Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». Монография
.pdf
г) по иным основаниям.
Как видно, список оснований для неприменения международных стандартов оставлен открытым, т. е. возможны и иные
основания, например, несоответствие международного стандарта интересам экономики России.
2.4. Принцип недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию
услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для
выполнения целей, указанных в ст. 11 Федерального закона. Этот
принцип дублирует принцип технических регламентов, заключающийся в недопустимости большего ограничения предпринимательской деятельности, нежели это необходимо для достижения
целей технических регламентов.
Сложность стандартов заключается в том, что они, как уже
отмечалось, не являются нормативными актами (не обладают
признаком общеобязательности), а значит, в случае возникновения ситуации, при которой соответствие стандартам влечет значительные препятствия в производстве и обращении продукции,
заинтересованные лица не вправе требовать отмены определенных положений стандартов в судебном порядке. В такой ситуации у заинтересованного лица остается две возможности: не применять стандарты или обращаться в орган, принявший стандарт
с просьбой о его отмене.
2.5. Принцип недопустимости установления таких стандар-
тов, которые противоречат техническим регламентам.
Признавая за техническими регламентами обязательную силу,
при этом устанавливая факультативность применения стандартов, законодатель признает приоритет технических регламентов.
2.6. Принцип обеспечения условий для единообразного при-
менения стандартов.
Для нормального функционирования системы стандартизации, а также для создания условий получения достоверной информации потребителями необходимо единообразное применение стандартов в России.
3. На практике не исключено возникновение ситуаций, когда в результате применения определенных стандартов лицо, их
применяющее, понесло убытки. В таком случае лицо, понесшее
убытки, вправе обратиться в суд с требованием взыскать сумму
141
причиненных убытков с органа, издавшего стандарт. Правовым
основанием иска будут нормы главы 59 ГК РФ.
4. Концепция развития национальной системы стандартизации в России предусматривает еще ряд принципов в дополнение
к тем, которые указаны в Федеральном законе. К ним относятся:
a) обоснованность разработки национальных стандартов;
б) открытость процессов разработки национальных стандартов;
в) обеспечение доступности национальных стандартов и ин-
формации о них для пользователей;
г) однозначность понимания всеми заинтересованными сторо-
нами требований, включаемых в национальные стандарты;
д) прогрессивность и оптимальность требований националь-
ных стандартов;
е) применение требований национальных стандартов в кон-
трактах, заключаемых между изготовителем и потребителем.
Кажется, что принципы, присутствующие в Концепции имеют хотя и декларативный, но тем не менее весьма важный характер. В связи с чем правильно будет дополнить комментируемую
статью указанными принципами.
Статья 13. Документы в области стандартизации
К документам в области стандартизации, используемым на
территории Российской Федерации, относятся:
национальные стандарты; −
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области −
стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации, −
общероссийские классификаторы технико-экономической и
социальной информации;
стандарты организаций; −
своды правил; −
международные стандарты, региональные стандарты, регио- −
нальные своды правил, стандарты иностранных государств
и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических
регламентов и стандартов;
надлежащим образом заверенные переводы на русский язык −
международных стандартов, региональных стандартов, ре-
142
гиональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые
на учет национальным органом Российской Федерации по
стандартизации.
Комментарий к ст. 13
1. Закон изменил состав документов по стандартизации по
сравнению с ранее действовавшим Законом РФ «О стандартизации», в котором содержались следующие виды документов по
стандартизации:
государственные стандарты Российской Федерации; −
международные (региональные) стандарты; −
правила, нормы и рекомендации по стандартизации; −
общероссийские классификаторы технико-экономической −
информации;
стандарты отраслей; −
стандарты предприятий; −
стандарты научно-технических, инженерных обществ и дру- −
гих общественных объединений.
Из всех видов стандартов Федеральный закон сохранил только
национальные стандарты и стандарты организаций, также сохранены в списке правила, нормы и рекомендации по стандартизации и общероссийские классификаторы технико-экономической
информации.
Изъятие из списка международных стандартов вызвано тем,
что в Законе установлена обязанность разработчика национального стандарта использовать в качестве основы международные
стандарты.
Стандарты организаций в Федеральном законе включили в
себя стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, которые по своей сути являлись
сугубо корпоративными документами, но были выделены в отдельный вид.
Также стоит обратить внимание на исключение из списка отраслевых стандартов. Это решение выглядит логично, т. к. необходимость в отраслевых стандартах отпала, вследствие изменения
их статуса на добровольно применяемые. Кроме того, сам факт
наличия отраслевых стандартов весьма неоднозначно восприни-
143
мался заинтересованными лицами. Отметим, что уже после принятия комментируемого закона ряд органов приняли отраслевые
стандарты, которые до сих пор не отменены.
Наконец, обращает на себя внимание смена формулировки с
государственного стандарта на национальный стандарт. Это вызвано изменением статуса стандарта на добровольный характер,
что подчеркивается исключением термина «государственный».
