Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебное пособие-2
.pdf
61
объявлять вотум недоверия президенту, премьер-министру либо
правительству;
одобрять или не одобрять международные сделки;
ратифицировать вступление государства в международные орга-
низации;
ратифицировать международные нормативные правовые акты;
объявлять амнистию;
вводить режим чрезвычайной ситуации, военного положения или
стихийного бедствия на всей территории страны либо ее части и т.д.
Законодательные органы можно разделить:
на высшие (парламент);
местные (территориальные), например:
Законодательное собрание Ростовской области;
легислатура штата Техас и др.
Главным законодательным органом является парламент того или
иного государства. Он может иметь разные названия, например:
Федеральное Собрание РФ;
Великое национальное собрание Турции;
Кнессет (в Израиле);
Сейм (в Латвии) и т.д.
Парламент может быть:
однопалатным:
Израиль;
Турция;
Греция;
Португалия;
Люксембург;
двухпалатным:
РФ;
США;
Великобритания;
Германия и др.
Члены верхней палаты представляют административные, территориальные или административно-территориальные единицы государства
(например, сенаторы от конкретных штатов США – Аризоны, Калифорнии, Делавэра, Техаса и т.д.).
62
Исполнительные органы принадлежат к наиболее сильной и материально обеспеченной ветви власти. Государственный механизм и государственный аппарат невозможно представить без исполнительной власти,
органы которой выполняют исполнительно-распорядительные функции.
Они действуют в соответствии с требованиями законов, принятых законодательными органами, и иных нормативных правовых актов.
В то же время органы исполнительной власти распоряжаются подчиненными им государственными органами, предприятиями и учреждениями, а также обладают определенной самостоятельностью, необходимой для собственной работы. Эта автономия является большой ответственностью перед обществом.
Именно органы исполнительной власти осуществляют правовое
регулирование и управляют жизненно важными процессами внутри
государства. Их задачи закреплены в обычных и конституционных
нормативных правовых актах.
Судебные органы формируют судебную систему, которая отправляет правосудие и защищает законные интересы граждан. Она независима от любой другой власти в стране, и ее решения также являются
независимыми.
В зависимости от государства судебные органы могут осуществлять следующие функции:
отправляют правосудие;
защищают права, свободы и законные интересы граждан;
разрешают социальные конфликты;
выносят судебные акты;
обладают законодательной инициативой;
занимаются правотворчеством;
осуществляют толкование права и др.
Контрольно-надзорные органы осуществляют контроль и надзор за
исполнением законов следующими категориями субъектов:
государством (в лице его органов и должностных лиц);
различными учреждениями;
различными предприятиями;
общественными организациями;
гражданами.
63
Государственный аппарат, механизм государства и все общество
должны действовать в строгом соответствии с законодательством.
Именно за этим и следит главный контрольно-надзорный орган – прокуратура.
Помимо всего вышеперечисленного, прокуратуре также необходимо следить за соблюдением законности:
в работе органов дознания;
в работе органов следствия;
в деятельности пенитенциарной системы;
в местах лишения свободы.
Также прокуратура следит за законностью исполнения приговоров
и иных актов, вынесенных судом.
4. По иерархии (при федеративной форме правления) выделяют:
федеральные органы;
республиканские органы;
местные органы.
Федеральные органы формируются на общефедеральном уровне,
действуют на всей территории государства, их решения являются общеобязательными для всех граждан.
В числе федеральных органов:
правительство;
федеральные министерства;
прокуратура;
органы полиции и др.
Республиканские органы формируются и действуют в рамках того
или иного субъекта федерации, например:
Верховный Суд Республики Ингушетия;
Министерство сельского хозяйства федеральной земли Бавария;
легислатура штата Аризона и др.
Под местными органами зачастую понимаются органы местного
самоуправления, сформированные и функционирующие на территории
того или иного муниципального образования, например:
администрация багдадского района Каррада;
мэр Лондона;
департамент координации строительства и перспективного раз-
вития Ростова-на-Дону.
64
5. В зависимости от сроков полномочий выделяют:
постоянные органы;
временные органы.
Постоянные органы функционируют на постоянной основе, поскольку реализуют постоянные функции государства, например:
Министерство внутренних дел;
Министерство связи;
органы полиции и др.
Временные органы формируются в связи с какими-либо обстоятельствами и прекращают свои полномочия, когда эти обстоятельства
утрачивают актуальность, например комитет по ликвидации последствий стихийного бедствия.
6. По способу создания выделяют:
первичные органы;
производные органы.
Первичные органы возникают в порядке наследования при монархической форме правления либо создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, парламент).
Производные органы образуются первичными органами, которые и
наделяют их необходимыми полномочиями, например:
исполнительные органы;
прокуратура и т.д.
7. По широте компетенции выделяют:
органы общей (межотраслевой) компетенции;
органы специальной (отраслевой) компетенции.
Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг
вопросов (правительство).
Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются
на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности, например:
министерство финансов;
министерства экономики;
министерство обороны;
министерство юстиции и др.
