Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебное пособие-2
.pdf
41
Органы государства на местах (в административно-территориальных образованиях) лишены самостоятельности и подчинены
центральным органам. В то же время в унитарных государствах возможно существование автономии – административно-территориального
образования, органы управления в котором наделены определенным
объемом полномочий.
Унитарная форма территориального устройства зачастую встречается в небольших государствах с мононациональным и моноконфессиональным составом. Унитарными государствами являются Великобритания, Франция, Италия и многие другие.
Федеративное государство – это государство, состоящее из государственных образований (субъектов федерации), обладающих определенной самостоятельностью. Субъекты федерации имеют собственное
административно-территориальное деление, свои органы власти, свою
систему законодательства.
Полномочия государственной власти в федерации разделяются
между центральными (федеральными) органами, в сферу ведения которых входят вопросы общегосударственного характера, такие как оборона страны, внешняя политика, национальная безопасность, и региональными органами (органами субъектов федерации), в сферу ведения
которых входят вопросы, затрагивающие интересы граждан на региональном уровне – здравоохранение, образование, культура и др. Самостоятельные государственно-властные полномочия субъектов федерации (органов субъектов федерации) и полномочия федеральных органов закрепляются в учредительных актах федерации, зачастую это конституции или уставы субъектов федерации. Федеративными государствами являются Россия, США, Германия, Бельгия и др. Федераций
существенно меньше, чем унитарных государств.
Федеративные государства имеют следующие отличительные особенности:
собственные полномочия;
собственные органы власти, которые действуют наряду с обще-
государственными;
собственное законодательство, которое не должно противоре-
чить федеральному законодательству;
собственные налоги и, как следствие, собственные бюджеты;
42
субъекты федерации могут устанавливать собственный государ-
ственный язык наряду с общегосударственным.
Существует и третья форма государственного устройства – конфедерация.
Конфедерация представляет собой союз государств, образованный
для решения какой-либо экономической, политической или военной задачи. Конфедерация, в отличие от федерации, не образует нового государства. Государства, вошедшие в конфедерацию, не утрачивают своего суверенитета. Органы конфедерации могут принимать нормативноправовые акты, которые чаще всего носят рекомендательный характер.
Общеобязательное значение такие акты приобретают после того, как
соответствующие органы государств – членов конфедерации одобрят
их и придадут им общеобязательное значение.
На сегодняшний день де-юре конфедерацией является только
Швейцария, так как это закреплено в конституции, но предметы ведения Союза и кантонов (субъектов конфедерации) закреплены способом,
характерным для федерации. В частности, к ведению Союза отнесено
гражданское, уголовное право, законодательство, законодательство о
метрологии и по другим вопросам.
Конфедерацией де-факто можно назвать Европейский Союз, так
как именно он отвечает требованиям конфедеративного устройства,
но не имеет правового закрепления данного устройства.
5.2. Форма правления
Под формой правления понимается структура и порядок образования
властных органов государства и способы осуществления ими своих полномочий. Выделяются две формы правления – монархия и республика.
Монархия характеризуется тем, что монарх получает свою власть по
наследству и не несет никакой ответственности за результаты своего
правления. Существующими в государстве законами не предусматривается отстранение монарха от власти ни при каких обстоятельствах. Подданные обязуются принимать волю своего монарха, следовать его указам.
Монархии бывают двух видов: абсолютные и ограниченные. При
абсолютной монархии, монарх обладает неограниченной властью
в стране, осуществляет законодательную власть, руководство органами
исполнительной власти, контролирует правосудие и, как правило, выступает в качестве его высшей инстанции.
43
Абсолютные монархии имели наибольшее распространение в XIV–
XIX вв., когда была преодолена феодальная раздробленность и созданы
централизованные государства. В настоящее время абсолютные монархии сохраняются в ряде арабских государств – Саудовская Аравия,
Катар и др. Монарх зачастую является не только главой государства, но
осуществляет законодательную и исполнительную власть, является
главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей, т. е.
сосредотачивает в своих руках все ветви власти.
Ограниченная монархия характеризуется тем, что верховная власть
государства распределена между монархом и представительным органом. Монарх сохраняет свое положение главы государства, получает
престол по наследству и считается независимым от любой иной власти,
государственных органов и населения. Однако власть монарха существенно ограничена. Зачастую монарх не имеет непосредственного влияния на правительство и чаще всего его государственная власть сводится к подписанию законов, принятых парламентом. В настоящее время
ограниченная монархия существует в Великобритании, Швеции, Испании, Нидерландах и других государствах.
