Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». Монография
.pdf
выдаче сертификата соответствия. Отрицательные результаты
инспекционного контроля являются основанием для принятия
решения органа по сертификации о приостановлении или прекращении действия выданных им сертификатов соответствия.
Орган по сертификации информирует органы государственного контроля (надзора) не только о продукции, поступившей
на сертификацию, но не прошедшей ее, но и о случаях приостановления или прекращения действия выданного органом по сертификации сертификата соответствия. Такая функция органа по
сертификации продукции направлена на предотвращение случаев обращения на территории Российской Федерации продукции,
не соответствующей требованиям технических регламентов.
Исходя из полномочий органа по сертификации по продлению срока действия сертификата соответствия, можно сделать
вывод о возможности продления срока как на основании положительных результатов инспекционного контроля за сертифицированной продукцией, так и по другим основаниям, которые
должны быть определены в техническом регламенте. Такая норма
соответствует принципу уменьшения сроков и затрат заявителя
на обязательное подтверждение соответствия, определенному
ст. 19 Федерального закона.
Орган по сертификации ведет реестр выданных им сертификатов соответствия, но этот реестр локальный. Сведения по всем
локальным реестрам выданных сертификатов соответствия собираются в единый реестр выданных сертификатов соответствия.
Единый реестр выданных сертификатов соответствия позволяет обеспечить прослеживаемость продукции, соответствие которой подтверждено сертификатом соответствия, а также выявить
случаи искажения информации относительно принадлежности
продукции к определенному сертификату соответствия. Единый
реестр выданных сертификатов соответствия составляет информационный ресурс, использование которого позволяет заинтересованному лицу выяснить, был ли выдан сертификат соответствия
на конкретную продукцию и/или конкретному заявителю.
Положение о ведении единого реестра выданных сертификатов соответствия, представлении содержащихся в указанном
реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений
утверждено Постановлением Правительства Российской Федера-
211
ции от 10.04.2006 г. № 201. Согласно этому постановлению, ведение единого реестра выданных сертификатов соответствия, содержащихся в едином реестре сведений о приостановлении или
прекращении их действия, осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и подведомственными ему территориальными органами.
Стоимость работ по обязательной сертификации в значительной мере зависит от выбранной схемы сертификации.
Основные составляющие себестоимости сертификации приведены в комментарии к п. 4 ст. 23. Установление единой стоимости работ по обязательной сертификации противоречило
бы одному из принципов технического регулирования, сформулированного в ст. 3 Федерального закона, связанного с недопустимостью ограничения конкуренции при осуществлении
сертификации.
В соответствии с п. 4 комментируемой статьи исследования
(испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).
Понятие «исследования (испытания) и измерения» широко
применяется в Федеральном законе, но определение понятия не
дается. Это обобщенное понятие, включающее набор способов
получения информации об объекте оценки соответствия. В состав данного понятия могут быть включены: аналитический способ получения информации (исследования) и экспериментальный способ (испытания, измерения).
Исходя из отечественной и мировой практики оценки соответствия, деятельность испытательных лабораторий в основном
связана с испытаниями. Согласно ГОСТ Р 16401, испытания —
это техническая операция, заключающаяся в установлении одной
или нескольких характеристик данной продукции, процесса или
услуги в соответствии с установленной процедурой.
Что касается исследований, то эта деятельность может осуществляться органом по сертификации, например, при анализе
документов, представленных заявителем, или при анализе состояния производства.
Понятие «испытательный центр» применяется в случае, когда
в этот центр входят несколько испытательных лабораторий, вы-
212
полняющих испытания различных групп продукции или различные виды испытаний.
В Федеральном законе отсутствует определение понятия «область аккредитации» испытательной лаборатории (центра). Под
этим понятием подразумевают перечень работ, на выполнение
которых аккредитована данная организация (лаборатория). Область аккредитации включает информацию о видах продукции,
методах ее испытаний, определенных органом по аккредитации
для конкретной испытательной лаборатории (центра), исходя из
выполнения критериев аккредитации.
В отличие от ранее действующего порядка (Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации), Федеральным законом предусмотрено исключительное право органа
по сертификации заключать договор с аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). То есть заявитель всегда
изначально должен обращаться в орган по сертификации, который выбирает аккредитованную испытательную лабораторию
(центр) и заключает с ней договор на проведение испытаний для
целей сертификации.
Запрет органу по сертификации предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе (абз. 2 п. 4 комментируемой статьи) преследует цель исключить влияние заявителя на результаты испытаний. Однако
такая цель достигается только в том случае, когда для испытаний
используются не реальные образцы продукции, а взятые из них
обезличенные пробы. В остальных случаях цель данной нормы
не достигается, т. к. на образцах имеется маркировка, а для проведения испытаний используется эксплутационная документация, содержащая указания об изготовителе.
