Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебное пособие-2
.pdf
71
прежде всего, не на массы, а на партийный актив (демократы и республиканцы в США). Массовые партии стремятся вовлечь в свои ряды как
можно больше членов, так как основной источник их финансирования –
членские взносы. Для массовых партий характерно фиксированное
членство, четкая структура, централизация. В России массовой партией
является КПРФ.
7. По характеру своей деятельности партии подразделяются на парла-
ментские и авангардные. Парламентские партии связывают свою борьбу за
власть с выборами в представительные органы власти. Авангардные же партии не ограничиваются борьбой за депутатские мандаты. Они ведут большую работу вне стен парламента: на производстве, по месту жительства. Эти
партии формируются на общей для ее членов мировоззренческой основе.
Авангардные партии часто претендуют на обладание единственно верным
учением, согласно которому они стремятся преобразовать общество.
8. В зависимости от роли идейного основания можно выделить
следующие партии:
доктринальные. Здесь роль идейного начала очень велика. Эти
партии, по существу, создаются для практического воплощения той или
иной идеи. Доктринальные партии подразделяются на идеологические
(примером могут быть коммунистические, националистические партии);
прагматические. В этих партиях идеология подчинена задачам
решения актуальных проблем и может меняться в зависимости от ситуации. К такой партии можно отнести Аграрную партию России (АПР);
харизматические. Деятельность этих партий целиком определя-
ется харизматическим лидером партии, воплощением идей которого и
занята партия. В России харизматической партией можно назвать
ЛДПР, лидером которой был В. Жириновский.
В большинстве современных стран действуют десятки партий, однако не все они приобщены к государственной власти. В зависимости
от того, сколько партий допускается к управлению государственным
аппаратом, выделяются однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.
Однопартийная система характеризуется монополией на власть со
стороны одной партии. Здесь нет политической конкуренции. Хотя при
авторитарных режимах могут существовать несколько партий, они при
этом не играют существенной роли в политике: так было в свое время
в ГДР (кроме правящей СЕПГ – Социалистической единой партии
72
Германии – там было еще четыре партии), в ПНР (там всего было две
партии при диктате Польской объединенной рабочей партии). В Китае
в настоящее время наряду с Коммунистической партией Китая (КПК)
существует еще несколько партий, не оказывающих заметного влияния
на жизнь страны. При тоталитарных режимах действует только одна
партия, которая сращивается с государством.
Опыт существования однопартийных систем показал их неэффективность в долговременной исторической перспективе.
Двухпартийная система предполагает наличие в стране двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному принятию власти и ее осуществлению. Когда одна из партий побеждает на
выборах, другая становится в оппозицию, и так периодически они сменяют друг друга у власти. Бипартизм не исключает наличия других
партий, которые, однако, не доходят до обладания государственной
властью. Примером двухпартийной системы являются партийные системы США и Великобритании.
Особой разновидностью является система «двух партий с половиной». Так, в ФРГ две крупные конкурирующие партии для своей победы нуждаются в союзе с одной небольшой партией (раньше это были
либералы, а в настоящее время их заменили «зеленые»).
Положительные стороны бипартийности: стабильность, простота в отражении и артикуляции интересов – населению предлагаются на выбор два
варианта решения социальных проблем. Отрицательные моменты: отстранение от власти небольших партий, выражающих интересы меньшинств.
Многопартийная система характеризуется наличием в стране нескольких политических партий, соревнующихся в борьбе за власть, ни
одна из которых не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять власть.
Выделяют следующие разновидности многопартийных систем:
уклад многопартийной раздробленности (Дания, Бельгия);
уклад партийных коалиций. Так, во Франции блоку правых пар-
тий противостоит блок левых сил;
многопартийная система с доминирующей партией. Она харак-
теризуется пребыванием у власти одной партии в силу неэффективности оппозиции. Так, в Японии с 1955 по 1993 год у власти пребывала
либерально-демократическая партия. В Швеции в течение десятилетий
у власти находится Социал-демократическая рабочая партия.
73
Многопартийная система позволяет учесть многообразие интересов, способствует более интенсивному обновлению политических элит.
Но она не всегда, особенно при укладе партийной раздробленности,
способствует политической стабильности.
Многие политологи и практические политики современной России
считают, что оптимальной для России была бы двухпартийная политическая система. Другие же склонны поддерживать модель многопартийной системы с одной доминирующей партией, роль которой отводится партии «Единая Россия».
