Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». Монография
.pdf
рации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной
власти, организующий формирование и ведение единого
реестра деклараций о соответствии;
привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, вы- −
полняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
принимать иные предусмотренные законодательством Рос- −
сийской Федерации меры в целях недопущения причинения
вреда.
2. Органы государственного контроля (надзора) обязаны:
проводить в ходе мероприятий по государственному кон- −
тролю (надзору) за соблюдением требований технических
регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических
регламентах;
соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую зако- −
ном тайну;
соблюдать порядок осуществления мероприятий по госу- −
дарственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов
таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;
принимать на основании результатов мероприятий по госу- −
дарственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
направлять информацию о несоответствии продукции тре- −
бованиям технических регламентов в соответствии с положениями гл. 7 настоящего Федерального закона;
осуществлять другие предусмотренные законодательством −
Российской Федерации полномочия.
Комментарий к ст. 34
1. Комментируемая статья посвящена регулированию прав и
обязанностей органов государственного контроля и должност-
251
ных лиц этих органов. Закон пошел по пути установления единых полномочий для всех органов государственного контроля
(федеральных органов исполнительной власти, органов власти
субъекта Российской Федерации, государственных учреждений).
До 1 января 2005 г. существовали противоречия между комментируемым Федеральным законом и Федеральным законом № 134,
т. к. последний разделял компетенцию федеральных и региональных органов власти. Федеральным законом от 22 августа 2004 г.
№ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
и «Об общих принципах организации местного самоуправления
69
в Российской Федерации»
статьи Федерального закона № 134,
разделявшие компетенцию (ст. 5, 6), утратили силу.
2. В целом, законодательство РФ использует два вида регулирования государственного контроля в определенной сфере: в тексте
закона или принятие специального акта (как правило, Постановление Правительства РФ) во исполнение отсылочной нормы закона.
Первый вариант используется комментируемым Федеральным законом, Налоговым кодексом70, Федеральным законом от
5 декабря 1998 г. № 183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его
переработки»71 (ст. 10), Федеральным законом от 13 марта 2006 г.
№ 38-ФЗ «О рекламе»72 (ст. 33) и т. д.
По второму пути, например, идут Земельный кодекс РФ73,
Федеральный закон «О связи»74. Соответственно, во исполнение
69
СЗ РФ. 2004. № 35. 30 августа. Ст. 3607.
70
Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г.
№ 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. 3 августа. Ст. 3824.
71
СЗ РФ. 1998. № 49. 7 декабря. Ст. 5970.
72
СЗ РФ. 2006. № 12. 20 марта. Ст. 1232.
73
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ //
СЗ РФ. 2001. № 44. 29 октября. Ст. 4147.
74
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003 г.
№ 28. 14 июля. Ст. 2895.
252
этих законов принимаются специальные акты, посвященные го-
75
сударственному контролю
.
Федеральный закон № 134 не устанавливает прав государственных органов при проведении контроля, определяя только их
обязанности. Этот пробел восполнен комментируемой статьей.
До принятия комментируемого закона права контролирующих органов устанавливались ст. 13 Закона РФ «О стандартизации». Комментируемый закон в области определения прав контролирующих органов имеет более лаконичный характер. Так,
исчезли права на проведение исследований, взятие проб, привлечение технических специалистов. Однако не перечисляя все права органов власти в настоящей статье, законодатель предоставляет либо в других статьях закона (например, ст. 39) или в иных
нормативно-правовых актах76.
3. Комментируемый Федеральный закон установил, что орга-
ны государственного контроля (надзора) вправе:
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего −
функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических
регламентов, или их копий, если применение таких документов
предусмотрено соответствующим техническим регламентом.
Согласно комментируемому Федеральному закону, сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие
объекта требованиям технических регламентов, положениям
стандартов, сводов правил или условиям договоров; декларация
о соответствии — документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических
рег ламентов (ст. 2).
Из текста статьи следует, что контрольные органы вправе требовать представление декларации соответствия или сертификата
75
Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ. 2006. № 47. 20 ноября. Ст. 4919; Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области
связи» // СЗ РФ. 2005. № 10. 7 марта Ст. 850.
76
Постановление Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. № 99 «Об утверждении Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации
по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора».
