНОСТИ
4.1 Основные нормативно правовые акты
Гражданское право – отрасль права, регулирующая товарно-
денежные и другие отношения, основанные на равенстве участников
имущественных отношений, а также связанные с имуществом личные
неимущественные отношения.
Конституцией РФ (ст. 71) установлено, что гражданское зако-
нодательство находится в ведении Российской Федерации.
Гражданское законодательство состоит из Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и принятых в соответствии с
ним федеральные законы, Указов Президента, Постановлениями правительства Российской Федерации.
Для автотранспортных предприятий особое место занимают
нормативные документы, регулирующие порядок образования и особенности деятельности:
Устав автомобильного транспорта – федеральный за-
кон №257-ФЗ от 8.11.2007г.;
О защите прав потребителей Федеральный закон
№2300-Iот 7.02.1992г.;
Правила перевозки пассажиров и багажа автомобиль-
ным транспортом – Утверждены Постановлением Правительства
Российской Федерации №112 от 14.02.2009г.;
Правила перевозки грузов автомобильным транспор-
том – Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №272 от 15.04.2011г.
Субъектами гражданских правоотношений выступают физические и юридические лица, в этих отношениях могут принимать участие Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования.
Наиболее характерны для автотранспортной деятельности с
одной стороны организации, индивидуальные предприниматели, выступающие как перевозчики, транспортные экспедиторы, исполнители
услуг автосервиса, с другой стороны – кассиры, грузоотправители,
грузополучатели, авто-владельцы, органы выступающие заказчиками
транспортных услуг.
Гражданское законодательство основано на принципах равенства участников отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства в частные дела.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]