Место и роль общественных организаций
в политических системах
Общественные организации – это добровольные объединения
граждан на основе общности интересов, имеющие относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное индивидуальное или коллективное членство.
Для общественной организации характерно наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительной стабильности состава. К общественным организациям можно отнести профсоюзы,
союзы предпринимателей, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (Союз писателей, Союз композиторов и др.),
разнообразные добровольческие общества (научные, технические,
культурно-просветительские и др.), землячества и т.п.
С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные общественные организации.
Общественные организации не ставят своей целью завоевание и
осуществление политической власти. Этим они отличаются от политических партий. Они занимаются политической деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в
сферах, применительно к которым они созданы.
Степень воздействия различных общественных организаций на политические отношения различна. Общественные организации выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Они оказывают влияние на органы политической власти с целью принятия нужных им решений. К функциям общественных организаций относятся:
1) выявление и удовлетворение потребностей и интересов членов
объединения. Расплывчатые взгляды и мнения преобразуются в четко
выраженные требования и программы, благодаря чему происходит артикуляция интересов членов организации, агрегация этих интересов;
74
2) социальная интеграция и мобилизация;
3) социализация (формирование личности, усвоение индивидом
знаний, навыков, умений, ценностей, норм, образцов поведения, присущих обществу);
4) репрезентативная функция. Общественные организации берут на
себя задачу донесения требований своих членов до государственных
органов, политических партий, политических элит. Это достигается
следующими методами:
непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав пред-
ставительных и исполнительных органов;
поддержка, в том числе и финансовая, на выборах близких поли-
тических партий и кандидатов;
участие в разработке, подготовке законодательных и других
нормативных актов;
участие в работе парламентских комиссий, комитетов и т.п.;
организация пропагандистских кампаний в СМИ, сбор подписей
за соответствующие требования;
организация забастовок, митингов, демонстраций и т. п.;
лоббизм, т. е. воздействие на представителей законодательных
органов власти с целью принятия желаемых законов и др.
В современной России наиболее влиятельными общественными
организациями являются Федерация независимых профсоюзов России
(ФНПР), Российский союз товаропроизводителей, Российский промышленный союз, Торгово-промышленная палата России.
Социальные движения в политической жизни общества
Социальные (общественные) движения – совокупная деятельность
граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих
четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко
стихийностью и спонтанностью действий.
Типология общественных движений может проводиться по разным
основаниям:
по целям и сферам: антивоенные, экологические, религиозные
движения, движение в защиту прав потребителей, детей, семьи и др.;
по отношению к реформам: революционные, контрреволюцион-
ные, реформистские, консервативные, реакционные;
по методам: насильственные и ненасильственные;
75
по субъекту, носителю движения, по социальной основе: классо-
вые, межклассовые, женские, молодежные, этнические (национальные),
профессиональные, культурные и т.п.
Не всегда можно провести грань между общественным движением
и общественной организацией или политической партией. То или иное
объединение людей, даже имея название «движение», по существу уже
является общественной организацией и даже политической партией.
В свое время «Яблоко» обозначало себя как общественнополитическое движение. Как правило, общественные движения по мере
усиления организационных начал, упрочения структуры становятся основой для общественных организаций и политических партий.
Функции общественных движений во многом совпадают с функциями общественных организаций. Общественные движения могут иметь
разное отношение к политике. Некоторые из них ставят перед собой
цель – коренное изменение политической системы (революционные
движения), другие же лишь стремятся в той или иной мере воздействовать на органы власти с целью принятия желаемых решений. Например,
движение в ФРГ за законодательное разрешение абортов и движение в
США за их законодательный запрет.
Глава 9. ПОНЯТИЕ ПРАВА.
ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ
9.1. Основные подходы к пониманию права
Вопрос о понятии права в юридической науке традиционно рассматривается в качестве основополагающего. Его не обошла ни одна из
существующих в истории философско-правовой мысли ведущих школ
права. При этом от одной эпохи к другой понятие права менялось, приобретало одни характеристики и утрачивало другие.
Правопонимание – это научная категория, отражающая процесс и
результат целенаправленной мыслительной деятельности человека,
включающий в себя познание права, его восприятие (оценку) и отношение к нему как целостному социальному явлению.
Сложившиеся в мировой теории и философии права различные подходы к трактовке как особого явления социальной жизни обозначаются
76
как типы правопонимания. В настоящее время в отечественной теории
права можно выделить три основных типа правопонимания, способных
претендовать на то, чтобы составить теоретико-методологическую основу
современной российской правовой доктрины:
естественно-правовой;
позитивистский;
либертарно-юридический.