253
соответствия, только если наличие этих документов предусмотрено как обязательное требование в техническом регламенте. Учитывая, что декларация о соответствии и сертификат соответствия
имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия, выбор формы обязательного
подтверждения соответствия определяется техническим регламентом (ст. 23 комментируемого Федерального закона). Так, Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную
продукцию» предусмотрел, что заявитель вправе выбирать форму подтверждения соответствия и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для молока и продуктов его переработки
техническим регламентом (ст. 30). Проект рассматривает обе возможные формы подтверждения соответствия и схемы их применения (ст. 31, 32, 33), кроме сырого молока и сырых сливок (к ним
применима исключительно декларация о соответствии).
Как уже отмечалось, объектом обязательного подтверждения
соответствия может быть только продукция (ст. 23 комментируемого Федерального закона):
осуществлять мероприятия по государственному контролю −
(надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
Порядок проведения государственного контроля за соблюдением технических регламентов — см. комментарий к ст. 32 настоящего Федерального закона;
выдавать предписания об устранении нарушений требова- −
ний технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.
Исходя из положений настоящего пункта, органы государственной власти, уполномоченные на проведение контроля, вправе самостоятельно устанавливать срок исправления нарушений. Ст. 38
комментируемого Федерального закона устанавливает только сроки разработки мероприятий по предупреждению вреда (10 дней),
сроки же реализации этих мероприятий также не определяются.
Такая вседозволяющая и свободно трактующаяся норма
не может быть признана правильной. Вероятно, необходимо
установить хотя бы границы сроков для исправления нарушений. Соответственно, неисполнение предписания органа го-
254
сударственной власти влечет административную ответственность (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ). Дела о таких правонарушениях
рассматриваются судами, как правило, мировыми. Подробнее
о дей ствиях контролирующих органов в случае обнаружения
несо ответствия требованиям технических регламентов — см.
комментарий к ст. 38, 39.
направлять информацию о необходимости приостановле- −
ния или прекращения действия сертификата соответствия
в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной
власти, организующий формирование и ведение единого
реестра деклараций о соответствии.
Закон был дополнен комментируемым абз. 1 мая 2007 г.
77
Согласно ст. 26 комментируемого Федерального закона, принять решение о приостановлении или прекращении сертификата
соответствия может орган по сертификации.
В отношении декларации о соответствии все более-менее ясно.
Предписание органов государственной власти обязательны для
исполнения на всей территории России, если они обжалованы в
установленном законом порядке (суд, вышестоящий орган).
В отношении же сертификата соответствия комментируемый
пункт сформулирован не лучшим образом. Возникает вопрос,
вправе ли контролирующий орган самостоятельно приостановить или прекратить действие сертификата, если сделать это отказывается орган по сертификации?
Учитывая, что действующее законодательство не предоставляет такого права органам государственной власти, последние
будут вынуждены использовать иные механизмы (принудительный отзыв продукции, вынесение отдельных представлений).
В связи с вышеперечисленным правильнее сформулировать
статью иначе, указав, что контролирующие органы вправе приостанавливать действие сертификата в случаях нарушения требований технических регламентов.
77
Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2007. № 19. 7 мая.
Ст. 2293.
255
привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, −
выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Об ответственности за нарушение
требований технических регламентов изготовителем (исполнителем, продавцом) — см. комментарий к ст. 36 настоящего Федерального закона;
принимать иные предусмотренные законодательством Рос- −
сийской Федерации меры в целях недопущения причинения
вреда.
Иные меры устанавливаются как в комментируемом Федеральном законе (например, ст. 39), так и в иных нормативноправовых актах. Специфические права органов власти могут
устанавливаться в технических регламентах. Так, Технический
регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному
бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактив-
78
ных двигателей и топочному мазуту»
установил право контролирующих органов на визуальный осмотр, взятие проб и проведение испытаний продукции.
Отдельные полномочия органов власти устанавливаются в отраслевых законах. Например, Федеральный закон «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»79 (ст. 50, 51) установил, что контролирующий орган вправе:
получать от федеральных органов исполнительной власти, −
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения;
проводить санитарно-эпидемиологические расследования; −
беспрепятственно посещать территории и помещения объ- −
ектов, подлежащих государственному санитарно-эпи де ми ологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими
78
Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных
двигателей и топочному мазуту» // СЗ РФ. 2008. № 9. 3 марта. Ст. 854.
79
СЗ РФ. 1999. № 14. 5 апреля. Ст. 1650.
