Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». Монография
.pdf
перечня, проведению публичных слушаний (срок не может быть
менее двух месяцев — исчисляется со дня выхода в свет первой
партии тиража журнала).
В указанных положениях есть ряд сложностей. Во-первых, не
определено понятие заинтересованного лица. Так как Федеральный закон не ограничивает круг лиц, представляется, что право
на получение копии технического регламента могут иметь все организации и граждане. Поэтому правильнее будет в комментируемом пункте слова «заинтересованное лицо» заменить словами
«любым лицам».
Во-вторых, не указан срок предоставления копии проектов
технических регламентов, что может повлечь многочисленные
злоупотребления со стороны разработчика проекта технического регламента. Поэтому правильнее было бы изложить комментируемый пункт в следующей редакции: «Разработчик обязан по
требованию заинтересованного лица предоставить ему копию
проекта технического регламента в течение семи календарных
дней с момента получения требования».
Наконец, не определен порядок проведения публичных слушаний. Таким образом, определение порядка проведения публичных слушаний в большей степени остается на усмотрение
разработчика проекта технического регламента.
По истечении срока публичного обсуждения и доработки проекта технического регламента с учетом замечаний разработчик
публикует уведомление о завершении публичного обсуждения,
в котором указывает сведения, предусмотренные комментируемой статьей. Порядок опубликования уведомления о завершении
публичных слушаний совпадает с порядком опубликования уведомления о разработке проекта.
Отказ в предоставлении информации или предоставление недостоверной информации может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд или суд общей юрисдикции
(в зависимости от того, кем является заинтересованное лицо, и
от характера правоотношений).
Кроме того, за отказ в предоставлении информации или предоставление заведомо недостоверной информации разработчик
может быть привлечен к административной (ст. 5.39 КоАП РФ)
или уголовной (ст. 140, 287 УК РФ) ответственности.
121
5. Следующим этапом является внесение проекта технического регламента на рассмотрение Государственной Думы субъектом
законодательной инициативы. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 104), право законодательной инициативы
принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной
Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным
(представительным) органам субъектов Российской Федерации.
Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду
Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Вместе с проектом технического регламента субъект законодательной инициативы также представляет в Государственную
Думу список документов, предусмотренный комментируемой
статьей. Кроме этих документов, к проекту должны быть приложены документы, обязательные для всех законопроектов и перечисленные в Регламенте Государственной Думы (ст. 105).
Непредставление указанных в комментируемой статье и в Регламенте Государственной Думы документов повлечет возвращение законопроекта субъекту законодательной инициативы.
После этого Государственная дума направляет проект технического регламента на отзыв Правительству. Отзыв Правительства Российской Федерации может быть как положительным, так
и отрицательным. В случае отсутствия отзыва законопроект может быть рассмотрен в первом чтении.
6. Принятый в первом чтении законопроект направляется в
Правительство Российской Федерации, публикуется не позднее
чем за тридцать дней до второго чтения.
Дальнейшее движение законопроекта попадает под действие
общих норм, регулирующих законодательный процесс, т. е. закон
принимается в третьем чтении и направляется в Совет Федерации, который должен его рассмотреть в течение 14 дней. Если
законопроект не был рассмотрен Советом Федерации, то он считается принятым и направляется на подпись Президенту Российской Федерации.
7. Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ дополнил ком-
ментируемую статью п. 8.1, в соответствии с которым техниче-
122
ские регламенты, принимаемые в форме постановлений Правительства Российской Федерации, также должны проходить все
этапы, кроме рассмотрения в Государственной Думе.
Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию.
Порядок создания и деятельности экспертных комиссий утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от
21 августа 2003 г. № 513.
Основными задачами экспертных комиссий являются проведение экспертизы проекта технического регламента и подготовка
соответствующего заключения.
На заседании экспертной комиссии подлежат рассмотрению
проект технического регламента, подготовленный федеральным
органом исполнительной власти в установленном порядке для
внесения в Правительство Российской Федерации, или проект
федерального закона о техническом регламенте, поступивший от
субъекта права законодательной инициативы или Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и направленный в установленном порядке для подготовки проекта
заключения или официального отзыва.
В состав экспертных комиссий на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной
власти, научных организаций, саморегулируемых организаций,
общественных объединений предпринимателей и потребителей.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации утверждает персональный состав экспертных комиссий по
техническому регулированию и осуществляет обеспечение их
деятельности.
Экспертная комиссия имеет право:
а) запрашивать в установленном порядке у разработчика про-
екта технического регламента полученные им от заинтересованных лиц замечания по проекту технического регламента
и другую необходимую информацию;
б) запрашивать в установленном порядке у государственных
органов и других организаций информацию по вопросам,
входящим в компетенцию экспертной комиссии;
в) вносить в Министерство промышленности и торговли Рос-
сийской Федерации предложения о привлечении к работе
123
экспертной комиссии, в том числе на договорной основе,
специалистов федеральных органов исполнительной власти,
научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей и иных организаций;
г) создавать рабочие группы из числа членов комиссии для
проработки отдельных вопросов.
