Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». Монография
.pdf
Поэтому в целях более справедливого рассмотрения обращений и унификации законодательства желательно дополнить как
настоящий Федеральный закон, так и Федеральный закон № 134
после слов в течение месяца словами «с момента обращения».
Глава 7. Информация о нарушении требований
технических регламентов и отзыв продукции
Статья 36. Ответственность за несоответствие продукции или
связанных с требованиями к ней процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации требованиям технических регламентов
1. За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции
иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель,
продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3. В случае если в результате несоответствия продукции
требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному
или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни
или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец,
лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя)
обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях
недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу,
окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
271
4. Обязанность возместить вред не может быть ограничена
договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны.
Комментарий к ст. 36
1. В отличие от ст. 35 настоящего Федерального закона, где
речь шла об ответственности органов власти, комментируемая
статья освещает вопросы ответственности за нарушение требований технических регламентов.
В соответствии с п. 1 ст. 36 изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя)
за нарушение требований технических регламентов несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Конкретные виды ответственности должны устанавливаться
в отраслевых законах.
К сожалению, упоминание технических регламентов в КоАП
РФ — редкость (ст. 9.4., 11.21.), а в УК РФ — вообще отсутствует. Такая ситуация допустима в переходный период, но с 1 июля
2010 г. повлечет многочисленные сложности в правоприменительной практике. Представляется, что в КоАП РФ и УК РФ в
указанных ниже нормах необходимо заменить слова «правила»,
«нормы» на слова «технические регламенты».
Итак, на данный момент, в случае нарушений требований
технических регламентов, применимы многочисленные нормы
КоАП РФ, устанавливающие ответственность за нарушения в
отдельных сферах деятельности (например, гл. 6 — санитарноэпидемиологическое благополучие населения, гл. 8 — экологические правонарушения, гл. 9 — строительство, промышленность
и т. д.).
Однако основной нормой КоАП РФ является ст. 14.4. (продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг
ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил)
и ст. 19.19. (нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение
требований нормативных документов по обеспечению единства
измерений).
Уголовный кодекс РФ не использует понятие технического регламента. В случае несоответствия продукции (связанных с ней
272
процессов) техническим регламентам ответственность установлена следующими нормами УК РФ:
нарушение правил безопасности на объектах атомной энер- −
гетики (ст. 215);
нарушение правил безопасности на взрывоопасных объек- −
тах (ст. 217);
нарушение правил пожарной безопасности (ст. 218); −
нарушение санитарно-эпидемиологических правил −
(ст. 236);
производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и −
продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238);
нарушение правил обращения экологически опасных ве- −
ществ и отходов (ст. 247);
нарушение ветеринарных правил и правил, установленных −
для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249);
нарушение правил безопасности при строительстве, экс- −
плуатации или ремонте магистральных трубопроводов
(ст. 269);
загрязнение вод, атмосферы, морской среды (ст. 250–252). −
В большинстве случаев расследование проводит Следственный
комитет при Прокуратуре РФ. Исключение составляют ст. 218,
236, п. 1 ст. 250, п. 1 ст. 251, п. 1 ст. 252. По этим статьям предварительное расследование проводят органы внутренних дел.
2. В случае неисполнения предписаний органов власти изготовитель (иные лица) несет ответственность по ст. 19.5. КоАП РФ.
Эта статья предусматривает ответственность для юридических
лиц в виде штрафа от десяти до двадцати тысяч рублей. Дела об
административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5,
рассматриваются мировыми судьями (в случае проведения административного расследования — районным судом).
Для того чтобы избежать вышеуказанной ответственности,
необходимо, в случае несогласия с вынесенным предписанием
государственного органа, обжаловать данное предписание в вышестоящий орган или арбитражный суд (подробнее — комм. к
ст. 35).
3. П. 3 комментируемой статьи говорит о том, что если в ре-
зультате несоответствия продукции требованиям технических
273
регламентов или нарушения требований технических регламентов при осуществлении процессов, связанных с продукцией, причинен вред, то изготовитель (иное лицо) обязан его возместить,
предпринять меры к недопущению распространению вреда. Комментируемая статья установила следующие объекты, причинение
вреда которым влечет обязанность его возмещения:
жизнь или здоровье граждан; −
имущество физических или юридических лиц, государствен- −
ное или муниципальное имущество;
окружающая среда; −
жизнь или здоровье животных и растений; −
возникновение угрозы причинения вышеуказанного вреда. −
Круг объектов увеличен по сравнению с объектами, указанными в Гражданском кодексе РФ. ГК РФ упоминает только жизнь,
здоровье и имущество физических и юридических лиц. По объектам, добавленным комментируемым законом, истцом будет выступать соответствующие государственные органы (Федеральная
служба технологического, атомного и экологического надзора,
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) либо прокурор.