8. По способу решения вопросов выделяют:
коллегиальные органы;
единоначальные органы.
65
Коллегиальные органы характеризуются тем, что решения принимаются несколькими должностными лицами, например:
правительство;
парламент;
центральная избирательная комиссия.
Единоначальные органы характеризуются тем, что решения принимаются одним должностным лицом, например:
президент;
уполномоченный по правам человека;
уполномоченный по правам ребенка.
Итак, механизм государства и государственный аппарат представляют собой сложное переплетение функций различных органов публичной власти. Но именно благодаря этому многостороннему взаимодействию принимаются правильные и эффективные решения.
Глава 8. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА
8.1. Понятие и структура политической системы
Термин «политическая система» имеет два значения:
1. Политическая система – это любое политическое явление, рас-
смотренное как совокупность взаимосвязанных элементов с точки зрения системного подхода. Политической системой может быть государство, партия, политическая культура и т.п.
2. Политическая система – это механизм формирования функцио-
нирования политической власти в обществе.
В данном случае термин «политическая система» будет использоваться в его втором значении.
Политическая система как механизм формирования и функционирования политической власти в обществе включает в себя следующие
элементы:
государство;
политические партии;
общественные организации;
66
средства массовой информации;
индивиды и объединения индивидов (социальные группы) как
политические субъекты;
политическое сознание и политическая культура;
политические нормы и др.
Функции политической системы – это, по существу, функции политики. При более подробном анализе этих функций можно опираться
на идеи американского политолога Г. Алмонда. Вслед за Д. Истоном он
разделил функции политической системы на функции при «входе» и
при «выходе», однако при этом уточнил их содержание и распределил
их между различными элементами политической системы.
«Входные» функции осуществляют неправительственные организации: политические партии, независимые СМИ, группы интересов.
К функциям на «входе» относятся:
политическая социализация. Это процесс освоения политики как
особой сферы деятельности;
политическое рекрутирование – заполнение ролей в политиче-
ской системе (выборщик, депутат, министр, президент и т.п.);
артикулирование интересов. Это выражение интересов различ-
ных слоев населения. Этим заняты группы интересов;
агрегирование интересов. Это обобщение, систематизация инте-
ресов, оформление их в заявления, программы, законодательные инициативы. Эту функцию выполняют в основном политические партии;
политическая коммуникация обеспечивает связь между элемен-
тами политической системы и средой, т. е. обществом в целом. Этим,
прежде всего, заняты СМИ.
«Выходные» функции осуществляют государственные структуры.
Это следующие функции:
нормотворчество – выработка законов, общих целей и стратегии
их достижения;
применение правил и норм;
контроль над соблюдением правил и норм.
Две последние функции выражаются в повседневной практической
деятельности государства по реализации общих целей, по обеспечению
должного порядка.
67
8.2. Институты политической системы
Институт политический (от лат. Institutum – установление, учреждение) – это зафиксированные и документально закрепленные нормы
организации политической жизни и функционирующие на этой основе
разнообразные организации, учреждения, службы политики, а также
устойчивые традиции, принципы и правила политического поведения,
которые характеризуют качество политической системы общества и
выступают основными регуляторами политического поведения и деятельности.
Политические институты – это учреждения или система учреждений, организующих и обслуживающих процесс осуществления политической власти, обеспечивающих ее установление и поддержание, а также передачу политической информации и обмен деятельностью между
властью и другими сферами политической жизни. Такими институтами
являются государство, политические партии и политизированные общественные движения.
Общественное объединение как социальная организация. Общественные объединения (их ещё называют общественными союзами) являются одним из основных видов социальных организаций.
Социальная организация рассматривается в широком плане как
процесс упорядочивания и степень упорядоченности деятельности людей; в узком – как относительно автономная группа людей, ориентированная на достижение некоторой заранее фиксированной цели, реализация которой требует совместных и координированных действий.
Важнейшая функция организаций в обществе заключается в повышении упорядоченности действий его членов в жизненно важных для
него сферах. Преобладающая часть населения является членом той или
иной социальной организации. Вся жизнь человека связана с организациями. Она начинается в такой организации, как роддом, и завершается
в сопровождении какого-либо похоронного бюро.
Доминирующей в обществе формой организации являются деловые организации. Это формы и учреждения, которые либо возникают
сами для коммерческих целей, либо создаются более широкими организационными системами для решения отдельных задач.
Цели наёмных работников в этих организациях не всегда связаны
с целями владельцев или государства. Членство в них обеспечивает
68
работников средствами к существованию. Основа внутреннего регулирования – это административный распорядок, принципы единоначалия,
назначения, коммерческой целесообразности.
Вторым по значимости и распространенности видом организаций
являются общественные объединения или общественные союзы. Это
массовые организации, цели которых вырабатываются изнутри и представляют собой обобщение индивидуальных целей участников. Членство в них даёт удовлетворение политических, социальных, экономических, любительских потребностей. Регулирование обеспечивается совместно принятым уставом, принципом выборности, т. е. зависимости
руководства от руководимых. К таким организациям можно отнести
политические партии, молодежные, женские организации, профессиональные, творческие союзы, любительские объединения (городской
клуб шахматистов, собаководов и т.п.).
