Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». Монография
.pdf
их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
Особенности стандартизации продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в п. 1 настоящей статьи, а также соответственно
процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Особенности оценки соответствия продукции (работ, услуг)
и объектов, указанных в п. 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 5
1. В соответствии с комментируемой статьей обязательные
требования в отношении указанных объектов устанавливаются
не только техническими регламентами, но и иными нормативными актами, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, государственных заказчиков и т. д. Данный случай
является исключением, т. к. по общему правилу обязательные
требования к продукции могут устанавливаться только в технических регламентах.
Следует отметить, что данные нормы Федерального закона
появились вследствие изменения концепции технического регулирования и ранее действующей редакции. Согласно прежней
редакции Федерального закона, иные обязательные требования
могли применяться только в случае отсутствия требования технических регламентов, т. е. самих технических регламентов. Данная
ситуация обусловлена особой важностью и специфичностью регулируемых отношений. Однако же теперь могут возникнуть коллизии норм права, в частности, между положениями технических
регламентов и указанными актами уполномоченных лиц. В случае
же если технический регламент принят в форме постановления
91
Правительства Российской Федерации, существует вероятность,
что его нормы будут иметь меньшую юридическую силу.
Уполномочивание Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере технического регулирования в отношении ядерно-опасных и радиационно-опасных
объектов использования атомной энергии снижает уровень
правового регулирования с законодательного до подзаконного.
В данном случае целесообразнее было бы законодательно закрепить, что особенности технического регулирования в отношении
использования ядерно-опасных и радиационно-опасных объектов использования атомной энергии устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в данной отрасли.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что настоящий
пункт комментируемой статьи относит работы и услуги к объекту технического регулирования.
2. Особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований устанавливаются Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации. Особенности стандартизации и оценки
соответствия устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Постановлением Правительства Российской Федерации от
8 декабря 2005 г. № 750 «О стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или
относимых к охраняемой в соответствии с законодательством
Российской Федерации информации ограниченного доступа, и
продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну» утверждено положение о стандартизации
указанной продукции. Согласно данному Положению, документы по стандартизации оборонной продукции включают следующие виды документов:
а) межгосударственные военные стандарты;
б) государственные (национальные) военные стандарты и до-
полнения к ним на период военного положения;
в) государственные (национальные) стандарты военного по-
ложения;
92
г) межгосударственные и государственные стандарты с еди-
ными требованиями для обороны и народного хозяйства и
дополнения к ним, принятые до 1 июля 2003 г.;
д) национальные стандарты и дополнения к ним, применяе-
мые при выполнении государственного оборонного заказа;
е) отраслевые стандарты и дополнения к ним, применяемые
при выполнении государственного оборонного заказа;
ж) стандарты организаций, применяемые при выполнении го-
сударственного оборонного заказа;
з) правила, нормы и рекомендации по стандартизации и ката-
логизации продукции;
и) классификатор стандартов на оборонную продукцию;
к) общероссийские классификаторы технико-экономической
и социальной информации;
л) единый кодификатор предметов снабжения для федераль-
ных государственных нужд.
Статья 5.1. Особенности технического регулирования
в области обеспечения безопасности зданий и сооружений
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Комментарий к ст. 5.1.
В 2010 году вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря
2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий
и сооружений»
25
.
В данном техническом регламенте определены минимально
необходимые требования к зданиям и сооружениям, в т. ч. к процессам их проектирования, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации и утилизации (сноса).
Эти требования распространяется на все этапы жизненного
цикла здания и сооружения любого назначения (включая входящие в их состав сети и системы инженерно-технического обеспечения).
25
Российская газета. 2009. № 255. 31декабря.
93
Статья 5.2. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории
инновационного центра «Сколково»
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково», устанавливаются Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково».
Комментарий к ст. 5.2.
Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» закрепил особенности технического регулирования, устанавливающиеся на территории
инновационного центра «Сколково». В соответствии с комментируемой нормой на территории Сколково вместо отдельных
требований безопасности, содержащихся в нормах законодательства о техническом регулировании, могут применяться технические регламенты или требования, содержащиеся в технических
регламентах или документах государств — членов Таможенного
союза в рамках ЕврАзЭС либо государств, являющихся членами
Организации экономического сотрудничества и развития.
При этом решение о выборе того или иного акта принимается
управляющей компанией.
Статья 6.
1. Технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физиче- −
ских или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных −
и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приоб- −
ретателей;
94
Цели принятия технических регламентов
обеспечения энергетической эффективности. −
2. Принятие технических регламентов в иных целях не допу-
скается.
Комментарий к ст. 6
1. В соответствии с положениями комментируемой статьи
одной из целей принятия технических регламентов является защита жизни и здоровья граждан. В данном случае следует считать, что понятие «гражданин» приравнено к понятию «человек»
(т. е. любой человек).
Цели принятия технических регламентов базируются на основополагающих ценностях, закрепленных в основах конституционного строя Конституции Российской Федерации (ст. 8, 9, 41, 42,
55 и др.)
