Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебное пособие-2
.pdf
31
политической основы (наличие развитой политической системы
общества, существование стабильного политического режима);
культурной основы (наличие культурного достояния, соблюде-
ние традиций и учет менталитета);
правовой основы (конституция, общепризнанные принципы и
нормы международного права, нормативные правовые акты).
Ограничение государственного суверенитета может быть осуществлено принудительно (например, по отношению к побежденному в войне
государству) и добровольно (на основе взаимной договоренности)12.
Существуют понятия «суверенитет народа», означающий верховенство народа, его право самому решать свою судьбу, коренные вопросы государственной и общественной жизни, формировать направления политики своего государства, состав его органов, контролировать
деятельность государственного аппарата, и «национальный суверенитет», означающий право наций на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства13.
Всеобъемлющий и общеобязательный характер актов государства
определяется исключительными полномочиями государства в сфере
правотворчества, т.е. правом принимать, изменять или отменять юридические нормы, которые распространяют свое действие на все население страны. Только государство посредством общеобязательных актов
может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его
соблюдению14.
Правовые формы организации жизни общества присущи именно
государству. Государство как организация властвования имеет органическую связь с правом. Государство издает законы и подзаконные нормативные правовые акты, обладающие юридической силой. Право,
в свою очередь, регламентирует деятельность государства, ограничивает определенными рамками.
Наличие государственной казны, системы налогов и сборов. Нельзя
представить себе независимое государство без государственной казны,
которая формируется в первую очередь за счет обязательных платежей
(установленных законом налогов и сборов), а также ценных бумаг, госу-
12
Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: учебник. М., 2015. С. 40.
13
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учеб. пособие / под ред. проф. В.Г. Стрекозова. М., 1993. С. 41.
14
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. М., 2010. С. 49.
32
дарственных кредитов, золотого запаса и т.д. Функционирование
механизма государства, развитие культуры, образования, науки и других
сфер невозможно без финансирования из государственного бюджета.
Виды и размеры налогов в различных государствах устанавливаются по-разному, в зависимости от проводимой государственной политики. Сбором налогов занимаются специально созданные органы, деятельность которых строго регулируется и регламентируется законом.
К числу основных или дополнительных признаков государства
в литературе относят единый язык общения, наличие армии, единую
систему обороны и внешней политики, официальную символику (герб,
гимн, флаг).
С учетом перечисленных признаков государство можно определить
как особую единую политическую организацию публичной власти, которая распространяется на все население в пределах территории страны, ее государственных границ, обладает суверенитетом, располагает
специальным аппаратом управления и принуждения, государственной
казной, организует и осуществляет власть на правовых основах.
В учебной литературе приводятся и другие дефиниции. Например,
государство – это исторически сложившаяся и развивающаяся организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право,
налоги и специальный аппарат управления и принуждения для реализации своих функций15. Государство – единая политическая организация
общества, которая распространяет свою власть на все население в пределах территории страны, издает юридически обязательные веления,
обладает специальным аппаратом управления и принуждения и суверенитетом16. Государство – властно-политическая организация общества,
обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом
управления и принуждения, государственной казной и устанавливающая правовой порядок на определенной территории17.
Каждое из приведенных определений имеет право на существование.
15
Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: учебник. М., 2015. С. 43.
16
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учеб. пособие / под ред. проф. В.Г. Стрекозова. М., 1993.
С. 266.
17
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. М., 2010. С. 49.
33
4.2. Сущность государства
Применительно к государству определить его сущность – значит
установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим
интересам она служит, чью волю выражает.
Сущность государства – достаточно устойчивая категория. Это не
означает неизменности данного качества государства. Как и другие основополагающие характеристики государства – содержание, форма, сущность – под влиянием различных процессов, факторов может изменяться.
До поры до времени эти изменения могут не обнаруживать себя,
и лишь по мере накопления качественных черт, отличительных особенностей возможен переход от сущности одного уровня к сущности иного
качества и содержательной наполненности.
Так, первоначально возникшее раннеклассовое государство,
по утверждению современной науки, имело своей сущностью представлять и выражать интересы всего общества. И лишь после того, как
отдельные социальные группы и слои осознали уникальность государственной организации общества и попытались использовать ее в своих
целях, произошло изменение сущности государства.
Оно было приспособлено выражать интересы социальных сил, стоящих у власти.
В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке
сущности любого государства.