В государствах с республиканской формой правления высшая
власть принадлежит выборным органам, избираемым населением на
определенный срок и несущим перед ним ответственность. В настоящее время количество республик превышает количество монархий, хотя еще каких-то сто лет назад республики были единичным явлениям.
В зависимости от того, какой орган государства формирует правительство, осуществляет руководство им, выделяют три вида республик –
парламентские, президентские и смешанные.
Парламентские республики характеризуются тем, что верховная
власть принадлежит парламенту, который избирается населением в ходе всеобщих прямых выборов. Правительство формируется партией
(партиями), получившей большинство голосов в парламенте. Глава государства в данном случае – президент. Он избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Президент
не руководит деятельностью правительства. К числу республик парламентского типа относятся Германия, Италия, Австрия.
В президентских республиках президент наделяется полномочиями
главы государства и правительства. Он избирается населением страны и
44
сосредоточивает в своих руках весьма широкие полномочия в политической, экономической и военной сферах. Президент самостоятельно
формирует правительство. У парламента отсутствует право на объявление вотума недоверия правительству, поскольку оно ответственно
только перед президентом. Примерами президентских республик могут
служить Франция и США.
Имеется и третья форма республики – республика смешанного типа, в которой правительство формируется президентом и парламентом
совместно. Например, в Португалии премьер-министр назначается президентом республики после консультаций с политическими партиями,
представленными в парламенте страны. Кроме того, сформированное
правительство может приступить к исполнению своих обязанностей
лишь после того, как парламент Португалии утвердит программу правительства. Если парламент программу не утверждает, то правительство уходит в отставку.
Республиканская форма правления имеет ряд преимуществ перед
монархией:
сменяемость власти, что защищает от узурпирования власти;
независимость государственной власти от воли одного человека;
вовлеченность граждан в политическую жизнь страны;
существование оппозиции и политического многообразия.
подотчетность власти населению;
формирование ответственности у граждан как за свою собствен-
ную жизнь, так и за судьбу государства.
5.3. Политический режим
Неотъемлемую и важнейшую часть формы государства составляет
политический режим, т.е. способы взаимосвязи государства с гражданами, населением страны и образуемыми им общественными объединениями и политическими партиями. Содержание политического режима составляют приемы, способы осуществления государственной власти и
предоставляемая гражданам мера их свободы, активного участия в политической, экономической, социально-культурной и иных сферах.
Политические режимы можно разделить на государственнополитические (демократический и авторитарный) и деспотические (собственно деспотический, тоталитарный, фашистский). Они отличаются
45
друг от друга той или иной степенью фактической свободы личности:
от всесторонней свободы (личной, политической, экономической)
при демократическом режиме до полной несвободы при тоталитаризме
(деспотии).
Демократический режим характеризуется, прежде всего, конституционным признанием социально-экономических, политических и иных
прав и свобод человека и гражданина, закрепленных нормами международного права. Государство не только признает эти права формально, но
и проводит конкретные меры по их осуществлению в реальной жизни.
Непременным условием демократического режима является создание благоприятных условий для политической деятельности граждан,
их общественных объединений и политических партий. В стране реально действуют свобода мысли и слова, критика мер, проводимых государством. Граждане могут самостоятельно, без какого-либо вмешательства государства образовывать общественные объединения и политические партии. При этом граждане, их объединения и политические партии могут находиться в оппозиции к государству и проводимым им мерам без опасения быть подвергнутыми каким-либо государственным
репрессиям, принудительным мерам за свою оппозиционную деятельность. Инакомыслие рассматривается не как патология, подрывающая
устои государства, а как нормальное состояние гражданского общества,
заинтересованного в сильном государстве, способном обеспечивать
прогрессивное развитие общества.
Демократическое государство последовательно проводит принцип
разделения властей. Деятельность государственных органов осуществляется в рамках законности, без злоупотреблений предоставленными
правами и нарушений прав и свобод граждан. Органы законодательной
власти избираются населением в ходе всеобщих выборов и при тайном
голосовании. Предоставленные населению права позволяют ему реально влиять на политику государства, принимаемые им решения.
