Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». Монография
.pdf
установление обязательных требований федеральными за- −
конами и принятыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами;
проведение мероприятий по контролю уполномоченными −
должностными лицами органов государственного контроля
(надзора);
соответствие предмета проводимого мероприятия по кон- −
тролю компетенции органа государственного контроля
(надзора);
периодичность и оперативность проведения мероприятия −
по контролю, предусматривающего полное и максимально
быстрое проведение его в течение установленного срока;
учет мероприятий по контролю, проводимых органами го- −
сударственного контроля (надзора);
возможность обжалования действий (бездействия) долж- −
ностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по
контролю;
признание в порядке, установленном федеральным законо- −
дательством, недействующими (полностью или частично)
нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке,
если они не соответствуют федеральным законам;
устранение в полном объеме органами государственного −
контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;
ответственность органов государственного контроля (над- −
зора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства
Российской Федерации;
недопустимость взимания органами государственного кон- −
троля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов
государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых
выявлены нарушения обязательных требований;
241
недопустимость непосредственного получения органами −
государственного контроля (надзора) отчислений от сумм,
взысканных с юридических лиц и/или индивидуальных
предпринимателей в результате проведения мероприятий
по контролю.
Все мероприятия по контролю (проверки) разделяются на
плановые и внеплановые.
Плановые мероприятия проводятся в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым
органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один
раз в два года.
В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее
чем через три года с момента его государственной регистрации.
Основаниями внеплановой проверки могут быть:
получения информации от юридических лиц, индивидуаль- −
ных предпринимателей, органов государственной власти о
возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о
нарушениях технологических процессов, а также о выходе
из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязне- −
ния окружающей среды, повреждения имущества, в том числе
в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных −
предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а
также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими
о наличии признаков таких нарушений;
242
проверка выполнения предписаний контролирующего органа. −
Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений органов государственного контроля. Продолжительность
мероприятия по контролю не должна превышать один месяц
(в исключительных случаях срок может быть продлен руководителем органа, но не более чем на месяц).
При проведении мероприятий по контролю должностные
лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:
проверять выполнение обязательных требований, не отно- −
сящихся к компетенции органа государственного контроля
(надзора), от имени которого действуют должностные лица;
осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при −
проведении мероприятий по контролю должностных лиц
или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
требовать представление документов, информации, образ- −
цов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к
предмету проверки;
требовать образцы (пробы) продукции для проведения их −
исследований (испытаний), экспертизы без оформления
акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной
форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
распространять информацию, составляющую охраняемую −
законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения мероприятий −
по контролю.
По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах
(форма акта утверждается федеральным органом исполнительной власти, ответственным за конкретную сферу деятельности).
В случае обнаружения нарушений составляется протокол об административном правонарушении и выносится предписание об
устранении обнаруженных нарушений.
243
Кроме того, Федеральный закон № 134 определил обязаннос-
ти должностных лиц (ст. 11), отнеся к ним:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные −
в соответствии с законодательством Российской Федерации
полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению
нарушений обязательных требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права −
и законные интересы юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
проводить мероприятия по контролю на основании и в −
строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий
по контролю;
посещать объекты (территории и помещения) юридических −
лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения
служебных обязанностей при предъявлении служебного
удосто верения и распоряжения органов государственного
конт роля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;
не препятствовать представителям юридического лица или −
индивидуального предпринимателя присутствовать при
проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения
по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять должностным лицам юридического лица или −
индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по
контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую
информацию;
знакомить должностных лиц юридического лица или инди- −
видуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
при определении мер, принимаемых по фактам выявленных −
нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не
допускать необоснованные ограничения прав и законных
интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
244
доказывать законность своих действий при их обжаловании −
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
К правам проверяемых юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей Федеральный закон № 134 отнес:
непосредственно прису тствовать при проведении мероприя- −
тий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать информацию, предоставление которой предусмо- −
трено законодательством РФ (в том числе с Приказом о проведении проверки);
знакомиться с результатами мероприятий по контролю и −
указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц орга- −
нов государственного контроля (надзора) в административном и/или судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Если в результате неправомерных действий должностных лиц
проверяемому причинены убытки, последний вправе требовать
их возмещения (о порядке обжалования актов проверок и ответственности проверяющих — см. комментарий к ст. 35 настоящего
Федерального закона).