Первый подход (так называемый классовый) состоит в том, что
сущность государства определяется как выражение интересов и воли
экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию
государства, которое рассматривается как классовая организация тех,
кто стоит у власти и осуществляет организованное насилие в отношении других классов общества. Следовательно, государство трактуется
как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего класса.
Надо отметить, что основоположники марксистского учения признавали, что государство, будучи в первую очередь классовой организаций политической власти, выполняет одновременно некоторые «общие дела», присущие любому обществу и отражающие интересы всех
или большинства его членов. К такого рода общим делам относятся
34
оборона страны, поддержание общественного порядка, а на современном этапе – экологическая безопасность населения, социальная поддержка малоимущих слоев и др. Однако данное положение марксистской теории, вносящее серьезное уточнение в понимание сущности
государства, не получило развития и было предано забвению.
Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства,
его назначения служить обществу. Соответственно, сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать
возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.
Поскольку любое общество состоит из различных групп и слоев
населения, которые имеют нередко противоположные и даже антагонистические потребности и интересы, государство обязано всеми имеющимися в его распоряжении средствами устранять конфликты, опираясь в первую очередь на средства соглашения и компромисса. Такой
компромисс не может удовлетворить всех и учесть все интересы, но он
способен устранить противостояние групп и слоев населения и предполагает демократические средства управления обществом взамен насилия и подавления.
Рассматриваемый подход к сущности государства обладает несомненными достоинствами по сравнению с классовым.
Во-первых, он основывается на общечеловеческой, общесоциаль-
ной природе государства, рассмотрении его как властной системы,
управляющей обществом в интересах отдельного человека и общества в
целом.
Во-вторых, он ориентирует на демократические методы управле-
ния обществом, поскольку социального компромисса невозможно достичь посредством принуждения и насилия.
В-третьих, подчеркивает ценность для общества государственной
организации, поскольку человечество до сих пор не придумало более
совершенной и рациональной организации жизнедеятельности людей.
Антиподом государству может выступать самоуправление гражданского общества, но переход к полному самоуправлению требует очень высокой ступени самоорганизации населения, прочных навыков профессионального управления, высокой правовой, политической и общей
культуры, многих других условий и факторов, которыми в настоящее
время не располагает ни одно общество в мире.
35
Несмотря на диаметральную противоположность указанных двух
подходов к пониманию сущности государства, они не исключают друг
друга. В юридической литературе утвердилось мнение о двойственной
природе сущности государства. В ней присутствуют как начала так
называемой классовости, т. е. стремления правящих выражать волю тех
социальных сил, интересы которых они представляют (иначе не было
бы ожесточенной борьбы за овладение государственной властью), так и
значительная приверженность современного государства общечеловеческим идеалам, выполнение своего общесоциального назначения.
Следовательно, обе характеристики присущи сущности любого государства, но удельный вес того или другого начала неодинаков в различных государствах и на разных этапах их развития. Это объясняется
множеством факторов, среди которых ведущую роль играют национальные традиции, особенности исторического прогресса, религиозная,
культурная специфика, географическое положение страны, международная обстановка и т. п.
В то же время очевидно, что у демократически устроенного государства будут доминировать общесоциальные черты. У государства
противоположной ориентации (например, тоталитарного) тоже имеются общесоциальные начала, но их удельный вес невелик, а основное содержание деятельности государственной власти составляет выражение
воли и интересов стоящих у власти.
4.3. Типы государств
Типология государств, т. е. их классификация по типам, содействует более глубокому выявлению признаков, свойств, сущности государств, позволяет проследить закономерности их развития, структурные изменения, а также прогнозировать дальнейшее существование.
Как известно, классификация может проводиться по разным основаниям (критериям).
Типология представляет собой один из видов классификации и
вместе с тем ее высшую форму, поскольку в основе типологии лежит
группировка государств по одному из самых крупных и высших классификационных критериев – типу государств.
Типология государств – не абстрактная умозрительная конструкция. Она базируется на обобщении большого фактического материала
36
исторического, социологического, правового и иного характера, на выявлении объективных процессов и связей, существующих в конкретном
обществе, на анализе особенностей функционирования государственноправовых явлений и систем.
В настоящее время в юридической литературе применяются два
подхода к типологии государств – формационный и цивилизационный.
Формационный подход основан на объединении государств в рамках
конкретной общественно-экономической формации.
