Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебное пособие-2
.pdf
51
Важной функцией государства, гарантирующей практически все
другие направления деятельности, является налогообложение и финансовый контроль.
Налогообложение является важнейшим инструментом политики
государства. Без налогов невозможно содержать государственный аппарат, обеспечивать выполнение различных государственных программ, в том числе направленных на обеспечение перспективного экономического, социального, культурного и иного развития страны.
Налоги позволяют осуществить перераспределение доходов среди различных групп и слоев населения.
Финансовый контроль – это государственный контроль за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой
системы страны (включая рынок ценных бумаг, валюты), необходимый
для проведения грамотной финансовой политики.
В условиях глобализации и ослабления напряженности в отношениях
между государствами важными становятся такие внешние функции современного государства, как функция сотрудничества с другими государства в различных сферах и функция интеграции в мировую экономику.
В настоящее время многие проблемы, стоящие перед человечеством (глобальные проблемы), не могут быть решены на национальном
(или региональном) уровне, требуют нахождения компромисса и решения на межгосударственном уровне. Так, например, для развития науки
и сотрудничества в этой области государства должны быть нацелены на
обмен научной информацией путем проведения конференций, совместных научных исследований и т.п. Для решения экологических проблем
государства должны стремиться к унификации и гармонизации национального законодательства в экологической сфере, согласованию национальной политики и применению эффективных механизмов для
предотвращения ущерба окружающей среде.
Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в
качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.
Функция интеграции в мировую экономику играет огромную роль
в сохранении и обеспечении мирового порядка, стабильности отношений между государствами. Свобода выбора форм интеграционных связей и процессов при сохранении суверенитета каждого государства над
его природными богатствами благотворно влияют на обеспечение
52
сотрудничества на взаимовыгодных и равных условиях. Системы гарантий государственно-правовой защиты права собственности и инвестиций, разработанные в государствах, способствуют интеграции и повышению эффективности сотрудничества в экономической сфере.
Всеобщий характер носит и функция поддержания мирового порядка. Для реализации этой функции государства должны объединяться, создавать условия для развития стабильных международных отношений, совместными усилиями противостоять различным внутренним
и внешним угрозам, повышать международную ответственность за
нарушение мирового порядка. Государствам необходимо осознать значимость благополучия всех народов (независимо от территории проживания), неотъемлемых прав и свобод человека. Для этого государствам
в первую очередь следует решать проблемы разоружения и демилитаризации, регулирования межнациональных и межконфессиональных
конфликтов, борьбы с организованной преступностью и терроризмом и
другие актуальные вопросы.
В настоящее время остается актуальной функция обороны, базирующаяся на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности.
Для защиты суверенитета государства, его территориальной целостности и обеспечения нерушимости существующих границ каждое
государство выделяет из государственного бюджета значительную долю денежных средств, направляемых на содержание и оснащение вооруженных сил страны. Однако следует помнить, что любой вооруженный конфликт может привести к новой мировой войне и в итоге к гибели всего человечества! Поэтому велика роль и значимость дипломатической функции государства. Выполнение этой функции способствует
поддержанию приемлемых «добрососедских» отношений со всеми
странами, независимо от того, какой идеологии они придерживаются,
какую систему хозяйствования используют.
6.2. Формы и методы реализации функций государства
Формы реализации функций государства – это внешнее выражение
однородной и всесторонней деятельности органов публичной власти
государства, благодаря которым осуществляются его функции.
Принято подразделять формы реализации функций государства на
правовые и неправовые (организационные).
53
Правовые формы связаны с юридически значимыми действиями,
основанными на принципе законности, в которых отражается связь государства и права.
К правовым формам относятся:
1) правотворческая – деятельность, связанная с подготовкой и из-
данием нормативных правовых актов;
2) правоприменительная – деятельность, направленная на реализа-
цию нормативных актов, результатом которой являются принятые акты
применения права;
3) правоохранительная – деятельность, направленная на осуществ-
ление контроля и надзора в целях обеспечения режима законности, на
защиту прав и свобод человека и гражданина, а также связанная с предупреждением, пресечением правонарушений и привлечением к юридической ответственности виновных лиц и т.п.