В политической жизни общества наиболее значима роль таких общественных объединений, как политические партии.
Термин «партия» происходит от латинского pars, что означает часть.
Понятие «партия» уже использовалось в древнем (античном) мире
для обозначения групп политических союзников, стремящихся к общей
цели. Однако политическая партия в современном ее понимании возникла
лишь в XIX веке как следствие развития парламентаризма и расширения
числа избирателей, когда встала задача мобилизации сторонников тех или
иных идей, того или иного лидера для обеспечения победы на выборах.
Первыми преуспели в создании партий сторонники либерализма (виги в
Великобритании, прогрессивная партия Германии, бельгийская либеральная партия и др.). Немного позднее возникли массовые рабочие партии.
Обычно в истории становления политических партий выделяют три этапа:
1. Этап политических группировок.
2. Этап политических клубов. Это характерно для XVIII века,
например клуб якобинцев.
3. Этап политических партий в собственном смысле слова.
Первые два этапа – это, по существу, предыстория политических партий.
В научной литературе сложились разные подходы к пониманию
сущности политических партий, соответственно, существуют различные определения понятия «политическая партия».
Идеологический подход – партия понимается, прежде всего, как группа людей со сходным мировоззрением и общими политическими целями.
69
Организационный подход – политическая партия рассматривается
как относительно автономное добровольное объединение людей, имеющее иерархическую структуру, ставящее перед собой цель овладения
политической властью.
Функциональный подход – акцент делается на то, что партия выполняет задачу мобилизации людей для обеспечения победы на выборах органов власти. В данном случае политическая партия рассматривается как своеобразная «электоральная машина».
Социально-классовый подход – партия рассматривается как объединение наиболее активных и сознательных представителей того или
иного класса, как его авангард.
Во всех этих подходах выделяются существенные признаки политической партии как особого социального института. Их можно интегрировать в следующем определении: политическая партия – организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для
борьбы за завоевание и использование политической власти.
Главная специфическая особенность политической партии как общественного объединения – это открытая борьба за политическую
власть. Другие общественные объединения (молодежные, женские, профессиональные, любительские и другие организации) не добиваются
прямого контроля над политической, государственной властью.
Структура партии. Партия представляет собой совокупность разнокачественных групп людей:
а) лидеры;
б) партийная бюрократия;
в) «мозговой штаб», включающий в себя идеологов партии;
г) партийный актив;
д) рядовые члены партии.
Существенную роль в судьбе партии играет партийный электорат,
сторонники партии, «сочувствующие» партийной программе и т.п.
Политическая партия является посредником между гражданским
обществом (населением) и государством, при этом она выполняет ряд
важных функций. Основные из них:
1) представительская – представление интересов той или иной ча-
сти населения в выборных органах власти;
2) теоретико-идеологическая – научное обоснование, оформление
интересов населения в виде политических программ, доктрин и т.п.;
70
3) организационно-мобилизационная:
организация борьбы за государственную власть, ее завоевание,
удержание;
организация взаимоотношений с другими общественными объ-
единениями (партиями, организациями, движениями);
4) подготовка и выдвижение политических лидеров, кадров для
госаппарата, средств массовой информации;
5) просветительская – политическое образование, информирование
членов партии и всего населения, формирование общественного мнения.
В настоящее время в мире существует несколько тысяч партий.
Для изучения этого многообразия партий создано несколько классификаций (типологий). Типология партий проводится по разным основаниям (критериям). Вот основные типологии политических партий.
1. По социально-классовой сущности партии подразделяются на
буржуазные, мелкобуржуазные, рабочие, крестьянские и т.п.
2. По идеологической направленности выделяются коммунистиче-
ские, социал-демократические, либеральные, консервативные, националистические, конфессиональные, монархические, фашистские, анархистские и др. При этом часто говорят о левых, правых и центристских
партиях. Главный критерий, по которому они отличаются друг от друга, – это их взгляды на организацию экономической жизни общества.
Левые партии – это партии, тяготеющие к общественной собственности, к уравнительности в распределении благ, к регулированию рынка
со стороны государства (коммунистические, социал-демократические
и т.п.). Правые партии – это партии, делающие ставку на частную собственность, на рыночное саморегулирование, выступающие против эгалитаризма в области экономики (либеральные, консервативные и др.).
3. По отношению к существующему строю, к социальным преоб-
разованиям партии делятся на революционные, радикальные, прогрессивные, реформистские, реакционные.
4. По условиям деятельности выделяются легальные, полулегаль-
ные, нелегальные партии.
5. По месту в системе государственной власти партии подразделя-
ются на правящие и оппозиционные.
6. В соответствии с характером членства выделяются кадровые и мас-
совые партии. Кадровые партии отличаются немногочисленностью, рыхлостью. Эти партии ориентированы на победу на выборах и опираются,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]