Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». Монография
.pdf
В Федеральном законе декларируется право свободного доступа заинтересованных лиц к национальным стандартам и общероссийским классификаторам, а также к информации об их
разработке.
Национальный стандарт — стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации
(ст. 2 Федерального закона).
Общероссийские классификаторы технико-экономической
и социальной информации (общероссийские классификаторы) — нормативные документы, распределяющие техникоэкономическую и социальную информацию в соответствии с ее
классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов в
межведомственном обмене информацией (ст. 15 Федерального
закона).
Порядок ведения общероссийских классификаторов определен Постановлением Правительства от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об
общероссийских классификаторах технико-экономической и со-
103
циальной информации в социально-экономической области»
.
Согласно Постановлению, ответственным органом за предоставление текстов классификаторов физическим и юридическим
лицам, а также за создание единой автоматизированной базы
классификаторов является Федеральная служба государственной
статистики РФ (Росстат).
Порядок осуществления такого рода государственных услуг
не определен в ведомственных актах Росстата.
Статья оперирует термином «заинтересованные лица», что
не совсем правильно, т. к., с одной стороны, может повлечь злоупотребления со стороны органов государственной власти в виде
неправомерных требований доказательств заинтересованности.
С другой стороны, заинтересованность может иметь различный
характер и носить в принципе всеобъемлющий характер. Таким
образом, использование термина «заинтересованные лица» в тексте настоящей статьи нецелесообразно.
Как видно, Федеральный закон не установил конкретных требований к возможности ознакомления со стандартами и класси-
103
СЗ РФ. 2003 г. № 46 (часть II). Ст. 4472.
311
фикаторами, равно как и не установил источник такого ознакомления (сеть Интернет, официальные сборники и т. д.). Несмотря
на наличие подобного регулирования в подзаконных актах (см.
ниже), понятно, что такая норма Федерального закона не может
отвечать интересам заинтересованных лиц. Поэтому правильнее
будет изложить норму в следующей редакции: «Национальные
стандарты и общероссийские классификаторы, а также информация об их разработке должны быть доступны любым лицам.
Реализация права на ознакомление осуществляется путем публикации национальных стандартов и общероссийских классификаторов, а также информации об их разработке на официальном
сайте органа государственной власти, уполномоченного в области
технического регулирования, в сети Интернет. За доступ к национальным стандартам и общероссийским классификаторам, а также информации об их разработке не может взиматься плата».
2. Официальное опубликование национальных стандартов и
общероссийских классификаторов должно осуществляться Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Порядок опубликования национальных стандартов и
общероссийских классификаторов определен Постановлением
Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификато-
104
ров технико-экономической и социальной информации»
.
Согласно Постановлению, опубликование национальных
стандартов и общероссийских классификаторов предусматривает опубликование текстов национальных стандартов и общероссийских классификаторов, внесенных в них изменений, дополнений и поправок, уведомлений об утверждении национальных
стандартов, информации о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене, перечней действующих национальных стандартов, а также национальных стандартов, которые
могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.
Официальному опубликованию подлежат:
а) тексты национальных стандартов и общероссийских класси-
фикаторов — в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования — на
104
СЗ РФ. 2003 г. № 39. Ст. 3773.
312
официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет;
б) уведомления об утверждении национальных стандартов,
информация о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене, тексты изменений, дополнений и
поправок, а также национальных стандартов, которые могут
на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, — ежемесячно в печатном издании Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии — информационном указателе
«Национальные стандарты» и на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет;
в) перечень действующих национальных стандартов — еже-
годно в информационном указателе «Национальные стандарты»;
г) перечни национальных стандартов и/или сводов правил, в
результате применения которых на добровольной основе
обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, — в печатном издании Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии «Вестник технического регулирования» и на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет.
Пункт «г» был добавлен Постановлением Правительства РФ
от 29.12.2007 г. № 962. Этот пункт позволил устранить пробел, связанный с тем, что органы власти не стремились наполнять свои
информационные ресурсы текстами национальных стандартов
и классификаторов. Действовавшее ранее положение повлекло
многочисленные судебные разбирательства, заканчивавшиеся
далеко не всегда в пользу органов власти.
На практике сайт Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии (<www. gost.ru>) запаздывает с
предоставлением текстов стандартов и классификаторов.
Вышеуказанное Постановление содержит одну весьма спорную
норму (п. «б» ч. 6). Согласно этой норме, Федеральное агентство
по техническому регулированию и метрологии определяет при
утверждении национальных стандартов и общероссийских класси-
313
фикаторов срок их официального опубликования. Правильно было
бы установить единый срок для опубликования всех национальных
стандартов, не оставляя данный срок на усмотрение Агентства.