В то же время используемое словосочетание «национальный
стандарт» обращает внимание на необходимость применения
единообразных стандартов на всей территории России (исключениями могут быть территории с особыми климатическими или
географическими условиями).
2. Стоит отметить, что Федеральный закон установил добровольность применения только для национальных стандартов, но
не для иных документов, перечисленных в настоящей статье. То
есть если хозяйствующий субъект принимает решение о применении определенных стандартов, то правила применения этих
стандартов становятся обязательными для него.
Комментируемый закон понимает под национальным стандартом стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации (Ростехрегулирование).
Национальные стандарты являются основным звеном в области
стандартизации (подробнее о национальных стандартах смотри
комментарий к ст. 15 Федерального закона).
Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области
стандартизации регулируют отношения, связанные с порядком
разработки, принятия, применения, изменения и отмены документов по стандартизации (в части, не противоречащей Федеральному закону).
Классификации, общероссийские классификаторы техникоэкономической и социальной информации направлены на создание единых информационных баз, систем межведомственного
взаимодействия и т. п.
Стандарты организаций — обязательные для применения в
принявшей их организации правила, направленные на достижение определенных целей, указанных в этих стандартах (подробнее о стандартах организаций — комментарий к ст. 17 Федерального закона).
144
Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ добавил в комментируемую статью еще один документ по стандартизации — своды
правил. По смыслу Федерального закона этот вид документов по
стандартизации наряду с техническими регламентами должен заменить ранее действовавшие строительные нормы и правила и
т. п. документы. Безусловно, технический регламент носит обязательный характер, статус же свода правил изменится в 2010 г. Так
последний свод правил был принят в 2004 г., при этом в большинстве из сводов правил отсутствует указание на их статус. Вплоть
до принятия технических регламентов (но не более чем до июля
2010 г. — ст. 46 Закона) все документы, принятые до вступления
в силу Закона, имеют обязательную силу. После истечения указанного времени (принятия технического регламента) или своды
правил, принятые после вступления в силу Федерального закона,
не могут иметь обязательный характер, т. к. своды правил — один
из видов документов по стандартизации, которая, в свою очередь,
определена в законе как добровольная деятельность.
В международной практике структура документов по стандартизации похожа. Так, в соответствии с Руководством ИСО/МЭК
2:2004 существуют следующие виды нормативных документов:
стандарт, документ технических условий, свод правил, регламент.
3. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» дополнил список документов в области стандартизации
международными, региональными стандартами, стандартами
иностранных государств, региональными сводами правил и сводами правил иностранных государств. Позитивным последствием введения новых документов можно признать возможность
использования более прогрессивных зарубежных стандартов и
сводов правил.
В зависимости от режима технического регулирования (в целях подтверждения соответствия принятым техническим регламентам или требованиям, введенным в порядке заимствования,
зарубежных технических регламентов) предусматривается два
подхода к допуску международных стандартов, региональных
стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств для
применения в Российской Федерации: разрешительный (реги-
145
страция перечисленных документов, осуществляемая национальным органом по стандартизации — Ростехрегулированием)
и уведомительный (учет перечисленных документов в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов). Уведомительный порядок применяется в случае, если
применение таких документов в области стандартизации осуществляется в целях проверки соблюдения обязательных требований, содержащихся в технических регламентах Евросоюза или
стран — участниц таможенного союза (п. 6.2. ст. 46 настоящего
Федерального закона). В остальных случаях указанные документы в области стандартизации должны быть зарегистрированы в
Федеральном информационном фонде технических регламентов
и стандартов.
Статья 14. Национальный орган Российской Федерации
по стандартизации, технические комитеты
по стандартизации
1. Национальный орган Российской Федерации по стандарти-
зации (далее — национальный орган по стандартизации):
утверждает национальные стандарты; −
принимает программу разработки национальных стандартов; −
организует экспертизу проектов национальных стандартов, −
а также стандартов и сводов правил, представляемых на регистрацию в соответствии с п. 4 ст. 44 настоящего Федерального закона.
обеспечивает соответствие национальной системы стандар- −
тизации интересам национальной экономики, состоянию
материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
осуществляет учет документов в области стандартизации в −
Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
создает технические комитеты по стандартизации, утверж- −
дает положение о них и координирует их деятельность;
организует официальное опубликование и распространение −
национальных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, пра-
146
вил стандартизации, норм и рекомендаций в области стандартизации в печатном издании и в информационной системе
общего пользования в электронно-цифровой форме;
участвует в соответствии с уставами международных органи- −
заций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;
утверждает изображение знака соответствия национальным −
стандартам;
представляет Российскую Федерацию в международных ор- −
ганизациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации;
обеспечивает в информационной системе общего пользова- −
ния доступ на безвозмездной основе к документам в области
стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том
числе правила отбора образцов, необходимые для применения
и исполнения принятых технических регламентов и осуществления оценки соответствия, за исключением случаев, предусмотренных п. 9 ст. 44 настоящего Федерального закона;
предоставляет информацию и документы в области стандар- −
тизации в соответствии с обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров Российской Федерации в сфере технического регулирования.