Следует иметь в виду, что сужение нормы о том, что решение о
выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия принимается на основании только протокола испытаний, некорректно (абзац 3 п. 4 ст. 26). В случае отрицательных результатов испытаний
это достаточное основание для принятия решения об отказе в выдаче сертификата соответствия. Однако в случае положительных
результатов испытаний для принятия решения о выдаче сертификата соответствия конкретному заявителю могут потребоваться
дополнительные основания (например, сертификат на систему ка-
213
чества или результаты анализа производства или иные свидетельства соответствия продукции, согласно положениям технического
регламента на продукцию, устанавливающего, в том числе, схемы
обязательной сертификации для конкретной продукции).
Административно-правовая ответственность испытательной лаборатории за предоставление недостоверных результатов
испытаний продукции определена п. 2 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.
Статья 27. Знак обращения на рынке
1. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения
на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.
2. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется
заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.
Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами.
Продукция, соответствие которой требованиям технических
регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком
обращения на рынке.
Комментарий к ст. 27
Цель маркирования продукции знаком обращения на рынке — проинформировать заинтересованное лицо об успешно проведенной процедуре обязательного подтверждения соответствия
требованиям технического регламента. Знак обращения на рынке
близок по назначению европейской маркировке СЕ, которая в соответствии с Решением Совета ЕС 93/465/ЕЭС представляет собой
маркировку, наносимую на промышленные товары, которая символизирует факт того, что физическое или юридическое лицо, наносящее или ответственное за нанесение указанной маркировки,
удостоверилось в том, что маркированные товары соответствуют
214
всем положениям действующих директив ЕС, а также являлись
предметом соответствующих процедур оценки соответствия.
Изображение знака обращения на рынке утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2003 г.
№ 696. Знак обращения на рынке представляет собой сочетание
букв Т (с точкой над ней) и Р, вписанных в букву С, стилизованную под измерительную скобу, имеющую одинаковые высоту и
ширину. Сочетание букв СТР являются аббревиатурой слов —
«соответствует техническому регламенту».
Знак обращения на рынке является единым для продукции, соответствие которой подтверждено как декларацией о соответствии,
так и сертификатом соответствия. В отличие от широко применяемого до вступления в силу технических регламентов знака соответствия Системы сертификации ГОСТ Р, форма которого установлена ГОСТ Р 50460–92, графическое изображение знака обращения
на рынке в случае, если продукция прошла обязательную сертификацию, не сопровождается кодом органа по сертификации. Отсутствие в изображении знака обращения на рынке информации об
органе, осуществившем сертификацию, противоречит международной практике оценки соответствия, в которой рекомендуется
дополнять изображение знака идентификационным кодом органа
по сертификации для обеспечения прослеживаемости продукции,
что предусмотрено Международным стандартом ИСО/МЭК 17030
«Общие требования к знакам соответствия третьей стороны».
Федеральный закон не рассматривает вопрос о том, всегда ли
необходимо при подтверждении соответствия требованиям любого технического регламента применять знак обращения на рынке.
Этот вопрос возникает в связи с тем, что на одну и ту же продукцию могут распространяться несколько технических регламентов, определяющих отдельные свойства этой продукции. Типичным примером может служить вступивший в силу технический
регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой,
выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации,
вредных (загрязняющих) веществ», который далеко не исчерпывает все обязательные требования к автомобильной технике.
Учитывая использование в формулировке нормы п. 1 множественного числа («технических регламентов»), следует понимать, что продукция должна маркироваться знаком обращения
215
на рынке только тогда, когда подтверждены требования всех технических регламентов, распространяющихся на эту продукцию.
В противном случае приобретатели и органы контроля (надзора)
будут введены в заблуждение, а сам знак потеряет свое первоначальное значение.
В технических регламентах, определяющих часть обязательных требований к продукции, следует указывать об условиях
маркирования знаком обращения на рынке.
Норма, сформулированная во втором предложении п. 1, по
замыслу законодателя, должна обеспечить отличие знака обращения на рынке от «знака соответствия, защищенного от подделок», уголовно-правовая ответственность за неприменение
которого установлена в ст. 171.1. Уголовного кодекса Российской
Федерации от 13.06.96 г. № 63-ФЗ.
Положение Федерального закона о том, что маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно, не следует понимать слишком буквально. Учитывая, что
знак обращения на рынке является обязательным атрибутом продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено, важно, чтобы маркировка обеспечивала
сохранность (долговечность) знака и его доступность для заинтересованных лиц. Важно, чтобы маркирование осуществлялось
под ответственность заявителя, что позволит избежать технических трудностей при маркировании. Например, знак обращения
на рынке может наноситься на упаковку заранее, которая изготовителем продукции (заявителем) заказывается на стороне, или
знак обращения на рынке наносится в технологическом процессе
изготовления продукции, а заявителем является лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя.