Как и в большинстве подобного рода постановлений, отсутствует норма о возложении дисциплинарной ответственности за
нарушение требований постановления или федерального закона
на конкретное должностное лицо. Также отсутствует норма, посвященная обязанности Ростехрегулирования принять ведомственный акт, развивающий положения постановления в определенный срок.
Статья 44. Федеральный информационный фонд технических
регламентов и стандартов
1. Технические регламенты, документы национальной системы
стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация
о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.
Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов является государственным информационным
ресурсом.
Порядок создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также правила пользования этим фондом устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
2. В Российской Федерации в порядке и на условиях, которые
установлены Правительством Российской Федерации, создается
и функционирует единая информационная система, предназначенная для обеспечения заинтересованных лиц информацией о
документах, входящих в состав Федерального информационного
фонда технических регламентов и стандартов.
Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ
к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной
или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.
314
3. Международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств
и своды правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые
содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для
применения и исполнения принятого технического регламента
и осуществления оценки соответствия, подлежат регистрации в
Федеральном информационном фонде технических регламентов
и стандартов.
4. Для осуществления регистрации стандартов и сводов правил, указанных в п. 3 настоящей статьи, в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов заинтересованное лицо представляет в национальный орган по
стандартизации заявление о регистрации соответствующего
стандарта или свода правил с приложением копии такого документа и его надлежащим образом заверенного перевода на русский язык.
Вместе с документами, необходимыми для регистрации
стандарта или свода правил, в национальный орган по стандартизации также могут быть представлены заключения общероссийских общественных организаций предпринимателей,
Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. В этих
заключениях могут содержаться рекомендации о применении
международного стандарта, регионального стандарта, регионального свода правил, стандарта иностранного государства и свода
правил иностранного государства для обеспечения соблюдения
на добровольной основе требований принятого технического
регламента или для проведения исследований (испытаний) и измерений, отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления
оценки соответствия.
В течение пяти дней со дня получения заявления о регистрации стандарта или свода правил национальный орган по стандартизации направляет представленный на регистрацию стандарт
или свод правил вместе с его надлежащим образом заверенным
переводом на русский язык в соответствующий технический ко-
315
митет (технические комитеты) по стандартизации для заключения. В случае если в заявлении о регистрации стандарта или свода
правил предлагается включить такой стандарт или свод правил в
соответствующий перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе
обеспечивается соблюдение требований принятого технического
регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого
технического регламента и осуществления оценки соответствия,
технический комитет (технические комитеты) по стандартизации дает заключение о возможности применения стандарта или
свода правил для обеспечения соблюдения на добровольной
основе требований принятого технического регламента или для
проведения исследований (испытаний) и измерений, отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого
техничес кого регламента и осуществления оценки соответствия.
В течение тридцати дней со дня получения указанных документов от национального органа по стандартизации технический
комитет (технические комитеты) по стандартизации рассматривает их и направляет в национальный орган по стандартизации
заключение.
5. В течение пятнадцати дней со дня получения заключения
технического комитета (технических комитетов) по стандартизации, указанного в п. 4 настоящей статьи, но не позднее чем через
сорок пять дней со дня поступления заявления о регистрации
стандарта или свода правил национальный орган по стандартизации принимает решение о регистрации представленного стандарта или свода правил либо мотивированно отказывает в регистрации с указанием причин отказа.
В течение десяти дней со дня регистрации стандарта или
свода правил национальный орган по стандартизации принимает решение о включении такого стандарта или свода правил
в перечень документов в области стандартизации, в результате
применения которых на добровольной основе обеспечивается
соблюдение требований принятого технического регламента, а
также направляет в Правительство Российской Федерации или
в федеральный орган исполнительной власти по техническому
316
регулированию предложение о включении такого стандарта или
свода правил в перечень документов в области стандартизации,
содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для
применения и исполнения принятого технического регламента и
осуществления оценки соответствия.
6. Основаниями для отказа в регистрации стандарта или сво-
да правил являются:
несоблюдение требований, предусмотренных п. 4 настоя- −
щей статьи;
мотивированное заключение технического комитета (техни- −
ческих комитетов) по стандартизации об отклонении стандарта или свода правил.
7. Основанием для отказа во включении зарегистрированного
стандарта или свода правил в перечень документов в области
стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, является мотивированное заключение технического комитета (технических комитетов) по стандартизации о
невозможности его применения для целей оценки соответствия.
8. В течение пяти дней со дня принятия решения по представленному на регистрацию стандарту или своду правил национальный орган по стандартизации направляет заинтересованному
лицу копию решения вместе с заключением технического комитета (технических комитетов) по стандартизации.
