Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». Монография
.pdf
Наличие таких документов придает также реальную основу
для выполнения п. 3 настоящей статьи, т. к. ответственность в
сфере добровольной сертификации законодательством Российской Федерации впрямую не установлена.
До вступления в силу соответствующих технических регламентов продукция, подлежащая обязательному подтверждению
соответствия в рамках действующих систем обязательной сертификации, подлежит маркированию знаком соответствия, установленным в данной системе обязательной сертификации (см.
комментарий к ст. 46). В комментируемой статье речь идет о знаках соответствия, принятых в системах добровольной сертификации.
Применение знака соответствия национальному стандарту
формально не является элементом подтверждения соответствия,
хотя п. 2 настоящей статьи входит в гл. 4 «Подтверждение соответствия». Знак соответствия национальному стандарту и порядок его применения установлен ГОСТ Р 1.9–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным
стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения».
Аналогичный подход для информирования заинтересованных лиц о том, что продукция соответствует национальным стандартам, применяется во многих странах мира. Например, знак NF
является единственным во Франции знаком соответствия национальным стандартам, утверждаемым французской ассоциацией
по стандартизации (AFNOR), в Германии для этих целей используется знак DIN, свидетельствующий о соответствии продукции
национальным стандартам, утверждаемым германским институтом стандартизации (DIN).
Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия
1. Обязательное подтверждение соответствия проводится
только в случаях, установленных соответствующим техническим
регламентом, и исключительно на соответствие требованиям
технического регламента.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может
быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
191
2. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия
могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом
степени риска недостижения целей технических регламентов.
3. Декларация о соответствии и сертификат соответствия
имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской
Федерации во время действия декларации о соответствии или
сертификата соответствия, в течение срока годности или срока
службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Работы по обязательному подтверждению соответствия
подлежат оплате на основании договора с заявителем. Стоимость
работ по обязательному подтверждению соответствия продукции определяется независимо от страны и/или места ее происхождения, а также лиц, которые являются заявителями.
Комментарий к ст. 23
Сфера использования обязательного подтверждения соответствия жестко ограничена. Как следует из нормы абз. 1 п. 1 комментируемой статьи, объектом обязательного подтверждения соответствия является только продукция (не услуги, не работы, не
процессы). Кроме того, это только та продукция, которая должна
выпускаться в обращение на территории Российской Федерации.
В то же время отсутствие в Федеральном законе определения
примененного термина «обращение продукции» вызывает различное толкование второго условия использования обязательного подтверждения соответствия, тем более что в последующих
статьях Закона понятие «обращение продукции» не раскрывается. В подобных случаях исходят из того, что смысл такого понятия очевиден хотя бы из справочной литературы.
В Большом энциклопедическом словаре (СПб., 1997) обращение определяется как «характерная для товарного производства
форма обмена продуктов труда, денег и др. объектов собственности посредством купли-продажи». Таким образом, обязательными условиями обращения являются обмен и купля-продажа.
Исходя из представленного определения, обращение продукции можно определить как стадию жизненного цикла про-
192
дукции от отгрузки (отпуска) изготовителем до ее приемки
конечным приобретателем (пользователем), в которой происходит смена собственника продукции посредством куплипродажи. Видимо, в этом определении существенным являются оба условия: смена собственника и договор купли-продажи.
Нарушение хотя бы одного из этих условий не позволяет говорить об обращении продукции. Таким образом, продукция, которая производится изготовителем для собственных нужд, не
может являться объектом обязательного подтверждения соответствия (отсутствует смена собственника). По аналогичному
основанию продукция, которая поступает в рекламных целях
безвозмездно, также не может быть объектом обязательного
подтверждения соответствия (отсутствует купля-продажа).
Как бы то ни было, из нормы абз. 1 п. 1 комментируемой статьи
следует, что указания на все случаи использования обязательного подтверждения соответствия должны быть приведены в
техническом регламенте.
Началом стадии обращения для импортируемой продукции,
как это следует из нормы абз. 2 п. 1, является момент появления
ее на таможенной территории Российской Федерации, в то время как для отечественной продукции началом стадии обращения
следует считать отгрузку продукции приобретателю. Окончанием стадии обращения является приемка продукции конечным
приобретателем (пользователем).
Следует отметить, что в Европейском Союзе используется
аналогичное по значению понятие «размещение на рынке», которое определяется как исходное представление продукта на рынок
Сообщества (для распространения, потребления или использования).
Формулировка п. 2 настоящей статьи «с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов» первично
относится к установлению требований к продукции (см. п. 4
ст. 7). Поэтому формы и схемы обязательного подтверждения
соответствия должны устанавливаться с учетом риска невыполнения требований к продукции, определенных в техническом регламенте, а также учитывать возможности применения
иных форм оценки соответствия. Это положение в общем случае в конкретных регламентах реализуется через принцип: чем
193
более опасна продукция, тем более «жесткая» форма и схема
обязательного подтверждения соответствия должны применяться.
