Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». Монография
.pdf
порядка, в связи с чем правильной будет позиция, согласно которой разработчиком проекта может быть любое лицо. А вот вопрос
проведения экспертизы остается неразрешимым, т. к. формально
проведение экспертизы технического регламента относится к процедуре его публичного обсуждения, а значит, следуя буквальному
толкованию комментируемой статьи, экспертиза вообще не должна проводиться. Думается, что это не совсем верно и целесообразно. Поэтому правильно будет дополнить комментируемую статью
перед словами «Президент РФ вправе» словами «после проведения экспертизы проекта технического рег ламента».
В комментируемой статье также не указывается, в форме какого акта Президентом принимается технический регламент.
Однако, исходя из положений Конституции Российской Федерации, установившей, что Президент может издавать указы и распоряжения, а также из распоряжения Президента Российской
Федерации, установившего разграничение между указами и распоряжениями, можно сделать вывод, что технический регламент
принимается в форме Указа Президента Российской Федерации.
3. Технический регламент также может быть принят международным или межправительственным соглашением. В этих
случаях к принятию технического регламента применяются все
положения, касающиеся публичного обсуждения, уведомлений
и т. д. (п.п. 2–6 ст. 9 Федерального закона). Упрощенный порядок
заключается в том, что исключаются дополнительные требования при рассмотрении проекта технического регламента в Государственной Думе Российской Федерации.
При этом комментируемая статья прямо установила, что
формой принятия международного договора должна быть его
ратификация. Порядок ратификации международного договора
установлен Федеральным законом «О международных договорах
Российской Федерации». Согласно указанному федеральному закону, под международным договором понимается международное
соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной
организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в
одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
131
Ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона. Предложение
о ратификации договора направляется в Государственную думу
органом, подписавшим договор (Президентом или Правительством Российской Федерации).
Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения.
Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных договоров подлежат обязательному
рассмотрению в Совете Федерации.
Принятый Федеральным Собранием федеральный закон о ратификации международного договора направляется Президенту
Российской Федерации для подписания и обнародования.
На основании федерального закона о ратификации международного договора Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел.
Стоит отдельно обратить внимание, что технический регламент, принятый международным договором, вступает в силу в
общем порядке, т. е. не ранее чем через шесть месяцев после его
опубликования.
4. Технический регламент, принятый Президентом, Правительством или федеральным органом исполнительной власти по
техническому регулированию, утрачивает силу с момента принятия соответствующего федерального закона о техническом регламенте. Представляется, что было бы вполне уместным установить
обязанность принятия соответствующего федерального закона о
техническом регламенте в определенный комментируемым законом срок. Отсутствие такого положения может приводить к нарушению основополагающих конституционных принципов, согласно которым все основные вопросы должны регулироваться
федеральными законами.
5. В рамках ЕС существует система RATEX для быстрого оповещения между государствами ЕС и Комиссией, которая может
принять экстренные меры по локализации определенного товара,
если его продуктовые свойства представляют серьезную угрозу.
132
Решение о принятии мер может касаться запрета экспорта товара, принимается на основе Директивы и может быть обжаловано
в судебном порядке.
Глава 3. Стандартизация
Статья 11. Цели стандартизации
Целями стандартизации являются:
повышение уровня безопасности жизни и здоровья граж- −
дан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом
риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
обеспечение конкурентоспособности и качества продук- −
ции (работ, услуг), единства измерений, рационального
использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей,
комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических
и экономико-статистических данных, проведения анализа
характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
содействие соблюдению требований технических регла- −
ментов;
создание систем классификации и кодирования технико- −
экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи
данных, содействие проведению работ по унификации.
Комментарий к ст. 11
1. Комментируемый закон понимает под стандартизацией
деятельность по установлению правил и характеристик в целях
их добровольного многократного использования, направленную
на достижение упорядоченности в сферах производства и обра-
133
щения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Сущность стандартизации заключается в том, что стандарты
должны обеспечивать более высокое качество продукции (работ
и услуг), нежели того требуют технические регламенты, устанавливающие минимальные требования к продукции и связанным с
ней процессам. В то же время, применение стандартов имеет исключительно добровольный характер, в отличие от технических
регламентов, применение которых обязательно.
Подтверждение соответствия продукции (работ и услуг)
стандартам означает соответствие требованиям технических
регламентов, т. к. стандарты устанавливают значительно более
высокий уровень требований, нежели технические регламенты.
Другими словами, стандартизация направлена на формирование
более прогрессивной и конкурентоспособной продукции (работ
и услуг).
Стоит обратить внимание на то, что, в отличие от технических
регламентов, которые распространяются только на продукцию и
связанные с ней процессы, объектами стандартизации являются
продукция, работы и услуги. Т.е. подтверждение качества работ и
услуг возможно только путем подтверждения соответствия требованиям стандартов.