Практические сложности возникают в оценке размера причиненного вреда, если основанием его возмещения является возникновение угрозы причинения вреда, т. к. в данном случае нет
конкретных расходов, а есть только предполагаемые. Поэтому
целесообразнее установить некую определенную цифру, которую
обязан будет возместить изготовитель (продавец).
Порядок определения размера причиненного вреда жизни
или здоровью человека установлен § 2 гл. 59 ГК РФ.
ГК РФ установил судебный порядок возмещения причиненного вреда (подробнее — комм. к ст. 35).
Особенности возмещения вреда в рассматриваемой статье, в
отличие от ответственности государственных органов, заключаются в возможности применения к данным правоотношениям
91
положений Закона РФ «О защите прав потребителей»
.
Положения Закона РФ «О защите прав потребителей» применимы к отношениям между физическим лицом, приобретающим
91
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» //
«Российская газета». 1992. 7 апреля.
274
товары для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, и изготовителем (продавцом, исполнителем), который
осуществляет предпринимательскую деятельность.
В случае допущенных нарушений, предусмотренных настоящей статьей, которые повлекли причинения вреда, потребитель
вправе по своему выбору потребовать:
безвозмездного устранения недостатков товара или возмеще- −
ния расходов на их исправление потребителем или третьим
лицом;
соразмерного уменьшения покупной цены; −
замены на товар аналогичной марки (модели, артикула); −
замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с −
соответствующим перерасчетом покупной цены.
Такого рода требования потребитель вправе предъявлять по
своему усмотрению либо продавцу, либо изготовителю.
В случае неисполнения требования потребителя в срок изготовитель (иные лица) обязан уплатить неустойку в размере 1%
стоимости товара за каждый день просрочки.
Если вред причинен жизни или здоровью человека, то на такие требования не распространяется исковая давность.
Как правило, вред возмещается в денежной форме, но с согла-
92
сия сторон возмещение вреда может происходить в натуре
.
Кроме того, физические лица вправе требовать от нарушителя компенсацию морального вреда. ГК РФ установил (ст. 151),
что, если гражданину причинен моральный вред (физические
или нравственные страдания) действиями, нарушающими его
личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может
возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации
указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда
суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные
заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также
учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
92
Решения Арбитражного суда Кемеровской области по делу № A27-3709-
2000-2, по делу № A27-3070-2000-2.
275
В самих технических регламентах обычно дублируются нормы
настоящего закона об ответственности. Единственной особенностью является провозглашение в тексте технического регламента обязанности изготовителя устранять недостатки продуктов
переработки, доставлять их к месту устранения недостатков и
возвращать их потребителям, утилизировать некачественные и
не соответствующие требованиям технических регламентов за
93
свой счет
.
Анализ всех случаев причинения вреда в результате нарушения требований технических регламентов осуществляет специальная Правительственная комиссия по техническому регулированию94.
4. Комментируемая статья установила невозможность ограничения или отказа от возмещения вреда. Такая норма корреспондирует ч. 4 ст. 401 ГК РФ, которая установила, что заключенное
заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.
Обращает внимание, что ГК РФ говорит о невозможности
ограничения или устранения ответственности за умышленное
причинение вреда, хотя в предпринимательской деятельности ответственность наступает независимо от вины.
Согласно же комментируемой статье, ответственность не может ограничиваться даже за невиновное причинение вреда. Такая
позиция представляется верной, т. к. ГК РФ регулирует всю сферу гражданских отношений, комментируемый же закон, являясь
специальным по отношению к ГК РФ, устанавливает дополнительные способы защиты потребителей и иных лиц.
Статья 37. Информация о несоответствии продукции
требованиям технических регламентов
1. Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее
функции иностранного изготовителя), которому стало известно о
несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям
93
Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную про-
дукцию» (ст. 42).
94
Постановление Правительства РФ от 1 марта 2005 г. № 97 «О Правительственной комиссии по техническому регулированию»// СЗ РФ. 2005. № 10. 7
марта. Ст. 841.
276
технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в
течение десяти дней с момента получения указанной информации.
Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию,
в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя.
2. Лицо, которое не является изготовителем (исполнителем,
продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции
требованиям технических регламентов в орган государственного
контроля (надзора).
При получении такой информации орган государственного
контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного
изготовителя) о ее поступлении.