К охране окружающей среды относят обеспечение защиты
окружающей среды от вредных воздействий, связанных с деятельностью человека. При этом учитывается вред, наносимый как людям, проживающим рядом с опасным объектом, так и животному
и растительному миру, имуществу, зданиям и сооружениям.
Охрана жизни и здоровья животных или растений включает
также и вопросы предотвращения распространения заболеваний
животных или растений, защиту территорий от распространения
данных болезней.
Требования, направленные на предупреждение действий,
вводящих в заблуждение приобретателей, должны содержать необходимый объем предоставленной потребителю информации
об объекте. А сама продукция должна соответствовать содержащейся в ее маркировке информации о важнейших свойствах,
предусмотренных техническим регламентом.
С учетом современной экономической ситуации в 2009 г. в
качестве целей принятия технических регламентов введена энергетическая эффективность. Данному вопросу в настоящее время
уделяется большое внимание. В Послании Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от
12 ноября 2009 г.
26
акцентируется внимание на задаче радикального повышения энергоэффективности, в частности, переходу к
рациональной модели потребления ресурсов, как на еще одном
26
<http://www.kremlin.ru/transcripts/5979>.
95
важнейшем приоритете в модернизации российской экономики.
В соответствии с задачами, поставленными Президентом России, к 2020 г. ожидается снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40%,
27
по сравнению с 2007 г.
Кроме того, принят Федеральный закон
от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В связи с этим необходимо отметить, что в Федеральном законе недостаточно ясно определен смысл действий, вводящих в
заблуждение приобретателя. Если считать, что введение в коммерческий оборот фальсифицированной продукции является
действием, вводящим в заблуждение приобретателя, то тогда
введение в коммерческий оборот неучтенной продукции относится к фальсификации, т. к. к фальсифицированным пищевым
продуктам, материалам и изделиям относятся и такие, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.
2. Данный перечень является закрытым, не допускается принятие технических регламентов в иных целях. Таким образом,
данный вид регулирования направлен на установление минимальных требований по обеспечению безопасности, такие же
цели, как обеспечение инноватизации, конкурентоспособности
продукции и процессов, устанавливаются для системы стандартизации.
Статья 7. Содержание и применение технических регламентов
1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования,
обеспечивающие:
безопасность излучений; −
биологическую безопасность; −
взрывобезопасность; −
механическую безопасность; −
пожарную безопасность; −
промышленную безопасность; −
27
Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» // СЗ РФ. 2008. № 23. 9 июня. Ст. 2672.
96
термическую безопасность; −
химическую безопасность; −
электрическую безопасность; −
ядерную и радиационную безопасность; −
электромагнитную совместимость в части обеспечения без- −
опасности работы приборов и оборудования;
единство измерений; −
другие виды безопасности в целях, соответствующих п. 1 −
ст. 6 настоящего Федерального закона.
2. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в
большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.
3. Технический регламент должен содержать перечень и/или
описание объектов технического регулирования, требования к
этим объектам и правила их идентификации в целях применения
технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения
соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска,
предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого
объекта технического регулирования и/или требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования
энергетической эффективности.
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации,
подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию
объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия,
правила идентификации, требования к терминологии, упаковке,
маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут
97
быть изменены только путем внесения изменений и дополнений
в соответствующий технический регламент.
Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке
или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.
4. Технический регламент должен содержать требования к
характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, но не должен содержать требования
к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если изза отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом
степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение
указанных в п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.
5. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к
продукции или к связанным с ними процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или
этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных
женщин, кормящих матерей, инвалидов).
6. Технические регламенты применяются одинаковым образом
и в равной мере независимо от страны и/или места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями
к продукции процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и/или физических и/или юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями с учетом положений п. 9 настоящей статьи.
98
7. Технический регламент не может содержать требования к
продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень
допустимого риска. В этих случаях технический регламент может
содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
8. Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов
технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными
или неподходящими для достижения установленных ст. 6 настоящего Федерального закона целей, в том числе вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации,
технических и/или технологических особенностей.
Национальные стандарты могут использоваться полностью
или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
9. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или
этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных
местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей
приведет к недостижению целей, указанных в п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.
Технические регламенты устанавливают также минимально
необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры
в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и/
или мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения
безопасности, использованных изготовителем).
Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции,
99
инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные
правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов,
а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования
и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах
требования.
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с
учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях
соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и
фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организаций,
участником которых является Российская Федерация, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые
поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями,
экологические условия, экономические последствия, связанные с
возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда.
В случае если безотлагательное применение ветеринарносанитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения
целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным
или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарносанитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов
продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных
государств, информации о применяемых другими государствами
соответствующих мерах или иной информации. До принятия соответствующих технических регламентов в случае, установленном настоящим абзацем, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с п. 5 ст. 46 настоящего
Федерального закона.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]