Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебное пособие-2
.pdf
21
любой закон нуждается в гарантиях. Люди отказались от права самостоятельно обеспечивать свои естественные права и договорились создать
государство, имеющее право создавать законы, снабженные санкциями.
Теологическая теория (Ф. Аквинский). При ее анализе не следует
забывать о том, что данная теория, несомненно, «дитя» своего времени,
хотя и сегодня в некоторых мусульманских странах наблюдается господство религиозной идеологии. Центральной ее идеей является утверждение о том, что право создано Богом для регулирования жизни людей и что оно даруется человеку через пророка или правителя.
Патриархальная теория. Представители данной школы – Аристо-
тель, Н.К. Михайловский, М.Н. Покровский. Из патриархальной семьи
как первоначальной ячейки общества произошли все другие общественные образования, включая государство и право. Право – естественный, неотъемлемый элемент государства, который возникает вместе с государством и исчезает, когда исчезает государство.
Теория насилия (Е. Дюринг, К. Каутский). Причины возникновения
права сторонники теории насилия трактуют таким образом, что право
всегда образуется в результате какого-либо акта насилия (в древности
это было, например, завоевание, порабощение одних племен другими).
Нормативистская теория. Создатель данной теории права
Г. Кельзен выводил право из самого права. Право, утверждал он, не
подчинено принципу причинности и черпает силу и действенность
в самом себе. Для Г. Кельзена проблемы причин возникновения права
вообще не существовало.
Теория специализации. Речь в данной теории идет о появлении развитого права. Причины возникновения права приверженцы теории специализации видят в объективно сложившейся реальности. Во-первых,
семья как производственная и экономическая единица стала уступать
место предпринимательским объединениям, основанным на капитале
отдельных лиц. Во-вторых, увеличивались знания об обществе, и религиозные воззрения были во многом подорваны.
Психологическая теория. Согласно основоположнику данной теории Л.И. Петражицкому, право берет начало в психике людей, в «императивно-атрибутивных правовых переживаниях». Определенную самобытность можно заметить в версии З. Фрейда о происхождении права.
Так, согласно ходу его размышлений, цивилизованному обществу
22
предшествует первобытная орда. З. Фрейд пишет о полном бесправии
всех членов орды перед отцом-деспотом, который единственный имеет
право на все, остальные же равны в своем бесправии. Отношение мужской части первобытной орды к ее главе характеризуется амбивалентностью, т. е. любовью и ненавистью одновременно, и в конце концов
вторая составляющая берет верх, и они убивают главу семейства. Однако вскоре возникло чувство вины и раскаянья, и то, чему он мешал
прежде своим существованием, они стали сами себе запрещать, «они
создали табу».
Примирительная теория (Г. Берман, Э. Аннерс). Право возникло
не для урегулирования отношений внутри рода, а для упорядочения отношений между родами. Сначала между враждующими родами возникали договоры о примирении, затем определенные правила, которые
устанавливали различные санкции, все это усложнялось, и, таким образом, возникло право. Внутри рода право возникнуть не могло, так как
оно там не требовалось, конфликты внутри рода практически отсутствовали.
Историческая теория (Г. Гуго, Ф. Савиньи). Право возникает на
основе эволюции общества, возникает оно спонтанно, выделяется из
народного духа, народного сознания. Законодатель должен облекать в
юридическую форму то, что уже реально существует. Из этой теории
следует, что право не универсально, право каждого народа уникально,
как и его язык, действует лишь для данного народа. Право – это объективное явление, а не продукт творчества законодательной власти.
Марксистская теория (К. Маркс, Ф. Энгельс). Право есть возве-
денная в закон воля господствующего класса, его орудие для обеспечения подчинения себе. Правотворчество возникает тогда, когда один
класс (господствующий) видоизменяет обычаи для подчинения себе
другого класса, угнетенного, приспосабливает их для своих нужд или
целенаправленно создает необходимые для удержания власти законы.
Все эти процессы обусловлены экономическим фактором.
23
Глава 4. ГОСУДАРСТВО:
ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ
4.1. Понятие государства и его признаки
С древнейших времен философы, государствоведы рассуждали о
государстве, его природе и сущности, пытались сформулировать универсальное определение понятия «государство». За основу брались различные критерии – философские, исторические, классовые и др. Цицерон рассматривал государство как достояние народа. При этом он отмечал, что народ – это «не любое соединение людей, собранных вместе
каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных
между собою согласием в вопросах права и общностью интересов».