2. Ранее действовавший Закон РФ «О стандартизации» уста-
навливал следующие цели стандартизации:
безопасности продукции, работ и услуг для окружающей −
среды, жизни, здоровья и имущества;
технической и информационной совместимости, а также −
взаимозаменяемости продукции;
качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем −
развития науки, техники и технологии;
единства измерений; −
экономии всех видов ресурсов; −
безопасности хозяйственных объектов с учетом риска воз- −
никновения природных и техногенных катастроф и других
чрезвычайных ситуаций;
обороноспособности и мобилизационной готовности страны. −
Как видно, цели стандартизации из ранее действовавшего закона и из комментируемого Федерального закона совпадают лишь
134
частично. Причиной их различия является изменение статуса
стандартов с обязательных на добровольно применяемые.
Так, среди целей Закона РФ «О стандартизации» первой была
указана безопасность продукции, работ и услуг для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества. В списке целей комментируемого Федерального закона формулировка изменена на повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества
физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
повышение уровня экологической безопасности, безопасности
жизни и здоровья животных и растений.
Кроме того, в комментируемом законе число целей стандартизации увеличено за сче т включения в список таких, как: содействие
соблюдению требований технических регламентов; создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ,
услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг),
систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ
по унификации; сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических
данных; проведение анализа характеристик продукции (работ,
услуг), исполнение государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг).
В то же время из целей стандартизации в Федеральном законе
исключена цель обеспечения обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
Как уже отмечалось, причиной этих изменений стало изменение статуса стандартов с обязательных на добровольно применяемые. Это подчеркивается введением такой цели стандартизации, как содействие соблюдению требований технических
регламентов.
Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ вновь ввел в цели
стандартизации обеспечение качества продукции (работ и услуг).
Данная цель была изъята при принятии комментируемого закона.
Это было обусловлено тем, что государственный контроль осуществлялся только за минимально необходимыми требованиями
безопасности, установленными техническими регламентами, а
135
использование требований стандартов оставалось на усмотрение
производителя. Однако возвращение обеспечения качества продукции (работ и услуг), как цели стандартизации вполне оправдано, т. к. декларирование этой цели не означает возвращения
государственного контроля, а лишь обозначает, что продукция
(работы и услуги), соответствующая требованиям стандартов,
является продукцией более высокого качества.
2. В соответствии с Руководством ИСО/МЭК 2:2004 перед
стандартизацией стоят следующие задачи: соответствие назначению (т. е. пригодность), совместимость, взаимозаменяемость,
унификация, безопасность, охрана окружающей среды и защита
продукции.
Если учесть, что ИСО относится к техническим регламентам
как к обязательным стандартам, то тогда понятно, почему среди
задач стандартизации находится безопасность. Если исходить из
того, что негативные воздействия на окружающую среду оказывают как естественные, так и искусственные продукты, то тогда ИСО к задачам стандартизации в области экологии относит
охрану окружающей среды от вредного воздействия именно искусственных продуктов. Для реализации задачи безопасности
продукции необходима защита продукции, поэтому среди задач
стандартизации имеется задача по стандартизации защиты продукции.
3. В Концепции развития национальной системы стандартизации предусмотрено больше целей, нежели Федеральным законом. Кроме целей, указанных в Федеральном законе, в Концепции
присутствуют такие цели, как: обеспечение обороноспособности,
экономической, экологической, научно-технической и технологической безопасности Российской Федерации; содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в
различных отраслях экономики; содействие сохранению Российской Федерации позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран.
Статья 12. Принципы стандартизации
Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:
добровольного применения документов в области стандар- −
тизации;
136
максимального учета при разработке стандартов законных −
интересов заинтересованных лиц;
применения международного стандарта как основы разра- −
ботки национального стандарта, за исключением случаев,
если такое применение признано невозможным вследствие
несоответствия требований международных стандартов
климатическим и географическим особеннос тям Российской
Федерации, техническим и/или технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация
в соответствии с установленными процедурами выступала
против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
недопустимости создания препятствий производству и об- −
ращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в
большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона;
недопустимости установления таких стандартов, которые −
противоречат техническим регламентам;
обеспечения условий для единообразного применения стан- −
дартов.
Комментарий к ст. 12
1. Провозглашение принципов стандартизации в комментируемом Федеральном законе — новелла. В действовавшем ранее
Законе РФ «О стандартизации» отсутствовали положения, посвященные принципам. Указанную новеллу, безусловно, стоит признать правильной, т. к. в условиях необязательности применения
стандартов их разработчики получили те основополагающие положения, на которых должны будут основываться стандарты.
Принцип (от лат. principium — основа, начало) означает
основные, исходные положения какой-либо теории или основные
правила деятельности в определенной сфере. Другими словами,
любое положение стандартов должно соответствовать перечисленным в комментируемой статье принципам.