Неправовые (организационные) формы не требуют полного и строгого юридического оформления, не связаны с совершением юридически
значимых действий, представляют собой фактические действия, способствующие реализации уже изданных юридических актов.
К организационным формам относятся:
1) организационно-регламентирующая – это оперативная работа,
связанная с организацией функционирования органов публичной власти государства, направленная на решение текущих задач;
2) организационно-хозяйственная – это оперативно-техническая, теку-
щая хозяйственная работа, направленная на материальное обеспечение
функционирования различных звеньев государственного механизма (например, работа, связанная со снабжением, статистикой, кредитованием и др.);
3) организационно-идеологическая – постоянная разъяснительная и
воспитательная работа по идеологическому обеспечению реализации
функций государства, связанная с формированием общественного мнения, обращением к населению, агитация и пропаганда, в том числе посредством СМИ и пр.
К неправовым также относят политические (например, международные переговоры, согласование позиций различных политических сил)
и экономические (например, государственные дотации, субсидии) формы.
Особое внимание в настоящее время уделяется договорной форме
реализации функций государства (договоры применяются в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными
регионами, властными структурами и т.д.).
54
Методы реализации функций государства – это система способов,
приемов, средств практического осуществления деятельности государства, направленной на достижение поставленных целей.
В литературе представлены различные классификации методов.
Так, выделяют:
1) правовые, административные, политические, экономические, со-
циальные и информационно-идеологические методы;
2) методы властной, материальной и моральной мотивации;
3) методы убеждения, принуждения, рекомендаций и поощрения
(стимулирования).
Представленные методы являются ключевыми и основополагающими для функционирования государства. Однако можно встретить в
литературе и иные методы осуществления функций государства
(например, особо выделяются методы надзора и контроля, метод договорного регулирования).
Глава 7. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
7.1. Понятие и признаки механизма государства
В науке о государстве важное место занимают понятия его аппарата и механизма. Фактически на данных понятиях основана вся деятельность чиновников.
В зависимости от характера государственного механизма и государственного аппарата изменяются следующие ключевые элементы
государственной и правовой системы, неразрывно связанные как с самой идеей государства, так и непосредственно с практикой его существования и функционирования:
законодательство;
законодательная власть;
исполнительная власть;
судебная власть;
судебная система.
Механизм государства представляет собой систему взаимосвязанных государственных органов, необходимых для осуществления власти
55
и решения задач государства. Это материальная и организационная сила,
с помощью которой государство и его должностные лица могут проводить определенную политику.
В целом механизм государства подразумевает наличие следующих
характеристик:
иерархия;
подчиненность;
слой чиновников – должностных лиц, исполняющих властные решения.
Термин «государственный аппарат» имеет два значения:
в широком смысле он тождественен понятию механизма государства;
в узком смысле государственный аппарат представляет собой
аппарат управления, т. е. систему государственных органов. Он имеет
свою многоступенчатую структуру, о которой речь пойдет ниже.
Современный государственный механизм и государственный аппарат базируются на нескольких основных принципах:
принцип разделения властей (исполнительной, законодательной
и судебной). Благодаря нему в государстве существует система сдержек
и противовесов, которая не позволяет одной ветви власти узурпировать
полномочия другой ветви власти и фактически заместить ее. В рамках
системы сдержек и противовесов ни одна ветвь власти не может получить привилегированное положение и превратиться в главную;
принцип компетентности и профессионализма чиновников. Как
известно, важна не только система, но и люди, работающие в ней.
Чиновники должны быть компетентными и иметь соответствующую
профессиональную подготовку. В органах государственной власти
нельзя использовать неквалифицированных администраторов.
Данный принцип подразумевает еще одно важное правило,
а именно – у каждого профессионала есть своя узкая сфера деятельности,
и работать он должен в ее рамках. Это означает, что, например, специалист в области сельского хозяйства не может стать главой министерства финансов. Если такая кадровая ротация все-таки произойдет,
чиновник рискует нанести вред государству, даже если будет руководствоваться наилучшими соображениями;
принцип открытости и гласности в деятельности государства.