П. 3 статьи по существу содержит три нормы. Первая норма
говорит о равенстве статуса декларации о соответствии и сертификата соответствия в применении этих документов. Вторая
норма подчеркивает, что все формы и схемы, предусмотренные техническими регламентами для конкретной продукции,
считаются равноценными. Первая и вторая нормы, по нашему
мнению, дают основание считать возможным установление в
техническом регламенте на одну и ту же продукцию двух форм
подтверждения соответствия. Это подтверждается также п. 1
ст. 28, согласно которому заявитель вправе выбирать форму и
схему подтверждения соответствия из числа предусмотренных
для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом.
Третья норма свидетельствует о том, что принятая в любом
месте Российской Федерации декларация соответствия или выданный сертификат соответствия на конкретную продукцию не
требуют повторного подтверждения в другом месте, т. е. они признаются автоматически на всей территории Российской Федерации. Эта норма коррелирует с положениями Соглашения ВТО по
техническим барьерам в торговле.
П. 4 комментируемой статьи говорит о том, что работы по
обязательному подтверждению соответствия, выполняемые на
стороне, являются возмездной услугой, оплачиваемой заявителем. В состав затрат на проведение сертификации продукции, как
правило, входят:
оплата услуг органа по сертификации продукции; −
стоимость образцов, отобранных у заявителя для испытаний; −
стоимость испытаний продукции в аккредитованной испы- −
тательной лаборатории;
стоимость сертификации системы качества (анализа произ- −
водства), если сертификация системы качества (анализ производства) предусмотрена схемой сертификации;
стоимость инспекционного контроля за сертифицирован- −
ной продукцией, если инспекционный контроль предусмотрен схемой сертификации;
194
стоимость инспекционного контроля за сертифицирован- −
ной системой качества, если сертификация системы качества
(анализ производства) предусмотрена схемой сертификации;
расходы по отбору, идентификации, упаковке и транспорти- −
ровке образцов к месту испытаний.
При декларировании соответствия продукции в состав затрат
входят:
стоимость образцов, взятых для испытаний в аккредито- −
ванной испытательной лаборатории, если такие испытания
предусмотрены схемой декларирования;
стоимость испытаний продукции в аккредитованной испы- −
тательной лаборатории, если такие испытания предусмотрены схемой декларирования;
стоимость сертификации системы качества, если это преду- −
смотрено схемой декларирования;
стоимость инспекционного контроля за сертифицирован- −
ной системой качества, если сертификация системы качества предусмотрена схемой декларирования;
расходы по отбору, идентификации, упаковке и транспор- −
тировке образцов к месту испытаний, если испытания в аккредитованной испытательной лаборатории предусмотрены
схемой декларирования.
При формировании ценовой политики следует учитывать также принцип подтверждения соответствия, установленный ст. 19
Федерального закона, о необходимости минимизации затрат заявителя при осуществлении подтверждения соответствия.
Предложение 2 п. 4 статьи направлено на устранение дискриминационного подхода органов по сертификации к разным заявителям, в первую очередь к иностранным. Эта норма коррелирует с положениями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.
Статья 24. Декларирование соответствия
1. Декларирование соответствия осуществляется по одной из
следующих схем:
принятие декларации о соответствии на основании соб- −
ственных доказательств;
принятие декларации о соответствии на основании собствен- −
ных доказательств, доказательств, полученных с участием
195
органа по сертификации и/или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее — третья сторона).
При декларировании соответствия заявителем могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо
являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие
функции иностранного изготовителя на основании договора с
ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции
требованиям технических регламентов и в части ответственности
за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного
изготовителя).
Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.
Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если
отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей
подтверждения соответствия.
2. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия
продукции требованиям технических регламентов. В качестве
доказательственных материалов используются: техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний)
и измерений и/или другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции
требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.
3. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны
доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном п. 2 настоящей статьи:
включает в доказательственные материалы протоколы ис- −
следований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
196
предоставляет сертификат системы качества, в отношении −
которого предусматривается контроль (надзор) органа по
сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом
сертификации.
4. Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии
любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма
подтверждения соответствия.
5. Декларация о соответствии оформляется на русском языке
и должна содержать:
наименование и местонахождение заявителя; −
наименование и местонахождение изготовителя; −
информацию об объекте подтверждения соответствия, по- −
зволяющую идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие −
требованиям которого подтверждается продукция;
указание на схему декларирования соответствия; −
заявление заявителя о безопасности продукции при ее ис- −
пользовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;
сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и из- −
мерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
срок действия декларации о соответствии; −
иные предусмотренные соответствующими техническими −
регламентами сведения.
Срок действия декларации о соответствии определяется тех-
ническим регламентом.
Форма декларации о соответствии утверждается федеральным
органом исполнительной власти по техническому регулированию.