Порядок проведения государственного контроля также регулируется подзаконными актами, которые должны соответствовать комментируемому Федеральному закону и Федеральному закону № 134. В сфере технического регулирования к таким
актам относятся: Постановление Правительства РФ от 16 мая
2003 г. № 287 «Об утверждении Положения об организации и
осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обяза-
60
тельной сертификации»
; Постановление Госстандарта РФ от
1 сентября 2003 г. № 99 «Об утверждении Порядка проведения
Государственным комитетом Российской Федерации по стандар-
60
СЗ РФ. 2003. № 21. 26 мая. Ст. 2009.
245
тизации и метрологии государственного контроля и надзора»
61
и Письмо Госстандарта РФ от 8 августа 2003 г. № ГЭ–110–28/2864
«О проведении Госстандартом России государственного контроля (надзора)»62.
Вышеуказанные нормативно-правовые акты урегулировали
процедурные вопросы проведения проверок, порядок оформления актов об итогах проверки и т. п.
Постановление Правительства № 287 определило список
должностных лиц, уполномоченных проводить государственный
контроль. К ним относятся руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Главный
государственный инспектор), его заместители, руководители
структурных подразделений, к полномочиям которых отнесен
государственный контроль (заместители Главного государственного инспектора), руководители территориальных органов Федерального агентства и их заместители (главные государственные
инспекторы регионов и их заместители), работники указанных
структурных подразделений федерального органа и его территориальных отделений (государственные инспекторы).
Отдельно стоит обратить внимание на то, что Постановление
Госстандарта № 99 установило, что проверке не подлежат работы
и услуги, исправив ошибку, присутствующую в Постановлении
Правительства РФ № 287.
Наконец, ряд процедур, связанных с проведением проверок в
части их полномочий, устанавливается иными органами исполнительной власти63.
61
Российская газета. 10 декабря 2003. № 250.
62
Вестник Госстандарта России. 2003 г. № 8.
63
Например, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития
РФ от 19 октября 2007 г. № 658 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований
санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных
законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг»// официально опубликован не был.
246
Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора)
за соблюдением требований технических регламентов
1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении
продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
2. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.
3. При осуществлении мероприятий по государственному
контролю (надзору) за соблюдением требований технических
регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих
технических регламентов в порядке, предусмотренном п. 11 ст. 7
настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 33
Комментируемый Федеральный закон установил, что государственный контроль осуществляется только в отношении продукции
и связанными с ней процессами. Таким образом, из поля действия
закона исключаются работы и услуги, что является отличительной
чертой закона. Закон РФ «О стандартизации» включал в перечень
подконтрольных объектов также работы и услуги (п. 1 ст. 11).
Как уже неоднократно отмечалось в литературе, в законодательстве, как правило, используется термин «оборот продукции».
Этот термин понимается как закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа
64
или как купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные
способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий
(далее — реализация), их хранение и перевозки65.
64
Ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной
продукции» // СЗ РФ. 1995. № 48. 27 ноября. Ст. 4553.
65
Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Комментарий к Федеральному закону «О тех-
ническом регулировании» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ. 2005 г.;
247
Понятие «свободное обращении» присутствует в ст. 11 Тамо-
66
женного кодекса РФ
. Свободное обращение — оборот товаров
на таможенной территории Российской Федерации без запретов
и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации. Другими словами, Таможенный
кодекс РФ использует термины «оборот» и «обращение товаров»
как синонимы.
Гражданский кодекс РФ в большинстве случаев оперирует термином «гражданский оборот» (ст. 2, 5, 15, 129, 209 и т. д.). Термин
«обращение» используется в ГК для случаев обращения взыскания (ст. 237, 255 и т. д.) или обращения в собственность (ст. 226),
кроме главы о договоре займа (ст. 817), где термин используется
как синоним оборота.