Естественно-правовые взгляды берут свое начало еще в Древней
Греции и Древнем Риме и связаны с именами Демокрита, Сократа, Платона и других мыслителей Древнего мира, отражая попытки выявления
нравственных, справедливых начал в праве, заложенных самой природой человека. Анализируя естественно-правовую теорию, следует
иметь в виду, что позитивное значение естественно-правовой теории
состоит в следующем: во-первых, она утверждает идею естественных,
неотъемлемых прав человека; во-вторых, благодаря этой теории стали
различать право и закон, естественное и позитивное право; в-третьих,
она концептуально соединяет право и нравственность.
В разных концепциях, объединяемых в рамках доктрины естественного права, это противопоставление искусственному как универсальный принцип естественного права может быть увязано их авторами
с различными ценностями (справедливость, равенство, достоинство человека, истина и т. п.).
С точки зрения такого критерия классификации можно выделить
следующие направления естественно-правовой доктрины:
космологическое (трактующее естественное право как проявле-
ние общих законов мироздания);
христианско-теологическое (рассматривающее естественное пра-
во как проявление божественной воли);
гуманистическое (связывающее происхождение естественного
права с разумной природой человека).
Позитивистский тип правопонимания основан на методологии позитивизма как особого течения социально-философской мысли, суть
которого состоит в отказе от анализа сущности изучаемых явлений и в
признании единственным источником знания лишь эмпирические данные, т. е. сведения, установленные путем опыта и наблюдения.
77
Позитивистская теория права, связанная с именами К. Бергбома и
Г. Шершеневича, возникла в значительной степени как оппозиционная
естественному праву. В отличие от естественно-правовой теории, для
которой основные права и свободы первичны по отношению к законодательству, позитивизм вводит понятие «субъективное право» как производное от объективного права, установленного, созданного государством. Государство делегирует субъективные права и устанавливает
юридические обязанности в нормах права, составляющих закрытую совершенную систему. Позитивизм отождествляет право и закон.
В зависимости от определения основополагающего звена в трактовке права (норма права, правосознание, правоотношение) сформировались нормативистская, психологическая и социологическая теории.
Нормативистская теория (теория чистого права), родоначальником
которой был Г. Кельзен, основана на представлении о том, что право – это
совокупность норм, внешне выраженных в законах и иных нормативных
актах. По мнению Г. Кельзена, право представляет собой стройную,
с логически взаимосвязанными элементами иерархическую пирамиду
во главе с «основной нормой».
Юридическая сила и законность каждой нормы зависит от расположенной выше нормы, обладающей более высокой степенью юридической силы. Современное понимание права в рамках этой теории
можно выразить следующей схемой:
1) право – это система взаимосвязанных и взаимодействующих
норм, изложенных в нормативных актах;
2) нормы права издаются государством, в них выражается государ-
ственная воля, возведенная в закон;
3) нормы права регулируют наиболее важные общественные отношения;
4) само право и его реализация обеспечиваются в необходимых
случаях принудительной силой государства;
5) от норм зависит возникновение правоотношений, формирование
правосознания, правовое поведение.
Преимуществом данной теории является возможность установления стабильного правопорядка, детального изучения догмы права:
структуры правовой нормы, оснований юридической ответственности,
классификации норм и нормативных актов, видов интерпретации. К недостаткам этой теории можно отнести ограничение права как системы
от фактических общественных отношений, отсутствие возможности
нравственной оценки правовых явлений, отказ от анализа содержания
права, его целей.
78
В рамках позитивистского типа правопонимания помимо легистского подхода сформировались два других направления правопонимания: социологическое и психологическое.
Психологическая теория, родоначальником которой является
Л.И. Петражицкий, правом признает конкретную психическую реальность – правовые эмоции человека. Последние носят императивноатрибутивный характер и подразделяются:
1) на переживание позитивного права, установленного государством;
2) переживание интуитивного, личного права.
Социологическая теория права (Л. Дюги, С. Муромцев, Е. Эрлих,
Р. Паунд), появившаяся в середине XIX в., рассматривает право как эмпирическое явление. Основной постулат ее состоит в том, что право
следует искать не в норме или психике, а в реальной жизни.
В основу понятия права положено общественное отношение, защищенное государством. Нормы закона, правосознание не отрицаются,
но и не признаются правом. Они являются признаками права, а само
право – это порядок в общественных отношениях, в действиях людей.
Выявить суть такого порядка, разрешить спор в той или иной конкретной ситуации призваны судебные или административные органы.