И. Кант определял государство как «объединение множества людей,
подчиненных правовым законам». Австрийский юрист Г. Кельзен
(1881–1973) писал, что трудности в определении понятия государства
в немалой степени объясняются тем, что под данным термином обозначаются самые разнообразные явления и предметы. По мнению
Л. Гумпловича, сколько существовало государствоведов и философов,
столько было и определений государства1. Понимание государства то
сводилось к характеристике политического общества (по существу), то
определялось через его роль в жизни общества и выполняемые функции.
Многообразие взглядов на государство обусловлено тем, что государство – это продукт общественного развития, чрезвычайно сложное,
многогранное и исторически меняющееся и развивающееся явление.
Методологическая задача при определении понятия государства, как отмечает Г.Ф. Шершеневич, состоит в том, чтобы дать признаки того исторического явления, которое носит название «государство»2. Определение
государства должно отвечать на вопрос, что такое государство в его исторической действительности и во всех его исторических проявлениях.
В современной юридической научной и учебной литературе нет
единого определения понятия «государство», его принято раскрывать
1
Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: учебник. М., 2015. С. 36.
2
Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1911. С. 201.
24
через систему признаков. Представители социологического определения
понятия государства выделяют только три его признака: народ, господствующую над ними власть и территорию3.
Всем государствам присущи следующие основные (общие) признаки:
наличие публичной политической власти, располагающей специ-
альным аппаратом управления и принуждения;
территориальная организация населения;
государственный суверенитет;
право и всеобъемлющий, общеобязательный характер актов,
принимаемых государством;
наличие государственной казны, системы налогов и сборов.
Публичная политическая власть – один из главных признаков государства. Государство, защищающее и выражающее интересы различных социальных групп (слоев), выполняет в первую очередь политическую роль, выступает как политическая организация публичной власти.
Поэтому именно для государства характерна монополия на легальное
применение силы и мер принуждения.
Независимо от того, на кого возложено исполнение властных полномочий – на отдельную личность (монарха, президента) или на какойлибо орган, они действуют от имени государства, в качестве его органов, представителей, которые выполняют публичные функции4.
Государственная власть, государственное управление обществом
осуществляются при помощи государственного механизма, т. е. системы государственных органов (государственного аппарата) и организаций, связанных иерархической соподчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства5.
В юридической науке используются различные критерии (основания) для классификации органов государства. Общепризнанной считается классификация по принципу разделения властей, т.е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.
По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государственной власти создаются по установленной законом процедуре и получают свои полно-
3
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учеб. пособие / под ред. проф. В.Г. Стрекозова. М., 1993. С. 38.
4
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. М., 2010. С. 48.
5
Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 318.
25
мочия непосредственно от избирателей (например, выборные, представительные органы) или наследуются при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые
и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы и др.).
По объему властных полномочий органы государства делятся на
высшие и местные. К числу местных органов относят региональные органы, а не органы местного самоуправления, поскольку последние не
входят в систему органов государственной власти. Наиболее полно
олицетворяют государство высшие органы, так как их властные полномочия распространяются не на отдельный регион, а в целом на всю территорию страны.
По широте компетенции выделяют органы общей компетенции,
решающие обширный круг вопросов (например, правительство) и специальной компетенции, выполняющие одну или несколько функций
(отдельные министерства и ведомства).
По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, правительство) и единоначальными (например, президент).
Можно также выделить органы, которые действуют в обычных
условиях (постоянные органы) и чрезвычайных условиях (временные
органы). В федеративных государствах принято деление на общефедеральные органы и органы субъектов федерации.
Государственный аппарат базируется на основе определенных
принципов, которые представляют собой основополагающие положения, требования, предъявляемые к построению и деятельности органов
государства. Для каждого государства характерны свои принципы построения и функционирования органов государственной власти. На это
влияет множество факторов, в том числе форма государства (форма
правления, форма государственного устройства и, конечно, установленный в государстве политический режим).