Основным классификационным критерием служит способ производства, уровень развития производительных сил и производственных
отношений, который, в свою очередь, определяется господствующей
формой собственности на средства производства. Например, экономическую основу рабовладельческого общества составляла частная собственность рабовладельцев на средства производства и на рабов, которые рассматривались исключительно как производители материальных
и других благ. При феодальной формации материальную основу общества составляла феодальная собственность на землю, которая обусловила экономическую и иную зависимость крепостных крестьян от помещиков. Частная собственность на наиболее важные орудия труда и
средства производства характерна и для капиталистической общественно-экономической формации.
Каждой формации (кроме первобытнообщинной) соответствует
свой тип государства и права. Переход от одной формации к другой
происходит под воздействием изменений в экономическом базисе и носит объективный характер. Замена одного экономического строя другим влечет изменения в государственно-правовой надстройке. При этом
общественно-экономические формации сменяют друг друга закономерно, а весь исторический процесс развития общества представляет последовательную смену формации и соответствующих типов государств.
Формационный подход присущ марксистскому учению о государстве. При этом выделялись пять формаций: первобытно-общинная (безгосударственная), рабовладельческая, феодальная, капиталистическая,
социалистическая. Каждая из них (кроме первобытно-общинной) имеет
определенный тип государства, которое охраняет и защищает экономический строй общества, выражает интересы экономически господствующего класса, служит ему.
37
Таким образом, марксистская теория устанавливает зависимость
классовой сущности, типа государства от системы социальноэкономических отношений той или иной формации.
Марксистская теория различает четыре типа государств: рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистическое государство.
Переход от одного исторического типа государства к другому осуществляется в ходе социальной революции, объективной основой которой служит несоответствие (конфликт) характера производственных
отношений уровню развития производительных сил общества. Разрешение такого рода конфликта происходит в ходе социальной революции, которая ведет к перестройке производственных и всех других общественных отношений, в том числе в сфере надстройки. Изменения в
социально-экономических формациях и смена типов государств происходят синхронно. В современных условиях обнаружилось несовершенство формационного подхода для типологической характеристики ряда
государств. В связи с этим формационный подход подвергся критике.
Основной его недостаток состоит в следующем:
теория социально-экономических формаций была разработана
главным образом на материале европейских стран. Восточные (например, Китай, Египет, Индия) государства отличались большим своеобразием развития и спецификой государственной организации, поэтому не
укладывались в рамки формационной теории;
развитие обществ и государств характеризуется как одномерное,
однолинейное, заранее предопределенное, одна формация закономерно
сменяется другой, более прогрессивной. Это движение имеет необратимую силу. Все народы должны пройти все формации. Однако данное
положение не всегда подтверждается социальной практикой;
не подтвердилось положение о постепенном отмирании государ-
ства как аппарата классового принуждения и формирования взамен его
коммунистического общественного самоуправления.
Следует иметь в виду, что теория формаций объясняет определенные
изменения в конкретно-историческом развитии и наличие определенных
типов обществ, хотя не объясняет абсолютно все в истории. Особенность
формационной типологии состоит в том, что она выявляет связи государства и права с другими социальными явлениями. По мнению некоторых
ученых, возможности формационного подхода до конца наукой не выяснены. Это позволяет предположить, что наука еще сможет использовать
возможности данного подхода к изучению человеческого общества.
38
Вместе с тем формационный подход пока не в состоянии объяснить, почему разные народы, начав много тысяч лет назад свое развитие с одной и той же стартовой линии – первобытнообщинного строя,
в дальнейшем оказались на разных стадиях и пошли разными путями
в государствообразовании.
На рубеже 70–80-х гг. XX в. среди отечественных историков, этнографов, антропологов, философов стали активно обсуждаться проблемы цивилизационного подхода к изучению общества. Суть цивилизационного подхода состоит в том, что при характеристике развития конкретных стран и народов следует учитывать не только развитие процессов производства и классовых отношений, но и духовно-культурные
факторы. К ним можно отнести особенности духовной жизни, форм сознания, в том числе религии, миропонимания, мировоззрения, исторического развития, территориальной расположенности, своеобразие
обычаев, традиций и т. д.
В совокупности эти факторы образуют понятие «культура», которое служит специфическим способом бытия того или иного народа,
конкретной человеческой общности. Родственные культуры образуют
цивилизацию.
Ученые заметили, что духовно-культурные факторы способны:
полностью блокировать влияние того или иного способа производства;
частично парализовать его действие;
прервать поступательное формационное движение;
усиливать социально-экономическое развитие.