2. Итак, принципами стандартизации являются:
2.1. Принцип добровольного применения документов в облас-
ти стандартизации.
137
Основополагающий принцип, учитывающий современный
статус документов в области стандартизации, т. е. добровольность их применения. Исходя из указанного принципа производитель (иное лицо) самостоятельно вправе решать вопрос о
применении документов в области стандартизации. Другими
словами, применение документов в области стандартизации может создавать конкурентные преимущества для применяющего
их лица, но в то же время никто не вправе принудить производителя (иное лицо) применять документы в области стандартизации. Смысл данного положения заключается в том, что минимальные требования безопасности продукции обеспечивают
технические регламенты, имеющие обязательный характер, а
документы в области стандартизации, предполагающие более
высокое качество продукции (работ и услуг), носят добровольный характер.
Интересно, что Концепция развития национальной системы
стандартизации использует несколько иную формулировку в отношении принципа добровольности: «добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения
в случае принятия решения об их использовании». Представляется, что формулировка, используемая Концепцией, точнее отражает сущность анализируемого принципа.
2.2. Принцип максимального учета при разработке стандар-
тов законных интересов заинтересованных лиц.
Принцип учета интересов заинтересованных лиц при разработке стандартов призван обеспечить паритет интересов лиц,
применяющих стандарты, с одной стороны, и потребителей продукции (работ и услуг) — с другой.
В формулировке указанного принципа не раскрыто понятие
«заинтересованные лица». Понятно, что в любом случае ими будут лица, использующие стандарты, и потребители. При этом
остается неясным, будут ли являться заинтересованными лицами, например, органы власти. Представляется, что более точной
могла бы быть формулировка: максимального учета при разработке стандартов законных интересов потребителей, лиц, использующих или намеревающихся использовать стандарты, органов
государственной власти и органов местного самоуправления и
иных заинтересованных лиц.
138
Отдельно стоит отметить, что настоящий принцип носит оценочный характер. Кроме того, стандарты не являются общеобязательными, а соответственно, не подлежат обжалованию в судебном порядке.
2.3. Принцип применения международного стандарта как осно вы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие
несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и/или технологическим особенностям или по
иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с
установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения.
Комментируемый принцип продолжает развивать конституционный принцип приоритета международного законодательства над национальным законодательством.
Международная стандартизация подразумевает под собой
деятельность международных организаций по стандартизации,
результатом которой является разработка и публикация международных стандартов, руководств, рекомендаций, технических
отчетов и другой научно-технической продукции. Наиболее популярными и применяемыми являются стандарты следующих
организаций: Международная организация по стандартизации — ИСО (ISO), Международная электротехническая комиссия — МЭК (IEC), Международный союз электросвязи — МСЭ
(ITU). Именно стандарты этих организаций признаются в большинстве стран мира.
Госстандарт РФ принял специальные правила по применению
международных стандартов. Согласно этим правилам, в качестве
основы национальных стандартов применяют международные
стандарты, требования которых являются объектом национальной стандартизации и которые:
разработаны международными организациями, членом ко- −
торых является Россия, при условии, что она в этих органи зациях положительно голосовала по соответствующим
стандартам на этапе одобрения;
разработаны международными организациями, членом ко- −
торых Россия не является, но заинтересована в применении
139
этих стандартов при наличии соответствующего разрешения на их применение, полученного национальным органом
по стандартизации от соответствующей международной организации в порядке, установленном этой организацией.
Применение международных стандартов в национальных
стандартах Россия осуществляет следующими методами:
1) утверждением национального стандарта, идентичного соответствующему международному стандарту, основанного на непосредственном использовании текста оригинала (без технических отклонений и без изменения структуры) международного
стандарта, опубликованного международной организацией и
дополненного национальной обложкой (метод обложки);
2) утверждением национального стандарта Российской Федерации, идентичного соответствующему международному
стандарту, представляющего собой аутентичный перевод на
русский язык этого международного стандарта без изменения его структуры и технического содержания (метод переиздания в виде аутентичного перевода);
3) утверждением национального стандарта, модифицированного по отношению к международному стандарту, представляющего собой аутентичный перевод соответствующего международного стандарта, с внесением (исключением)
в него дополнительных требований и изменений, отражающих потребности экономики Российской Федерации;
4) использованием перевода соответствующего международного стандарта (с изменением его технического содержания
и структуры) в качестве основы для разработки национального стандарта.
В комментируемой статье также установлены случаи, когда
применение международного стандарта в качестве основы может
быть признано невозможным:
a) несоответствие требований международных стандартов
климатическим и географическим особенностям России;
б) несоответствие требований международных стандартов
техническим и/или технологическим особенностям;
в) Россия в соответствии с установленными процедурами выс-
тупала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]