Комментарий к ст. 37
1. Комментируемая статья разделяет обязанности различных
субъектов по сообщению органам государственного контроля о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.
Обязанность по сообщению о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в течение десяти дней возложена на изготовителя. Продавец, получивший информацию о
несоответствии продукции требованиям технических регламентов, обязан довести эту информацию до сведения изготовителя в
течение десяти дней.
Право сообщать о несоответствии продукции требованиям технических регламентов предоставлено любым тре тьим лицам (потребителям, контрагентам и т. д.). При получении такой информации
государственные органы в течение пяти дней ставят в известность
изготовителя (о правах государственных органов — ст. 39).
2. Под информацией понимаются сведения (сообщения, дан-
ные) независимо от формы их представления
95
. Таким образом,
95
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// СЗ РФ. 2006. № 31 (часть I).
Ст. 3448.
277
складывается ситуация, при которой третье лицо (потребитель,
контрагент и т. д.) вправе сообщить органам государственного
контроля о несоответствии продукции требованиям технических
регламентов в любой удобной для него форме.
К сообщениям потребителей в органы власти применяются
правила Федерального закона «О порядке рассмотрения обраще-
96
ний граждан Российской Федерации»
.
Гражданин в своем письменном обращении в обязательном
порядке указывает либо наименование государственного органа,
в который направляет письменное обращение, либо фамилию,
имя, отчество соответствующего должностного лица, а также
свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагает суть обращения, ставит личную подпись и дату.
Устное обращение осуществляется путем приема граждан в
установленные дни и часы.
Необходимо заметить, что под гражданами в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации» понимаются в том числе представители юридических лиц.
Так как не сделано специальной оговорки, источник информации может быть любой, за исключением способов получения
информации, запрещенных законом (несанкционированное проникновение на территорию и т. д.).
Информироваться должен орган, который уполномочен осуществлять государственный контроль за продукцией, о несоответствии которой сообщает заявитель.
Отметим, что настоящая статья оперирует только понятием
«продукция», не говоря о процессах, связанных с ней. Представляется, что такая позиция Федерального закона не совсем верная,
т. к. контроль должен осуществляться не только за свойствами
продукции, но и за процессами, связанными с ней.
Наконец, КоАП РФ не содержит специальной статьи, посвященной ответственности за неуведомление органов государственного контроля. Таким образом, становится не совсем понятна возможность привлечения к ответственности изготовителя в
случае невыполнения обязанности по сообщению органам кон-
96
СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
278
троля о несоответствии продукции требованиям технических
рег ламентов.
3. В данной статье говорится только о продукции, выпущенной в обращение, т. е. обязанности по сообщению, а также положения ст. 38, 39 настоящего Федерального закона не применимы
к продукции, находящейся в процессе изготовления.
Еще одна практическая сложность связана с вопросом о том,
с какого момента продукция считается выпущенной в обращение. Учитывая, что в законодательстве отсутствует ответ на поставленный вопрос, представляется правильной позиция арби-
97
тражных судов
о том, что продукция выпущена в обращение с
момента прохождения всех циклов производства, нанесения на
нее специальных знаков, сдачи на склад независимо от того, мог
ли кто-либо ею воспользоваться.
В литературе высказано мнение, что сроки, установленные
комментируемой статьей, необоснованно завышены98. Отчасти
можно поддержать такое мнение, однако более правильным представляется установление случаев, при которых указанные сроки
должны сокращаться. К таким случаям должна относиться опасность причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, экологии.
В иных же случаях установленные сроки вполне приемлемы.
Статья 38. Обязанности изготовителя (продавца, лица,
выполняющего функции иностранного изготовителя)
в случае получения информации о несоответствии
продукции требованиям технических регламентов
1. В течение десяти дней с момента получения информации
о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного
срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности
полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан предста-
97
Решение Арбитражного суда Архангельской области № А29–2158/98–1; Ре-
шение Арбитражного суда Республики Бурятия № 456/13-К/45–567.
98
Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Указ. соч.
279
вить материалы указанной проверки в орган государственного
контроля (надзора).
В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя)
обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абз. 1 настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не
увеличился.
2. При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного
изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения
достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.
Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае если для предотвращения причинения вреда
необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель
(продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению
причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления — объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.
Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим
функции иностранного изготовителя) и за его счет.
3. В случае если угроза причинения вреда не может быть
устранена путем проведения мероприятий, указанных в п. 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее
функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно
приостановить производство и реализацию продукции, отозвать
продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в
связи с отзывом продукции.
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]