Следовательно, экономические процессы и факторы цивилизации
тесно взаимодействуют, стимулируя развитие друг друга.
Наиболее сложным является вопрос о критериях типологии цивилизаций. Английский историк А. Тойнби (1889–1975), внесший большой вклад в развитие цивилизационного подхода, попытался разработать критерии цивилизации и классифицировать их.
В качестве типологической характеристики цивилизации он,
в частности, называл религию, образ мышления, общность историкополитической судьбы и экономического развития и др. По этим критериям Тойнби первоначально выделил до 100 самостоятельных цивилизаций, но затем сократил их число до двух десятков, часть из которых
утратила свое существование. А. Тойнби полагал, что по типу цивилизации можно выделить соответствующие типы государств. Однако
типологию государств по цивилизационному подходу он не разработал.
39
В то же время заслугой Тойнби является попытка сделать цивилизационный подход всеобъемлющим методологическим инструментом познания истории развития общества.
Цивилизационный подход к изучению общества позволяет объяснить многовариантность исторического развития, в том числе тот факт,
почему все общества и государства неодинаково развиваются и избирают разные пути движения к прогрессу.
В юридической науке отсутствует типология государств по цивилизационному критерию. Выделяют главным образом этапы цивилизации, например:
локальные цивилизации, существующие в отдельных регионах
или у отдельных народов (шумерская, эгейская, индская и др.);
особенные цивилизации (китайская, западноевропейская, во-
сточноевропейская, исламская и др.);
всемирная цивилизация, охватывающая все человечество. Она
формируется в настоящее время и основывается на принципе глобального гуманизма, включающего достижения человеческой духовности,
созданные на протяжении всей истории мировой цивилизации.
Принцип глобального гуманизма не отрицает национальных обычаев и традиций, разнообразия верований, сложившегося миропонимания и т. д. Однако на первое место выдвигаются ценность человека, его
право на свободное развитие и проявление своих способностей. Благо
человека рассматривается как высший критерий оценки уровня жизни,
прогресса общества.
В литературе выделяют первичные и вторичные цивилизации. Государства в этих цивилизациях отличаются по их месту в обществе, социальной природе, выполняемой роли. Для государства в первичных
цивилизациях характерно, что они являются частью базиса, а не только
надстройки. Это объясняется ключевой ролью государства в развитии
социально-экономической сферы. Вместе с тем государство в первичной цивилизации связано с религией в единый политико-религиозный
комплекс. К первичным цивилизациям принято относить древнеегипетскую, ассиро-вавилонскую, шумерскую, японскую, сиамскую и др.
Государство вторичной цивилизации не так всесильно, как в первичных цивилизациях, оно не составляет элемента базиса, но входит в
качестве компонента в культурно-религиозный комплекс. Среди вторичных цивилизаций обычно называют западноевропейскую, восточноевропейскую, североамериканскую, латиноамериканскую и др.
40
Классификация по цивилизационному признаку страдает схематизмом, нечеткостью, серьезной недоработанностью. Очевидно, что типологию государств по цивилизационному критерию еще предстоит
разработать науке. Достоинство цивилизационного подхода видится в
том, что он ориентирует на познание социальных ценностей, присущих
конкретному обществу. Он более многомерен, чем формационный, так
как позволяет рассматривать государство не только как организацию
политического господства одного класса над другим, но и как большую
ценность для общества. С позиций цивилизационного подхода государство служит одним из важных факторов духовного развития общества,
выражения разнообразных интересов людей, источником их единения
на основе культурно-нравственных ценностей.
Цивилизационный и формационный подходы к изучению общества
нельзя противопоставлять, они взаимно дополняют друг друга и должны применяться в комплексе. Это позволяет наиболее полно характеризовать тип государства с учетом не только социально-экономических,
но и духовно-культурных факторов.
Глава 5. ФОРМА ГОСУДАРСТВА
5.1. Форма территориального устройства
Форма территориального устройства представляет собой территориальную организацию государства, регулирование вопроса распределения полномочий государственной власти между центральными органами и органами на соответствующих территориях.
Выделяют две основные формы территориального устройства:
унитарное государство и федеративное государство.
Унитарное государство – это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые не обладают политико-правовой самостоятельностью и зависимы от решений центральных органов государственной власти.
Унитарное государство проявляется через единство следующих
элементов:
единая система высших органов государственной власти;
единая система законодательства.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]