Заключение экспертной комиссии представляется в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
и для опубликования в установленном порядке в Федеральное
агентство по техническому регулированию и метрологии.
Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в «Вестнике
технического регулирования».
Основной сложностью деятельности экспертных комиссий
видится непонятный правовой статус их заключений. Дело в
том, что они носят исключительно рекомендательный характер
и не обязательны ни для одного из органов власти. В такой ситуации не совсем понятна роль комиссий. Представляется более
верным установить обязанность органа, вносящего проект технического регламента на рассмотрение комиссии, в обязательном порядке учесть замечания экспертных комиссий при подготовке итогового варианта проекта технического регламента.
Второй вариант решения проблемы — невозможность внесения
в Правительство или Государственную думу проекта технического регламента при отрицательном заключении экспертной
комиссии.
На данный момент все разногласия между федеральными органами исполнительной власти в области принятия технических
регламентов разрешает Правительственная комиссия по техническому регулированию, решения которой имеют обязательную
силу для всех органов власти.
8. Правительство обязано начать процедуру отмены или внесения изменений в технические регламенты, если они не соответствуют:
интересам национальной экономики; −
развитию материально-технической базы; −
уровню научно-технического развития; −
международным нормам и правилам. −
124
Комментируя этот пункт, стоит отметить, что данное положение не исключает право любого субъекта законодательной инициативы начать процедуру отмены или внесения изменений в
технический регламент, а лишь устанавливает обязанность Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию сделать это
в вышеперечисленных случаях. Оценку соответствия технических регламентов интересам экономики, развитию материальнотехнической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам дает Правительственная
комиссия по техническому регулированию.
Комментируемая статья прямо указала, что внесение изменений
в технический регламент или его отмена осуществляется в порядке,
предусмотренном Законом для принятия технического регламента.
Статья 9.1. Порядок разработки, принятия, изменения
и отмены технического регламента, принимаемого
нормативным правовым актом федерального органа
исполнительной власти по техническому регулированию
1. В случаях, предусмотренных программой разработки технических регламентов, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 12 ст. 7 настоящего Федерального закона, технический регламент принимается нормативным
правовым актом федерального органа исполнительной власти по
техническому регулированию. Такой технический регламент разрабатывается в порядке, установленном п.п. 2–6 ст. 9 настоящего
Федерального закона и настоящей статьей, и принимается в порядке, установленном для принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
2. Проект технического регламента, принимаемый в форме
нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, представляется
разработчиком в федеральный орган исполнительной власти по
техническому регулированию для принятия при наличии следующих документов:
обоснование необходимости принятия технического регла- −
мента с указанием требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или
125
обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации на момент разработки проекта технического регламента;
финансово-экономическое обоснование принятия техничес- −
кого регламента;
документы, подтверждающие опубликование уведомления −
о разработке проекта технического регламента и соответствии с п. 3 ст. 9 настоящего Федерального закона;
документы, подтверждающие опубликование уведомления о −
завершении публичного обсуждения проекта технического
регламента в соответствии с п. 5 ст. 9 настоящего Федерального закона;
перечень полученных в письменной форме замечаний заин- −
тересованных лиц.
Представленный в федеральный орган исполнительной власти
по техническому регулированию проект технического регламента с документами, указанными в п. 2 настоящей статьи, направляется указанным органом на экспертизу в экспертную комиссию
по техническому регулированию, созданную в соответствии с п. 9
ст. 9 настоящего Федерального закона.
Заключение экспертной комиссии по техническому регулированию о возможности принятия технического регламента готовится в течение тридцати дней со дня поступления проекта
технического регламента с указанными в п. 2 настоящей статьи
документами в федеральный орган исполнительной власти по
техническому регулированию и должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по
техническому регулированию и размещено в информационной
системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Порядок опубликования таких заключений и размер платы за
их опубликование устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
5. На основании заключения экспертной комиссии по техническому регулированию о возможности принятия технического регламента федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию в течение десяти дней со дня поступления
такого заключения принимает решение о принятии техничес кого
регламента или об отклонении его проекта. Отклоненный проект
126
технического регламента с заключением экспертной комиссии по
техническому регулированию должен быть возвращен разработчику в течение пяти дней со дня принятия решения об отклонении проекта технического регламента.
Принятый технический регламент должен быть опубликован
в печатном издании федерального органа исполнительной власти
по техническому регулированию и размещен в информационной
системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Порядок опубликования и размещения утверждается федеральным
органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Федеральный орган исполнительной власти по техническому
регулированию обеспечивает в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме доступ на безвозмездной основе к принятым техническим регламентам.
Принятые нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию технические регламенты подлежат государственной регистрации в
установленном порядке.