Подводя итоги рассмотрению легистского типа правопонимания,
можно сказать, что главными отличительными чертами этого подхода
являются:
отождествление права и закона (в широком смысле этого слова);
отрицание сущностной специфики права как особого социально-
го явления, обладающего самостоятельной социальной ценностью;
отсутствие критериев отличия права от произвола;
признание в качестве главного признака права его производного
от государства принудительного характера, трактовка права как инструмента в руках государства;
сведение теории права и отраслевой юриспруденции лишь к опи-
санию, обобщению, классификации и систематизации действующего
законодательства.
Либертарно-юридический тип правопонимания разработан российским юристом В. С. Нерсесянцем (1938−2005). Лежащая в его основе
концепция права начала формироваться в отечественной юриспруденции
с середины 70-х годов прошлого века в жесткой полемике с легизмом
79
советского образца. Она названа либертарной потому, что право – это
форма бытия и выражения свободы в общественной жизни, а термин
«юридический» (правовой) означает, что свобода людей в их взаимодействии друг с другом связана только с правом и возможна только
в правовой форме формального равенства.
9.2 Сущность и признаки права
Термин «право» употребляется в двух значениях. Во-первых, как
возможность совершать определенные, юридически значимые действия
(например, право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность и т.д.). Такое право в юридической литературе называют субъективным, т.е. правом, принадлежащим конкретному лицу.
Во-вторых, как право, существующее в какой-либо стране (например, «Уголовное право», «Гражданское право» и другие) – это так
называемое объективное право.
Право – регулятор общественных отношений. Основной смысл права
заключается в его регулировании, упорядочивании общественных отношений. Оно служит средством организации государственной и общественной
жизни, в чем, собственно, и выражается его инструментальная ценность.
Подробно понятие права раскрывается через его признаки. В числе
признаков права можно назвать: нормативность; общеобязательность;
волевой характер; формальную определенность; связь с государством;
системность; а также то, что право является регулятором общественных
отношений. Признаки права – это совокупность основных черт права,
придающих ему характер особенной, господствующей системы нормативного регулирования в обществе.
Нормативность. Этот признак можно рассматривать с узких (соб-
ственно юридических) и широких (общесоциальных) позиций. Нормативность права в узком смысле – это проявление сбалансированной воли общества вовне в качестве системы необходимых, общеобязательных, официально действующих юридических норм, закрепленных
в предусмотренных в том или ином государстве формах.
Нормативность в широком смысле – это реализация потребности
общества в упорядочении и организации общественных отношений
и формировании ответственного правомерного поведения, выступающая как необходимость и закон общественного развития.
80
Общеобязательность. В обществе действуют различные социальные
регуляторы: профессиональные, этические, политические, религиозные,
корпоративные, значение и сфера распространения которых различны.
Данные разновидности систем социального регулирования обязательны
только для определенной части населения, а право представляет собой
единственную систему норм, которая обязательна для всего населения,
проживающего на территории определенного государства. Например,
общеобязательность права вполне ясно выражена в Конституции Российской Федерации: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны
соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15).
Государственно-волевой характер. В цивилизованном государстве
право гармонично выражает волю всего общества, в нем сочетаются интересы государства, классов, отдельных слоев населения, а государство в
этом случае выполняет подчиненную роль, т.е. служит средством выражения согласованной воли, но эта согласованная воля одновременно исходит от специального аппарата государства и находит свое выражение в
системе нормативно-правовых актов, санкционированных государством.
Формальная определенность означает, что правовые предписания всегда содержат определенное указание относительно границ правомерности
их адресатов, которые находят закрепление в том или ином источнике права (законе, нормативном договоре, Указе Президента и т.д.). Формальная
определенность предполагает ясность, недвусмысленность, четкость
и детализированность правовой нормы. Нарушение признака формальной
определенности, которую иногда допускает законодатель, приводит к
негативным последствиям в правоприменительной деятельности.
Системность. Право не предстает в виде хаотичного набора норм.
Нормы права строго взаимосвязаны, находятся в различных зависимостях, подчинении и соподчинении, взаимодействуют друг с другом, когда
наличие одной нормы обусловливает существование другой нормы, а реализация одной нормы невозможна без реализации другой нормы и т.п.
9.3. Функции права
Слово «функция» происходит от латинского functio «осуществление», а в теории государства и права означает «направление», «предмет»
и «содержание» деятельности государственно-правового института. Оно
употребляется для характеристики социальной роли государства и права.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]