В демократическом государстве каждому гражданину предоставляется возможность реально защитить свои права и свободы от любых
посягательств, в том числе и органов государства и должностных лиц.
Особо тщательно регламентируется процесс привлечения виновных
лиц к уголовной ответственности. Законодательно закрепляется презумпция невиновности обвиняемого.
46
Авторитарный режим характеризуется законодательным ограничением прав и свобод человека и гражданина, признанных международным правом, усилением роли исполнительных органов в управлении
делами государства и сведением деятельности органов законодательной
власти к формальному одобрению решений, принимаемых органами
исполнительной власти.
Авторитарное государство грубо вмешивается в личную жизнь
граждан, их общественную и политическую деятельность, осуществляет уголовную репрессию по упрощенным процедурам, без предоставления гражданам права на защиту от уголовного обвинения. Уголовные
дела по обвинению в наиболее тяжких государственных преступлениях
рассматриваются внесудебными специальными органами, что создает
самые широкие возможности для злоупотреблений и массовых нарушений прав человека.
Зачастую авторитарные государства характеризуются следующими
чертами.
1. В государстве устанавливается культ личности вождя, слова и
действия которого объявляются единственно верными, правильными и
подлежащими неукоснительному исполнению.
2. Исполнительная власть подминает под себя органы законодатель-
ной власти, ограничивает либо вовсе лишает их права принимать законы.
3. В стране действует одна партия, которая вырабатывает политику
государства и оправдывает ее в глазах населения, проводит воспитательную работу среди населения с целью активизации их деятельности
по претворению в жизнь проводимых государством мер, воспитанию у
них любви к Родине и вождю нации. Многочисленные карательные органы осуществляют постоянный контроль за «умонастроением» населения, выявляют и изолируют опасных для режима лиц.
4. В стране грубо нарушаются права и свободы человека, создают-
ся специальные, внесудебные органы для рассмотрения уголовных дел
в отношении неблагонадежных, социально опасных лиц, не разделяющих политики государства.
Тоталитарный политический режим – современная разновидность
деспотического режима. Ключевая особенность тоталитаризма – полное
ограничение свободы в обществе, бесправие личности практически во
всех социальных сферах. Публичная власть допускает вмешательство
во все сферы жизни общества, включая сферу личной жизни граждан.
47
Одной из особенностей тоталитаризма служит культивирование
идеи внешней опасности, враждебности окружающего мира, порождающей милитаризацию общества, наращивание военного потенциала.
Фашистский политический режим можно рассматривать как разновидность тоталитаризма или деспотии. От тоталитаризма он отличается
характером идеологии. Фашизм основан на националистической идеологии, идее превосходства одних наций над другими, идее порабощения или уничтожения определенных наций. Тоталитаризм терроризирует свое собственное население, фашизм – в первую очередь другие
народы. Фашизм борется с инакомыслием и внутри своего общества, не
согласные с режимом уничтожаются.
Глава 6. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
6.1. Понятие и классификация функций государства
Функции государства – это главные на конкретном историческом
этапе развития общества, социально значимые направления деятельности, выражающие сущность и роль государства в обществе. Осуществление конкретных функций может как способствовать развитию общества, так и усиливать его кризисное состояние.
Существенными признаками функций государства являются:
устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства
в важнейших сферах жизни общества;
непосредственная связь между сущностью государства и его со-
циальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;
направленность деятельности государства на выполнение крупных
задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;
особые формы реализации функций государства (правовые и ор-
ганизационные), обусловленные применением специфических методов
управления, в том числе властно-принудительных.
Посредством функций государства воплощается и раскрывается его
активная служебная роль в качестве субъекта политической системы,
реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны
48
и на международной уровне; проявляются особенности социальноэкономических и политических преобразований в жизни общества18.
Функции государства носят комплексный характер и на их содержание оказывают влияние различные факторы: установленный государственно-правовой (политический) режим, национальные интересы и
особенности (язык, обычаи, национальное сознание), научнотехнический прогресс, процесс информатизации общества, а также уровень межгосударственных отношений.
Функции государства классифицируются по различным критериям.
1. По характеру государственного воздействия на общественные
отношения все функции могут быть разделены на охранительные и регулятивные.