Внесение изменений в технический регламент или его отмена
осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей
и ст. 10 настоящего Федерального закона в части разработки и
принятия технических регламентов.
Комментарий к ст. 9.1.
1. В первоначальной редакции настоящего Федерального закона предполагалось, что технические регламенты могут быть
приняты только в форме федеральных законов. Право принятия
технического регламента Президенту Российской Федерации и
Правительству Российской Федерации предоставлялось только
в исключительных случаях (ст. 10 комментируемого Федерального закона). С мая 2007 г. право в любых случаях принимать
технические регламенты получило Правительство Российской
Федерации, а Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» предоставил такое право еще и федеральному органу исполнительной власти по техническому регулированию (на
данный момент это Министерство промышленности и торговли
Российской Федерации, которому подчинено Федеральное агент-
127
ство по техническому регулированию и метрологии). Причиной
таких изменений стала неэффективность ранее действовавшего
механизма принятия технических регламентов, подтверждаемая
крайне малым числом принятых технических регламентов на момент внесения изменения в настоящий Федеральный закон.
2. Принятие технического регламента органом исполнительной власти осуществляется в общем порядке с учетом особенностей, установленных комментируемой статьей и правилами
разработки и опубликования нормативных правовых актов ор-
31
ганов исполнительной власти
. При этом разработчик наряду с
проектом регламента должен предоставить пакет документов,
предусмотренный п. 2 комментируемой статьи.
Формой принятия таких технических регламентов может быть
постановление, приказ, распоряжение, правила, инструкция и
положение. Орган исполнительной власти, принимающий технический регламент, обязан согласовать его с заинтересованными
ведомствами, если регламент содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность
федеральных органов исполнительной власти. Согласование
должно быть проведено в срок, не превышающий тридцать дней.
Возникающие между органами исполнительной власти противоречия должны разрешаться на заседании у профильного заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.
Как и все акты органов исполнительной власти, проект технического регламента, принимаемый органом исполнительной
власти, должен пройти экспертизу на коррупциогенность, проводимую Министерством юстиции Российской Федерации и аккредитованными им учреждениями32. После принятия технический
31
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации»// СЗ РФ. 1997. № 33.
18 августа. Ст. 3895; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. 27 мая. Ст. 2663.
32
Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов
и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции» // СЗ РФ. 2009. № 10. 9 марта.
Ст. 1240.
128
регламент публикуется и размещается в сети Интернет для бесплатного всеобщего доступа и подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Статья 10. Особый порядок разработки и принятия
технических регламентов
1. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности
продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом
регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.
2. Технический регламент может быть принят международным
договором (в том числе договором с государствами — участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, или межправительственным соглашением, заключаемым в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации. В этом случае проект технического регламента разрабатывается в порядке, установленном п.п. 2–6 ст. 9 настоящего
Федерального закона.
3. Утратил силу Федеральный закон от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ.
4. Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регулировании соответствующий технический регламент,
изданный указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным
правовым актом федерального органа исполнительной власти по
техническому регулированию, утрачивает силу.
Комментарий к ст. 10
1. Комментируемая статья вводит исключения из общего порядка принятия технического регламента, предусмотренного
ст. 9 и 9.1 Федерального закона. Как уже отмечалось, техничес-
129
кий регламент, согласно ст. 9 и 9.1 Федерального закона, может
быть принят в форме постановления Правительства Российской
Федерации, федерального закона или нормативного правового
акта федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Ст. 10 Федерального закона указывает, что в
предусмотренных случаях технический регламент также может
быть принят Президентом Российской Федерации или международным соглашением.
2. Президент Российской Федерации вправе принять технический регламент, не проводя его публичного обсуждения, в следующих случаях:
при возникновении обстоятельств, приводящих к непосред- −
ственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей
среде, жизни или здоровью животных и растений;
если для обеспечения безопасности продукции или свя- −
занных с требованиями к ней процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие
соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте.
Следует отметить, что в списке объектов, угроза которым является основанием для принятия технического регламента, отсутствуют: имущество всех форм собственности и предупреждение
действий, вводящих в заблуждение потребителей, несмотря на то
что эти объекты присутствуют в списке целей принятия технических регламентов (ст. 6 Федерального закона). Представляется,
что несовпадение целей принятия технических регламентов и
оснований принятия технического регламента в особом порядке не вполне обоснованно. В связи с чем список оснований принятия технического регламента в особом порядке целесообразно
дополнить защитой имущества всех форм собственности и предупреждением действий, вводящих в заблуждение потребителей.
В комментируемой статье отсутствует указание на то, кто может быть разработчиком проекта технического регламента, и на
необходимость проведения экспертизы. Однако статья указывает
на то, что Президент вправе принять технический регламент без
его публичного обсуждения, не вводя иных исключений из общего
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]