6. Оформленная заявителем в соответствии с п. 5 настоящей
статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре деклараций о соответствии в течение трех дней.
Порядок формирования и ведения единого реестра деклара-
ций о соответствии, порядок регистрации деклараций о соответ-
197
ствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений определяются уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок оплаты за предоставление сведений из единого реестра деклараций о соответствии определяется Правительством
Российской Федерации.
7. Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение трех лет с
момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти, организующим формирование и ведение
единого реестра деклараций о соответствии.
Комментарий к ст. 24
Установленные ст. 24 Федерального закона три общие схемы
декларирования без их нарушения могут детализироваться в зависимости от разновидности испытаний (типового образца, партии, единицы продукции), вида доказательства третьей стороны
(протокол испытаний, сертификат на систему качества).
Следует признать, что ограничение схем декларирования соответствия в ст. 24 является определенным тормозом для продвижения этой формы подтверждения соответствия в российскую
практику. Видимо, этим объясняется все еще широкое применение в проектах технических регламентов обязательной сертификации, разнообразные схемы которой позволяют обеспечить более высокую степень доказательства соответствия по сравнению
со схемами декларирования применительно к продукции с различным уровнем потенциальной опасности. Это также затрудняет гармонизацию процедур оценки соответствия с процедурами
в других странах. В частности, в ЕС применяется 16 схем (модулей), в отличие от трех схем, предусмотренных Федеральным законом.
В помощь разработчикам технических регламентов Госстандартом России (в настоящее время — Федеральное агентство по
техническому регулированию и метрологии) были разработаны
Рекомендации по стандартизации Р 50.1.046–2003 «Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения со-
198
ответствия продукции при разработке технических регламентов», утвержденных постановлением Госстандарта России от
23.06.2003 г. № 2001-ст, в которых на основе трех общих схем декларирования предложены семь детализированных схем декларирования, представленных в табл. 5.
Таблица 5
Рекомендуемые схемы декларирования
Обозначение схемы
1д Заявитель:
— приводит собственные доказательства соответствия в составе
доказательственных материалов (в техническом файле);
— принимает декларацию о соответствии;
— маркирует продукцию знаком обращения на рынке.
2д Аккредитованная испытательная лаборатория:
— проводит испытания типового образца продукции.
Заявитель:
— приводит доказательства соответствия в техническом файле;
— принимает декларацию о соответствии;
— маркирует продукцию знаком обращения на рынке.
3д Орган по сертификации:
— сертифицирует систему качества на стадии производства.
Аккредитованная испытательная лаборатория:
— проводит испытания типового образца продукции.
Заявитель:
— приводит доказательства соответствия в техническом файле;
— принимает декларацию о соответствии;
— маркирует продукцию знаком обращения на рынке.
Орган по сертификации:
— осуществляет инспекционный контроль за системой качества.
4д Орган по сертификации:
— сертифицирует систему качества на этапах контроля и испытаний.
Аккредитованная испытательная лаборатория:
— проводит испытания типового образца продукции
Заявитель:
— приводит доказательства соответствия в техническом файле;
— принимает декларацию о соответствии;
— маркирует продукцию знаком обращения на рынке.
Орган по сертификации:
— осуществляет инспекционный контроль за системой качества.
Содержание схемы и ее исполнители
199
Продолжение таблицы 5
Обозначение схемы
5д Аккредитованная испытательная лаборатория:
— проводит выборочные испытания партии выпускаемой
продукции.
Заявитель:
— приводит доказательства соответствия в техническом файле;
— принимает декларацию о соответствии;
— маркирует продукцию знаком обращения на рынке.
6д Аккредитованная испытательная лаборатория:
— проводит испытания каждой единицы продукции.
Заявитель:
— приводит доказательства соответствия в техническом файле;
— принимает декларацию о соответствии;
— маркирует продукцию знаком обращения на рынке.
7д Орган по сертификации:
— сертифицирует систему качества на стадиях проектирования и производства.
Заявитель:
— проводит испытания образца продукции;
— приводит доказательства соответствия в техническом файле;
— принимает декларацию о соответствии;
— маркирует продукцию знаком обращения на рынке.
Орган по сертификации:
— осуществляет инспекционный контроль за системой качества.
Содержание схемы и ее исполнители
Приведенный в п. 1 настоящей статьи перечень субъектов,
которые могут принять декларацию о соответствии, ограничен:
он не включает иностранного изготовителя, иностранного продавца и лица, выполняющего его функции на территории Российской Федерации. Такое ограничение обосновано, но оно может служить определенным барьером при поставках продукции
крупными иностранными оптовыми фирмами, если в техническом регламенте установлено для этой продукции только декларирование соответствия. Чтобы не усложнять ситуацию, видимо,
следует для такого случая предусматривать в технических регламентах, кроме декларирования соответствия, обязательную сертификацию, где этих ограничений нет, или предусмотреть декларирование соответствия только партий продукции российским
продавцом (схема декларирования 5д).
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]