регистрирует в Федеральном информационном фонде тех- −
нических регламентов и стандартов международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил
иностранных государств;
принимает на учет надлежащим образом заверенные пере- −
воды на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных
государств.
2. Правительство Российской Федерации определяет орган,
уполномоченный на исполнение функций национального органа
по стандартизации.
147
3. В целях настоящей статьи под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском
языке в печатном издании и в информационной системе общего
пользования в электронно-цифровой форме.
4. В состав технических комитетов по стандартизации на
паритетных началах и добровольной основе могут включаться
представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций.
Порядок создания и деятельности технических комитетов по
стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации.
Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми.
Технические комитеты по стандартизации осуществляют
свою деятельность в соответствии с положениями о них.
Комментарий к ст. 14
1. Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июня
2004 г. № 294, национальным органом по стандартизации является Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии (Ростехрегулирование). Свои функции оно исполняет в порядке, определенном Министерством промышленности и торговли РФ. К сожалению, административный регламент
Ростехрегулирования по исполнению государственных функций
в области стандартизации так и не принят, хотя его принятие и
было предусмотрено программой Министерства промышленности и торговли.
2. В комментируемой статье перечислены следующие полномочия Ростехрегулирования.
2.1. Утверждает национальные стандарты.
Порядок принятия и утверждения национальных стандартов
регулируется ст. 16 Федерального закона и рядом подзаконных
актов (подробнее — комментарий к ст. 16 Федерального закона).
Из всего массива национальных стандартов стоит отметить те,
которые относятся непосредственно к стандартизации:
148
ГОСТ Р 1.0–2004 «Стандартизация в РФ. Основные поло-
жения».
ГОСТ Р 1.2–2004 «Стандартизация в РФ. Стандарты национальные РФ. Правила разработки, утверждения, обновления и
отмены».
ГОСТ Р 1.4–2004 «Стандартизация в РФ. Стандарты организаций. Общие положения».
ГОСТ Р 1.5–2004 «Стандартизация в РФ. Стандарты национальные РФ. Правила построения, изложения, оформления и
обозначения».
ГОСТ Р 1.8–2004 «Стандартизация в РФ. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в РФ работ по разработке,
применению, обновлению и прекращению применения».
ГОСТ Р 1.9–2004 «Стандартизация в РФ. Знаки соответствия национальным стандартам РФ. Изображение. Порядок применения».
ГОСТ Р 10–2004 «Стандартизация в РФ. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки,
утверждения, изменения, пересмотра и отмены».
ГОСТ Р 1.12–2004 ГОСТ Р 1.12–2004 «Стандартизация в РФ.
Термины и определения».
ГОСТ Р 1.13–2004 «Стандартизация в РФ. Уведомления о проектах документов в области стандартизации».
2.2. Принимает программу разработки национальных стан-
дартов.
Подобная программа принимается Ростехрегулированием
ежегодно. В ней предусматриваются планируемые к разработке
стандарты, разработчик, срок разработки, порядок финансирования. Кроме того, для разработки стандартов осуществляется
государственный заказ. Перечень объектов и стоимость государственного заказа определяются специальным актом, принимаемым Ростехрегулированием.
2.3. Организует экспертизу проектов национальных стандартов,
а также стандартов и сводов правил, представляемых на регистрацию в соответствии с п. 4 ст. 44 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 16 Федерального закона, технические комитеты
по стандартизации проводят экспертизу проектов национальных стандартов и готовят мотивированное заключение, которое
в дальнейшем передается в Ростехрегулирование. Аналогичные
149
полномочия технических комитетов по стандартизации в отношении международных стандартов, региональных стандартов,
региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств установлены
п. 4 ст. 44 настоящего Федерального закона. Деятельность технических комитетов организует орган по стандартизации, в связи
с чем в статье и указывается на то, что Ростехрегулирование не
проводит экспертизу, а организует ее проведение техническими
комитетами.
Кроме того, Ростехрегулирование для проведения экспертизы основополагающих документов, регламентирующих порядок
разработки, оформления, изложения и утверждения национальных стандартов, прошедших этап публичного обсуждения, создало специальную рабочую группу. Ее статус отличается от статуса технических комиссий тем, что рабочая группа занимается
не экспертизой и разработкой стандартов, а только проводит экспертизу основных документов, которые регулируют деятельность
по принятию стандартов.
2.4. Обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию
материально-технической базы и научно-техническому прогрессу.
В этом пункте еще раз подчеркивается основополагающая
роль Ростехрегулирования в области стандартизации. Кроме
того, настоящий абзац устанавливает задачи Ростехрегулирования в области создания системы стандартизации.
2.5. Осуществляет учет документов в области стандартизации
в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам.
Для реализации функции публичного представления текстов
документов в области стандартизации созданы Федеральный
информационный фонд технических регламентов и стандартов
и Единая информационная система по техническому регулированию.
Порядок создания и функционирования информационного
фонда и информационной системы установлен Постановлением
Правительства Российской Федерации «О федеральном информа-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]