Статья 28. Права и обязанности заявителя в области
обязательного подтверждения соответствия
1. Заявитель вправе:
выбирать форму и схему подтверждения соответствия, −
предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом;
обращаться для осуществления обязательной сертификации −
в любой орган по сертификации, область аккредитации ко-
216
торого распространяется на продукцию, которую заявитель
намеревается сертифицировать;
обращаться в орган по аккредитации с жалобами на непра- −
вомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Заявитель обязан:
обеспечивать соответствие продукции требованиям техни- −
ческих регламентов;
выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязатель- −
ному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
указывать в сопроводительной технической документации −
и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
предъявлять в органы государственного контроля (надзора) −
за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии,
сертификат соответствия или их копии);
приостанавливать или прекращать реализацию продукции, −
если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено
либо прекращено;
извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых −
в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;
приостанавливать производство продукции, которая про- −
шла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений
органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Комментарий к ст. 28
Выбирать форму и схему подтверждения соответствия заяви-
тель может в пределах условий, установленных техническим ре-
217
гламентом. Например, в техническом регламенте для конкретной
продукции может быть установлена одна форма подтверждения
соответствия и три схемы подтверждения соответствия, из которых лишь одна применяется только заявителем-продавцом.
Право обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации дает возможность
заявителю подобрать наиболее подходящий для него орган по
сертификации как по территориальному расположению, так и по
предполагаемым затратам на сертификацию. При этом действует одно обязательное условие — область аккредитации органа по
сертификации должна включать заявляемую на сертификацию
продукцию.
Поскольку Федеральным законом не предусмотрена система
обязательной сертификации, то некоторые ее функции фактически воссоздаются органом по аккредитации. В частности, жалобы на неправомерные действия органов по сертификации и
аккредитованных испытательных лабораторий (центров) теперь
рассматривает орган по аккредитации. Однако действующим законодательством вопросы, касающиеся обращения в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по
сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий
(центров), в настоящее время не регулируются. При этом следует иметь в виду, что орган по аккредитации вправе воздействовать на орган по сертификации или испытательную лабораторию
(центр) путем приостановления или отмены действия аттестата
аккредитации и то только тогда, когда нарушены критерии аккредитации.
Следует подчеркнуть, что указанные в п. 2 обязанности относятся исключительно к заявителю, в том числе к держателю
декларации о соответствии или сертификата соответствия, а не
вообще к организации или индивидуальному предпринимателю, реализующему продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия.
Обязанности заявителя указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о
сертификате соответствия или декларации о соответствии распространяются теперь на любую продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, а не только на товары
218
для личных бытовых нужд граждан, как это установлено в Законе
Российской Федерации «О защите прав потребителей».
Что касается места указания таких сведений, то необходимо
считать, что они должны быть и в сопроводительной технической
документации, и в маркировке продукции. Последнее может быть
физически невозможно, например, из-за малых размеров изделия.
Судя по построению нормы абз. 5 п. 2 комментируемой статьи, заявитель вправе предъявить в органы государственного
контроля (надзора) и другим заинтересованным лицам только
документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия:
декларацию о соответствии или сертификат соответствия, и
вправе не представлять доказательственные материалы, на основании которых принята декларация о соответствии. Это означает, что обоснованность принятия заявителем декларации о
соответствии на протяжении всего срока ее действия может не
проверяться. Такое положение, еще усугубленное отсутствием
контроля при регистрации декларации о соответствии, вряд ли
будет способствовать доверию к данному документу.
Необходимость извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции,
связана с определением возможности распространения действующего сертификата соответствия на продукцию с внесенными
изменениями. Орган по сертификации проводит анализ представленных изменений с точки зрения влияния на характеристики, подтвержденные сертификатом соответствия, и принимает
решения о сохранении или прекращении его действия.
Статья 29. Условия ввоза на территорию Российской
Федерации продукции, подлежащей обязательному
подтверждению соответствия
1. Для помещения продукции, подлежащей обязательному
подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования
этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной
территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о со-
219
ответствии или сертификат соответствия либо документы об их
признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется
в случае помещения продукции под таможенный режим отказа в
пользу государства.
Для целей таможенного оформления продукции Правительство Российской Федерации утверждает не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента на
его основании списки продукции, на которую распространяется
действие абз. 1 настоящего пункта, с указанием кодов Товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции
в установленной сфере деятельности, совместно с федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг,
управлению государственным имуществом в сфере технического
регулирования и метрологии, осуществляют формирование указанных списков и представление их в Правительство Российской
Федерации не позднее чем за шестьдесят дней до дня вступления
в силу технического регламента.
В случае если технический регламент принят нормативным
правовым актом федерального органа исполнительной власти по
техническому регулированию, для целей таможенного оформления продукции указанный федеральный орган исполнительной
власти совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, утверждают
не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента на его основании списки продукции, на
которую распространяется действие абз. 1 настоящего пункта, с
указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности.
2. Продукция, определяемая в соответствии с положениями
абз. 2 п. 1 настоящей статьи, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемая под таможенные
режимы, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами Российской Федера-
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]