В частности, он может включать в себя право граждан участвовать
в референдумах и тем самым непосредственно влиять на осуществление государственной власти;
56
принцип законности подразумевает, что государственный аппа-
рат и государственный механизм действуют в строгом соответствии с
нормами национального и международного законодательства;
принцип демократичности раскрывается следующим образом.
Сегодня власть в большинстве государств формируется с участием
народного представительства. Доступ к избирательному праву (как активному, так и пассивному) и должностям государственной службы
одинаковы для всех граждан того или иного государства, независимо от
национальности, вероисповедания, происхождения или других личных
особенностей;
принципы единоначалия и коллегиальности. Принцип единона-
чалия означает, что решение принимает один человек – это значительно
ускоряет процедуру и снижает затраты, но делает принятые решения
более односторонними. При коллегиальном обсуждении подход к той
или иной проблеме становится взвешенным и компромиссным.
Поэтому каждое государство в разных пропорциях сочетает в себе
оба вышеуказанных принципа – единоначалия и коллегиальности.
Если государственный механизм воплощает в себе все вышеперечисленные принципы, он приобретает дополнительную устойчивость,
гармоничность, целостность и целеустремленность.
Говоря о признаках механизма государства, необходимо выделить
следующие.
1. Иерархия.
Эффективная система государственного устройства функционирует на основе централизма и строгой иерархии. Это означает, что каждый орган выполняет решения вышестоящих органов и отчитывается
перед ними о своих действиях и достижениях.
Следует отметить, что для максимальной эффективности коммуникация между разными уровнями иерархии государственного механизма
должна иметь не только вертикальный характер, но также горизонтальный характер:
при вертикальном характере коммуникации приказы, распоряже-
ния, инструкции и т.д. «спускаются» нижестоящим органам «сверху» –
со стороны вышестоящих органов. Нижестоящие органы, в свою
57
очередь, предоставляют вышестоящим так называемую обратную связь –
сообщения о получении информации, уточняющие вопросы, доклады и
отчеты о проделанной работе и др.;
горизонтальный характер коммуникации имеет дуалистическое
значение. В первом случае он подразумевает коммуникацию между
государственными органами одного уровня (например, между министерством транспорта и министерством сельского хозяйства). Во втором случае он характеризуется подотчетностью одного государственного органа двум другим вышестоящим государственным органам параллельно (например, отраслевой территориальный орган подотчетен вышестоящему территориальному органу и одновременно – вышестоящему отраслевому органу).
2. Структура.
Любой государственный механизм имеет свою структуру – порядок строения и расположения системных звеньев, что наглядно демонстрирует, как формируется административная машина. В каждой стране
это целостная система, состоящая из множества подсистем и структурных элементов со сложными взаимосвязями, разделением полномочий,
законодательно определенной сферой деятельности и т.д. При этом в
системе обязательно присутствуют государственные органы, которые
вписаны в общую концепцию разделения властей и выполняют свои
функции, которые соотносятся с функциями государства в целом.
3. Оперативность.
Государственный механизм предназначен для управления государством. Некоторые проблемы требуют быстрого реагирования и немедленного решения, например:
стихийные бедствия;
война;
угроза территориальной целостности государства и националь-
ной безопасности;
террористическая угроза и др.
Также это означает, что в подобных ситуациях государство должно
действовать как единый слаженный механизм, делая акцент на наиболее
важных проблемах, но не забывая при этом о своей повседневной деятельности, направленной на обеспечение собственной жизнедеятельности.
58
7.2. Структура механизма государства
Государственный механизм и государственный аппарат соотносятся как общее и частное. Государственный механизм включает в себя:
государственный аппарат (совокупность органов государствен-
ной власти);
государственные предприятия;
государственные учреждения.
Государственные предприятия – это структурные элементы механизма государства, выпускающие материальную продукцию, например:
завод «Роствертол» производит вертолеты;
завод «Ростсельмаш» производит сельскохозяйственную технику;
предприятия военно-промышленного комплекса производят во-
енную технику и различные виды вооружения и т.д.