Отказ национального органа по стандартизации в регистрации и/или во включении стандарта или свода правил в перечень
документов в области стандартизации, указанный в п. 7 настоящей статьи, может быть обжалован в судебном порядке.
9. В случаях, если лицензионными договорами с иностранными правообладателями, а также международными соглашениями
и иными нормами международного права предусматриваются
возмездность и/или недопустимость предоставления открытого
доступа к документам в области стандартизации, национальный
орган по стандартизации организует официальное опубликование в печатном издании федерального органа исполнительной
власти по техническому регулированию и размещение в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой
317
форме сведений о размере платы за предоставление соответствующих документов и правил их распространения.
Национальный орган по стандартизации безвозмездно предоставляет документы в области стандартизации по требованию
органов государственной власти или по запросу суда.
Комментарий к ст. 44
Во исполнение комментируемой статьи принято Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и
стандартов и единой информационной системе по техническому
регулированию»
105
.
Указанное Постановление урегулировало вопросы информационного фонда технических регламентов и вопросы информационной системы по техническому регулированию.
Итак, федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования и является государственным информационным ресурсом.
Федеральный информационный фонд является государственным информационным ресурсом, под которым понимается информация, содержащаяся в государственных информационных
системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы
106
.
Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов создается и ведется Федеральным агентством
по техническому регулированию и метрологии. Для обеспечения
нормального функционирования создан координационный совет
Единой информационной системы по техническому регулированию при Федеральном агентстве по техническому регулированию
и метрологии
107
. Кроме того, федеральные органы исполнитель-
105
СЗ РФ. 2003 г. № 34. Ст. 3367.
106
Ч. 9 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных тех-
нологиях и о защите информации».
107
Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 января 2007 г. № 37 «Положение о Координационном совете Единой
информационной системы по техническому регулированию при Федеральном
агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, № 1, 2008 г.
318
ной власти создают информационные фонды принимаемых ими
документов в сфере технического регулирования, в том числе
нормативных правовых актов, актов рекомендательного характера, стандартов отраслей (на период до их отмены) и других документов (порядок создания и ведения информационного фонда
устанавливается самим органом власти).
Единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования
и включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый
аппарат и соответствующие информационные технологии. В нее
также входит справочная служба, обеспечивающая выполнение
положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и
Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер
Всемирной торговой организации, касающихся информации о
технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.
Из комментируемой статьи и Постановления № 500 следует,
что в состав федерального информационного фонда технических
регламентов и стандартов входят следующие документы:
а) технические регламенты, правила и методы исследований
(испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов
для проведения исследований (испытаний) и измерений,
необходимые для применения технических регламентов,
утверждаемые Правительством Российской Федерации;
б) документы национальной системы стандартизации, в том
числе национальные стандарты, своды правил, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, применяемые в установленном порядке класси фикации,
общероссийские классификаторы технико-экономической и
социальной информации;
в) международные (региональные) стандарты;
г) национальные стандарты иностранных государств;
д) информация о международных договорах в области стан-
дартизации и подтверждения соответствия и о правилах их
применения.
В отношении международных стандартов действует Приказ
Госстандарта РФ от 29 мая 2002 г. № 124 «Об официальной ре-
319
гистрации переводов международных и зарубежных националь-
108
ных стандартов»
, который установил обязательное требование к регистрации переводов международных или иностранных
стандартов во Всероссийском научно-исследовательском институте комплексной информации по стандартизации и качеству.
Только после такой регистрации на титульном листе ставится
надпись «Официальный перевод».
Единая информационная система по техническому регулиро-
ванию обеспечивает:
а) формирование информационных ресурсов, свободный дос-
туп к ним, в том числе к документам федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов
и другим документам по техническому регулированию, за
исключением случаев, когда доступ к этим ресурсам и документам ограничивается в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны;
б) опубликование в установленном порядке в электронно-
цифровой форме уведомлений о разработке проектов технических регламентов, национальных стандартов и о завершении их публичного обсуждения, проектов федеральных
законов о технических регламентах, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, и поправок к ним после окончания
срока подачи этих поправок, проектов постановлений Правительства Российской Федерации о технических регламентах, заключений экспертных комиссий по техническому регулированию, уведомлений об утверждении национальных
стандартов, а также национальных стандартов, проектов
сводов правил и утвержденных сводов правил, перечней национальных стандартов и/или сводов правил, в результате
применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, программы разработки национальных стандартов;
в) выполнение положений Соглашения по техническим барье-
рам в торговле и Соглашения по применению санитарных
и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации,
108
Вестник Госстандарта России. 2002 г. № 7.
320
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]