256
управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий;
посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях −
обследования их жилищных условий;
проводить отбор для исследований проб и образцов про- −
дукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых
продуктов;
проводить досмотр транспортных средств и перевозимых −
ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным
правилам;
проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и −
почвы;
проводить измерения факторов среды обитания в целях −
установления соответствия таких факторов санитарным
правилам;
составлять протокол о нарушении санитарного законода- −
тельства;
при выявлении нарушения санитарного законодательства, −
которое создает угрозу возникновения и распространения
инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению проектирования,
строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию; эксплуатации
объектов, производственных цехов и участков, помещений,
зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств,
выполнения отдельных видов работ и оказания услуг; разработки, производства, р еализации и применения (использования) продукции; производства, хранения, транспортировки
и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих
с ними материалов и изделий; использования водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях;
257
ввоза на территорию Российской Федерации продукции, не
имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о ее
соответствии санитарным правилам, или не зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных
видов продукции, отходов, товаров, грузов;
при угрозе возникновения и распространения инфекци- −
онных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных
инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра,
госпитализации или об изоляции граждан, находившихся
в контакте с больными инфекционными заболеваниями,
представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут
являться источниками распространения инфекционных
заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими
работ или производства; проведении профилактических
прививок гражданам или отдельным группам граждан по
эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на
объектах.
Подобные списки прав контролирующих органов присутствуют и в иных нормативно-правовых актах (Федеральный закон «О государственном контроле за качеством и рациональным
использованием зерна и продуктов его переработки», Налоговый
80
кодекс РФ, Закон РФ «О милиции»
и т. д.).
4. Вторая часть комментируемой статьи посвящена обязанностям контролирующих органов. Установление обязанностей
органов контроля является новеллой Федерального закона (в Законе РФ «О стандартизации» таких положений не было).
80
Ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16.
22 апреля. Ст. 503.
258
Кроме прямо указанных в законе обязанностей, контролирующие органы обязаны соблюдать требования Федерального закона № 134 (ст. 8, 11) — подробнее об этом комментарий к ст. 32
настоящего Федерального закона.
Итак, органы государственного контроля (надзора) обязаны:
1) проводить в ходе мероприятий по государственному контролю
(надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании,
информировать о существующих технических регламентах.
Правильное само по себе положение остается декларативным.
Так и не принято специальных норм, посвященных порядку
проведения разъяснительной работы и информированию о
существующих регламентах. Кроме того, в ведомственных актах, посвященных государственному конт ролю, упоминается
только обязанность должностных лиц знакомить проверяе-
81
мых с задачами государственного надзора
;
2) соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну. Обязанность неразглашения коммерческой тайны установлена ФЗ «О коммерческой тайне»82 (ст. 13). Под
коммерческой тайной понимается конфиденциальность
информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на
рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Информация, составляющая коммерческую тайну, — научнотехническая, технологическая, производственная, финансовоэкономическая или иная информация (в том числе составляющая
секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную
или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой
информации введен режим коммерческой тайны.
81
Например, Административный регламент проведения государственного
контроля Роспотребнадзора; Порядок проведения контроля Госстандартом
(Агентством по техническому регулированию).
82
СЗ РФ. 2004. № 32. 9 августа. Ст. 3283.
259
Для отнесения информации к коммерческой тайне необходимо ввести в отношении этой информации режим коммерческой
тайны. Такой режим не допускается в отношении ряда объектов,
определенных Федеральным законом «О коммерческой тайне»
(ст. 5). Режим считается установленным с момента совершения
следующих действий: определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну; ограничение доступа к информации,
составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка
обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого
порядка; учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и/или лиц, которым такая информация
была предоставлена или передана; регулирование отношений по
использованию информации, составляющей коммерческую тайну,
работниками на основании трудовых договоров и контрагентами
на основании гражданско-правовых договоров; нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с
указанием обладателя этой информации (для юридических лиц —
полное наименование и место нахождения, для индивидуальных
предпринимателей — фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной
власти предоставляет ему на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным
лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок
предоставления этой информации. В случае отказа обладателя
информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить
ее органу государственной власти данные органы вправе затребовать эту информацию в судебном порядке.
В отличие от Федерального закона «О коммерческой тайне»
Гражданский кодекс РФ не разделяет понятия коммерческой и
служебной тайны (ст. 139 ГК РФ). К служебной или коммерческой
тайне Гражданский кодекс РФ относит информацию, которая:
имеет действительную или потенциальную коммерческую −
ценность;
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]