К общим принципам государственного аппарата относятся нижеперечисленные, наиболее значимые принципы, которые следует соблюдать в комплексе: принцип законности; принцип разделения властей; приоритет прав человека; разграничение компетенции между различными органами; открытость государственной службы; профессионализм и компетентность государственных служащих и др.
26
Представляется целесообразным рассмотреть характерные признаки органов государства, к числу которых можно отнести следующие:
действуют от имени государства;
назначаются или выбираются в порядке, установленном законом;
компетенция закрепляется в нормативных правовых актах;
в процессе деятельности руководствуются положениями законо-
дательства (в широком смысле);
источником финансирования деятельности является государ-
ственный или местный бюджет;
наделены правом принимать различные обязательные для испол-
нения акты (нормативные правовые акты, правоприменительные или
интерпретационные акты);
наделены полномочием применять меры принуждения в случаях,
объеме и порядке, установленных законом;
состоят из государственных служащих, имеющих особый статус
и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.
Итак, прежде всего, государство – это политическая организация,
объединяющая все общество, призванная управлять его делами на основе принципа законности, устранять возникающие социальные конфликты, обеспечивать правопорядок и определенный режим властвования. Каждое государство, наделенное правом использования различных
средств (приемов) управления, стремится создать такие специальные
учреждения, как суд, полиция, армия, которые наделяются, согласно
закону, полномочием применения мер принуждения в отношении любого лица, осуществляющего противозаконную деятельность.
Территория – естественное условие существования государства.
Любое государство существует и осуществляет свою деятельность в
пределах территории, очерченной государственными границами, устанавливающими предел государственной власти. Хотя в настоящее время многие ученые, ссылаясь на установившееся в мире влияние межгосударственных политических и экономических объединений, указывают на тот факт, что значение территории постепенно ослабевает.
Территория государства в международном праве определяется как
сухопутная и водная поверхность, а также воздушное пространство над
ним и недра под ним, которые находятся под суверенитетом данного
государства.
27
Выделяется несколько видов территорий:
1) государственная территория, т.е. находящаяся под суверените-
том государства;
2) территории негосударственных образований – т.е. те территории, где верховенствует такая властная организация, которая по какимлибо причинам не может быть названа государством, например территории непризнанных государств, территории с неопределившимся статусом (чья государственная принадлежность оспаривается);
3) территория, которая может быть занята любым государством.
Согласно определению из ст. 1 Закона РФ от 01 апреля 1993 г.
№ 4730-1 (ред. от 30.12.2021) «О Государственной границе Российской
Федерации», государственная граница – это «линия и проходящая по
этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) государства, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета». Граница определяется самим государством, самостоятельно
или вместе с сопредельным государством, но в предусмотренном международным правом порядке: через делимитацию – установление линии
границы по карте; демаркацию – установление линии государственной
границы на местности. Односторонние действия, которые согласно международному праву не порождают юридических последствий (оккупация, установка пограничных знаков и др.), не приводят к установлению
или изменению границ с точки зрения международного права.
Статья 67 Конституции РФ, раскрывая понятие территории РФ, перечисляет ее составные части: территорию субъектов федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
Права России распространены также на континентальный шельф и исключительную экономическую зону России. В данном контексте территория представляется не только как пространственный предел функционирования общества и некая основа социального организма, а как политическое пространство, пределы осуществления власти внутри страны и
пределы, вне которых государство выступает как внешняя сила.
Территориальный состав Российского государства согласно Конституции РФ, характеризуют следующие элементы:
1) участки суши, водоемы, недра и воздушное пространство, находя-
щиеся под суверенитетом России в пределах ее государственных границ;
28
2) внутреннее море – открытые водоемы, заливы, берега которых
принадлежат государству, при условии, что ширина таких заливов не
превышает 24 морских мили;
3) территориальное море – до 12 морских миль от наиболее выступающего участка суши, включая причалы и прочие подобные объекты,
а также дно моря и недра, находящиеся под поверхностью такого моря;
4) исключительная экономическая зона не считается государственной территорией, у государства только исключительное право на промысел и освоение;
5) континентальный шельф – продолжение по дну моря шельфа и
недр до 200 морских миль, в особых случаях до 350 миль с разрешения
комиссии ООН, не глубже 200 метров или в продолжение участка недр.