Государственные учреждения – это структурные элементы механизма
государства, оказывающие населению различные услуги. Так, например:
музей «Эрмитаж» оказывает культурные услуги;
Большой театр оказывает культурные и развлекательные услуги;
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
(МГУ) оказывает образовательные услуги;
Национальный медицинский исследовательский центр онколо-
гии оказывает медицинские услуги и т.д.
Органы государственной власти не производят материальную продукцию и не оказывают услуги. Однако они контролируют и регулируют соответствующую сферу жизни общества, включая деятельность
государственных предприятий и учреждений. Например:
министерство образования не обучает школьников или студен-
тов, а также не производит школьную мебель, однако оно контролирует
и регулирует образовательный процесс в широком смысле слова, включая деятельность школ и вузов, а также поставки в школы мебели;
министерство здравоохранения не лечит пациентов и не произ-
водит медицинскую технику, однако оно контролирует и регулирует
процессы, протекающие в сфере медицины и здравоохранения, включая
деятельность различных медицинских учреждений, а также поставки
медицинского оборудования.
Важно подчеркнуть, что понятия «структура государственного механизма» и «структура государственного аппарата» не предполагают
59
универсальных решений. Каждое государство имеет собственную систему управления и бюрократии, основанную на исторических и правовых особенностях того или иного общества.
Существуют разные модели структуры механизма государства:
в одних государствах органы власти характеризуются большей
степенью автономности и равноправия, имеют схожий правовой статус;
в других государствах, напротив, принята строгая субординация,
и вертикаль власти является более жесткой.
Одним из решений проблемы устройства государственного механизма и государственного аппарата является идея демократии.
Разумеется, механизм государства в демократических и тоталитарных странах устроен по-разному. Например, в фашистской Италии
и нацистской Германии господствовало верховенство исполнительной
власти над всеми остальными ее ветвями. Такая конфигурация обязательно ведет к диктатуре и разрушает демократические основы государства.
В наши дни понятия «государственный аппарат» и «государственный механизм» имеют множество трактовок. Это связано с тем, что
в каждой стране существует своя политическая система. Одной из
самых популярных концепций государственного аппарата является
отождествление власти и государства.
7.3. Виды органов публичной власти
и принципы их деятельности
Органы публичной власти классифицируются по ряду оснований.
1. В зависимости от вида публичной власти, к которой они принад-
лежат, выделяют:
государственные органы;
муниципальные органы.
Государственные органы – это органы, обладающие полномочиями
на всей территории государства. Их решения являются обязательными
для каждого административно-территориального субъекта (области,
штата, провинции и т.д.). Именно этот вид органов составляет государственный аппарат. К ним относятся, например:
правительство;
министерства;
службы, агентства и др.
60
Муниципальные органы – это органы местного самоуправления. К ним
относятся органы, ответственные за конкретную муниципальную единицу:
мэры;
муниципалитеты;
администрации населенных пунктов;
их департаменты и управления и т.д.
2. В зависимости от степени конкретизации выделяют:
конкретные органы;
абстрактные органы.
Во многом это вопрос формулировки, но, тем не менее, под кон-
кретным органом подразумевают определенный, конкретный элемент
государственного механизма, например:
Министерство иностранных дел РФ;
Министерство обороны США;
Правительство Ростовской области и др.
Абстрактные органы упоминаются как абстрактный элемент госу-
дарственного механизма, например:
местная администрация;
федеральная служба;
правоохранительная структура и др.
3. В зависимости от ветви государственной власти выделяют:
законодательные органы;
исполнительные органы;
судебные органы;
контрольно-надзорные органы.
Законодательные органы разрабатывают и принимают законодательные акты – юридически значимые документы, содержащие правила
поведения, которые имеют общеобязательный характер.
Также (в зависимости от государства, его законодательства и сложившейся политической практики) законодательные органы могут
осуществлять и иные функции – в частности:
утверждать государственный бюджет;
утверждать цивильный лист – бюджет на содержание королев-
ского двора (в государствах с монархической формой правления);
утверждать кандидатуры на определенные государственные
должности;
освобождать от должности того или иного высокопоставленного
чиновника;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]