Охранительные функции определяют деятельность государства,
направляя ее на предотвращение противоправного поведения в социуме, обеспечение охраны значимых общественных отношений (охрана
прав и свобод каждого человека и гражданина, защита государства от
внешней угрозы и др.).
Регулятивные функции определяют деятельность государства,
направляя ее на развитие экономических, политических, социальных,
культурных и других общественных отношений.
2. По значимости для общества – основные и неосновные (под-
функции) или главные и производные (вспомогательные): к главным
относятся функции, имеющие приоритетное значение на том или ином
этапе (экономическая, социальная, экологическая функции), производные – это функции сопутствующего или обслуживающего характера.
3. По времени действия – постоянные (выполняются в течение дли-
тельного времени) и временные (выполняются на определенных этапах
общественного развития).
4. По степени отражения интересов различных групп населения –
ориентированные на определенные социальные слои (классовые) и обще-социальные (надклассовые).
5. По формам деятельности, основанной на принципе разделения
властей, функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные).
6. По объектам воздействия (по сфере деятельности) – внутренние
и внешние функции, которые взаимосвязаны, но имеют различные
формы и методы реализации.
18
Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: учебник. М., 2015. С. 45.
49
К внутренним функциям относят политическую, экономическую,
социальную, культурную, экологическую, налогообложения и финансового контроля, правоохранительную, а к внешним – обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны и защиту государственного суверенитета, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами в различных сферах.
Классификация по данному основанию в научной и учебной литературе считается общепринятой и наиболее детально рассмотрена. Хотя
имеет место точка зрения о необходимости выделения общих функций:
экономическая (обеспечение нормального функционирования и
развития экономики, в том числе посредством охраны форм собственности, организации внешнеэкономических связей и пр.);
политическая или функция безопасности, которая направлена на
обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрану суверенитета от внешнего посягательства и т. п.;
социальная – охрана прав и свобод населения или его части,
осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению надлежащих условий труда, его оплаты, быта и др.;
идеологическая – поддержание определенной идеологии, в том
числе религиозной, поддержание образования, науки, культуры и др.;
экологическая – охрана окружающей среды19.
Политическая функция – это ключевое, сложное и многогранное
направление деятельности государства, касающееся политической сферы.
В демократическом государстве содержание политической функции составляют защита конституционного (государственного) строя,
обеспечение государственного суверенитета, правопорядка, народовластия, официальное представительство народа, зависимость государства
от общества и ответственность перед ним.
Экономическая функция государства зависит от типа сложившейся
экономической системы (командно-административная или рыночная),
установленных форм собственности и типа координационного механизма.
19
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. М., 2010. С. 91.
50
Экономическая функция в государстве с рыночной экономикой реализуется посредством принятия государственных мер, направленных
на обеспечение свободы предпринимательства и конкурентной борьбы,
приоритетности частной собственности, на поддержку производителей
(в том числе малого предпринимательства) с помощью льготного налогообложения, субсидий и т.п., на развитие промышленности, стратегических производств, сельского хозяйства и др., снижение темпов инфляции, проведение грамотной инвестиционной политики.
Социальная функция – это направление деятельности государства,
которое многообразно по своему содержанию и нацелено на обеспечение достойного уровня жизни населения и развитие человека, свободную реализацию права на труд, охрану труда, обеспечение занятости
населения, миграции рабочей силы, гарантирование минимального размера оплаты труда, охрану здоровья населения и оказание помощи
в экстремальных ситуациях.
Культурная функция – это деятельность государства по развитию
культуры, науки и образования путем создания благоприятных условий
для творческой деятельности, улучшения качества образования, поддержки фундаментальных теоретических и прикладных исследований,
развития новых технологий, искусства, спорта, сохранения историкокультурных памятников, заповедных территорий.
Экологическая функция выполняется государством, поскольку на
него возлагается социальная обязанность обеспечить экологическое
благополучие граждан и экологическую безопасность страны. Научнотехническая революция, с одной стороны, способствует созданию различных материальных благ, с другой стороны, оказывает и негативное
влияние, нанося порой вред экологической системе. К негативным последствиям можно отнести загрязнение окружающей среды, повышение уровня радиации, угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека.
Главная задача государства – это государственное управление и
координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.
Правоохранительная функция включает в себя деятельность государства по обеспечению законности и охраны правопорядка, прав и
свобод человека, всех форм собственности.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]