Право на континентальный шельф не зависит от факта освоения6.
Итак, территория как признак государства включает в себя в каче-
стве составляющих элементов фактическую территорию (т. е. в пределах государственных границ) и юрисдикционную территорию (территорию, на которую распространяется суверенитет государства).
Политическая государственная власть распространяется на население
государства. Государство в пределах своих территориальных границ является единственным и официальным представителем своих граждан.
Под населением обычно понимаются люди, принадлежащие к государственному союзу, находящиеся под его защитой и относящиеся –
по принципу гражданства или по иному принципу – к его территории.
Иногда используется оборот «люди, находящиеся под суверенитетом»7.
Население – совокупность индивидов, объединенных не по кровнородственному или национальному признаку, а территориально и гражданством (подданством). Именно когда население определенной территории
устанавливает устойчивую политико-правовую связь с государством, индивиды становятся гражданами или подданными этого государства8.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской
Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; иное
гражданство – гражданство (подданство) иностранного государства;
6
Антонов М.В. Теория государства и права. М., 2019. С. 102.
7
Антонов М.В. Теория государства и права. М., 2019. С. 103.
8
Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2001. С. 35.
29
двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации
гражданства (подданства) иностранного государства; иностранный
гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации
и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; лицо
без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Однако в литературе высказывается позиция о целесообразности
характеризовать гражданство не через категории правовой связи или
правоотношения, а через категорию правового статуса. С этой точки
зрения граждане – это те лица, принадлежащие к населению государства, которые имеют право политического участия (пассивное и активное избирательное право) в делах государства, право постоянно проживать на территории этого государства, право пользоваться защитой государства внутри страны и за рубежом, и некоторые другие права и обязанности, которыми не наделены другие лица9. Таким образом, все жители государства делятся на четыре группы:
граждане (подданные);
иностранные граждане (подданные);
лица без гражданства (апатриды);
лица с двойным гражданством (бипатриды).
Существуют различные подходы к определению роли населения в
осуществлении государственной власти.
1. Население – объект власти. Согласно данной концепции населе-
ние не участвует в управлении государством, интересы граждан второстепенны и могут учитываться государством только в случае заинтересованности.
2. Население – полноправный участник политической системы.
Государство отражает интересы народа, особенно при принятии государственно значимых решений.
3. Население (народ) – источник и субъект власти. В данной концеп-
ции презюмируется, что именно население является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти. Народ может
осуществлять свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления10.
9
Там же.
10
См.: статья 3 Конституции Российской Федерации.
30
Население предопределяет политический характер государства, является источником социально-властных институтов, социальной базой
государства, государственной власти и представляет собой совокупность индивидов, объединенных естественными причинами в исторически сложившиеся социальные и иные общности, различающихся по
национальным, половозрастным, профессиональным признакам, политическим убеждениям, верованиям и другим качествам, выполняющих
различные функции и образующих в конечном итоге единую социально-экономическую и политическую государственно-организованную
общность людей11.
Важнейшим признаком государства как организации властвования
является государственный суверенитет.
Суверенитет государства в современном его понимании представляет собой совокупность трех элементов:
1. Верховенство государства на территории страны. Государство
устанавливает на своей территории единый правопорядок и решает важнейшие вопросы, возникающие в процессе жизнедеятельности общества
(начиная от регламентации прав, свобод и обязанностей людей, компетенции государственных органов и полномочий должностных лиц и завершая выстраиванием правовых отношений различного уровня), используя в полном объеме полноту власти, распространяющуюся на всю территорию страны. В государстве, в котором установлен демократический
режим, государственная власть ограничена правом и основана на законе.
2. Независимость государства в международных отношениях, которая,
однако, не носит абсолютного характера, поскольку самоограничивается
в силу взятых на себя обязательств соблюдения естественных и неотъемлемых прав человека, а также вытекающих из международных договоров.
3. Единство государственного суверенитета: единство и недели-
мость территории, неприкосновенность государственных границ и невмешательство во внутренние дела.
Содержательная часть суверенитета зависит от качества следующих основ суверенитета:
экономической основы (территория и определенный уровень
развития экономики и др.);
11
Бутурлина Е. С. Население как признак государства: автореф. дис. … к. ю. н. Краснодар, 2002. С. 14.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]