В Техническом регламенте «О требованиях к автомобильному
и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (Регламент)
используется термин «оборот продукции», а не «обращение».
Под оборотом продукции в Регламенте понимается нахождение продукции на стадиях транспортирования, хранения, оптовой и розничной торговли.
Из вышеперечисленного можно сделать вывод, что в целях
единообразного использования терминов в законодательстве
следует заменить термин «обращение» на термин «оборот».
На данный момент при проведении государственного контроля целесообразно руководствоваться дефиницией оборота, присутствующей в ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».
Кроме того, по смыслу закона контроль не может производиться при изготовлении, эксплуатации и утилизации продукции, но
при этом могут контролироваться соответствующие процессы.
Представляется, что положения Закона РФ «О стандартизации», позволяющие контролировать продукцию на всех стадиях,
в большей степени соответствовали требованиям рыночной экономики.
Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». Система ГАРАНТ. 2003.
66
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ
РФ. 2003. № 22. 22 июня. Ст. 2066.
248
На современном же этапе сложилась весьма противоречивая
ситуация, когда в условиях отсутствия технических регламентов
действия ГОСТов ограничены (только в целях защиты жизни,
здоровья, окружающей среды). Так, Федеральный арбитражный
суд Центрального округа указал: «В силу п. 1 ст. 33 ФЗ «О техническом регулировании», государственный контроль (надзор)
за соблюдением технических регламентов осуществляется в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно
в части соблюдения требований соответствующих регламентов.
Из анализа приведенных статей следует, что государственные органы могут осуществлять мероприятия по контролю и надзору
и наделяться полномочиями только в том объеме, который необходим для проверки требований, установленных техническими регламентами. Учитывая то обстоятельство, что на момент
возникновения спора ни уполномоченный орган, ни технические
регламенты законодательно не определены и не утверждены, суд
кассационной инстанции полагает, что нижестоящие суды неправомерно распространили действие данного закона на отношения, связанные с проведением метрологического контроля и
67
надзора»
.
П. 3 комментируемой статьи установил, что при осуществлении мероприятий по государственному контролю за соблюдением требований технических регламентов используются правила и
методы исследований (испытаний) и измерений, установленные
для соответствующих технических регламентов Правительством
Российской Федерации до дня вступления в силу технического
регламента. Правила утверждаются путем установления перечня
национальных стандартов или путем утверждения правил и методов исследований (испытаний) и измерений.
Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского
округа в своих Постановлениях в отношении таможенного контроля (взятия проб и методов исследования) неоднократно
подчеркивал68, что: «Из смысла п. 11 ст. 7 Федерального закона
67
Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 5
апреля 2004 г. № А09–6517/03–13.
68
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 9 июля 2007 г. № Ф08–4118/07–1632А; Постановление Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июля 2007 г. № 08–3943/07–
249
«О техническом регулировании» следует, что применение технических регламентов связано с применением необходимых правил
(методов) исследования и отбора образцов для проведения исследований.
Суд не проверил довод общества о том, что установление специальных методик и разработка оборудования для отбора проб
направлено на получение объективных результатов исследования, поэтому нарушение способов и методов отбора проб влечет
необъективность результатов исследования и, как следствие, невозможность принятия их в качестве доказательств по делу».
Обозначенное выше Постановление Правительства так и не
принято.
Статья 34. Полномочия органов государственного контроля
(надзора)
1. На основании положений настоящего Федерального закона
и требований технических регламентов органы государственного
контроля (надзора) вправе:
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего −
функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких
документов предусмотрено соответствующим техническим
регламентом;
осуществлять мероприятия по государственному контролю −
(надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
выдавать предписания об устранении нарушений требова- −
ний технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
направлять информацию о необходимости приостановле- −
ния или прекращения действия сертификата соответствия
в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декла-
1563А; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 7 июня 2007 г. № Ф08–3232/07–1309А.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]