Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебное пособие-2
.pdf
91
10.3. Сущность и характеристика закона. Виды законов
Закон – это обладающий высшей юридической силой, прямым дей-
ствием, эффективным механизмом обеспечения нормативный правовой
акт, принятый законодательным (представительным) органом государственной власти в особом порядке (законотворчество) или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
К признакам закона относятся следующие:
– принимается только органом законодательной власти или референдумом;
– порядок его подготовки и издания определяется Конституцией
РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ;
– должен выражать волю и интересы народа;
– обладает высшей юридической силой;
– регулирует наиболее важные, социально значимые общественные
отношения.
Классификация законов может проводиться по различным основаниям:
по субъектам законотворчества (принятые народом в результате
референдума или законодательным органом);
по предмету правового регулирования (конституционные, адми-
нистративные, гражданские, уголовные и т.п.);
по сроку действия (постоянные и временные);
по характеру (текущие и чрезвычайные);
по сферам действия (общефедеральные и региональные);
по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, поли-
тические и т.п.);
по степени систематизации (обычные и кодификационные);
по юридической силе и предназначению законы делятся на кон-
ституционные (закрепляют основы общественного и государственного
строя и определяют принципы всего действующего законодательства) и
обыкновенные или текущие (принимаются на основе конституционных
законов и регулируют различные стороны жизни общества). Среди текущих законов выделяют простые и кодифицированные.
Основным законом государства, особым нормативным правовым
актом в России, имеющим высшую юридическую силу, считается
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993
с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования
92
01.07.2020). Это основополагающий учредительный политико-правовой
акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и
гражданина, определяющий форму правления и государственного
устройства, а также политический режим, регламентирующий механизм
государственной власти.
Россия – федеративное государство и состоит из 85 равноправных
субъектов. Поэтому в Российской Федерации двухуровневая система
законодательства, включающая федеральные законы и законы субъектов Федерации.
Статус республики как субъекта РФ определяется не только Конституцией РФ, но и конституцией республики. Статус иных субъектов
РФ определяется Конституцией РФ и уставом (ст. 66 Конституции РФ).
По предметам ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции
РФ) принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории нашей
страны. По предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ
(ст. 72 Конституции РФ).
Федеральный конституционный закон (далее – ФКЗ) в иерархии выше,
чем федеральный закон (далее – ФЗ), и, следовательно, ФЗ не должен противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам.
Федеральные конституционные законы являются логическим продолжением положений Конституции РФ, имеют четко определенную
сферу регламентации, принимаются в особом порядке (ст. 108 Конституции РФ) и обладают повышенной стабильностью.
Особым видом ФКЗ является закон о поправке к Конституции РФ
(например, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования
отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»).
Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны политической, экономической, социальной, культурной жизни страны.
Кодекс – это большой федеральный закон, систематизирующий
нормы в какой-то отрасли. Например, в России действуют Гражданский
кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др. Однако кодексы не имеют более высокой юридической
силы, чем другие законы такого же уровня.
93
Особой разновидностью текущих законов являются чрезвычайные
законы. Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех
или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.
В научной литературе в качестве разновидности законов выделяют
законы о ратификации и денонсации международных договоров.
Законы субъектов РФ издаются их представительными органами
по вопросам, находящимся в пределах совместных предметов ведения
Федерации и её субъектов, а также в пределах исключительных предметов ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ), и распространяются только на соответствующую территорию. Законодательство субъектов РФ должно соответствовать Основному Закону страны, а также
не противоречить федеральному законодательству.
Глава 11. НОРМА ПРАВА
11.1. Понятие и признаки нормы права
Норма права является особенно важной разновидностью социальных норм, регулирующих общественные отношения. Соответственно,
любая правовая норма имеет признаки и обладает качествами, которые
присущи любой социальной норме, выступающей в роли необходимого
регулятора отношений в обществе.
Правовая норма выступает как критерий, по которому определяется, какое поведение индивидов является правомерным, а какое противоправным. Этот критерий устанавливает четкие рамки и правила, которые позволяют людям вести себя тем или иным образом в какой-то
конкретной ситуации. Норма права представляет собой модель, образец
поведения людей, который определяет рамки, внутри которых и следует действовать индивиду. Она диктует как возможные поступки, так и
поступки, которые индивид должен и обязан совершать согласно норме, тем самым эта норма определяет степень свободы индивида в обществе. Эта степень свободы может быть выражена в деятельности субъекта в виде способности сознательно выбирать тот или иной вариант
поведения и действовать по своему усмотрению в рамках дозволенного.
Следовательно, непосредственным содержанием нормы является заключенная в ней информация о поведении субъектов отношений.
94
Государство, стремясь упорядочить общественные отношения, создает нормативные предписания, которые являются окончательной и
отредактированной, четко сформулированной волей государственной
власти. Однако особенностью именно правовой нормы является то, что
она принимается государственными органами, например президентом,
парламентом и др. Также правовая норма может быть принята органами
местного самоуправления и даже общественными организациями, но с
инициативы самого государства, которая в этом случае называется делегированным правотворчеством.
Нормы права носят регулирующий характер. Они существуют
именно для того, чтобы закреплять и продвигать правила и модели поведения людей, необходимые не только самому обществу, чтобы оно
имело более прочную организацию общественных отношений, но и
государству в целом. Также они направлены на то, чтобы устранить
нежелательное социальное поведение индивидов и вытеснить различного рода нарушения.
Также характерной чертой нормы права является отражение в ней
свойств, которые неизбежно повторяются в конкретном правоотношении, которое возникает на основе этой нормы и ею регулируется.
Именно благодаря тому, что норма права отражает все социально значимые модели поведения, сообщает индивиду, что и по каким правилам
он может или должен делать, она и выступает регулятором общественных отношений.
Также немаловажно и то, что норма права, чтобы стать общепринятым, законным правилом поведения, должна быть закреплена формально, т. е. иметь выражение в письменной форме.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что нормой права
необходимо называть правило поведения, которое является общеобязательным и формально определенным, санкционированным и установленным государственной властью, а также направленным на регулирование общественных отношений, возникающих между людьми.
Юридическая норма является неотъемлемым элементом системы
права в целом и, естественно, ей присущи его признаки. Однако это не
значит, что понятия «норма» и «право» соотносятся друг с другом как
часть и целое.
К признакам правовой нормы относят, во-первых, такой признак, как
общеобязательный характер. Любая правовая норма распространяется
95
на огромное количество жизненных ситуаций, а также имеет неограниченный круг лиц, т. е. является неперсонифицированной. Этот признак
нормы права позволяет государству адресовать ее не какому-то конкретному лицу, а всем субъектам этого государства в целом, к которым
относятся как физические лица, так и юридические организации.
Во-вторых, важным признаком правовой нормы также является ее
формальная определенность. Любая норма права должна быть выражена в письменной форме в официальных документах, которые издаются
государством. Благодаря этому признаку правовая норма получает четко определенные и точно выраженные формулировки, строго определяет рамки, внутри которых следует действовать субъектам. Такое закрепление позволяет избежать различных субъективных интерпретаций, подмены правового предписания и лишней двусмысленности.
В-третьих, еще одним признаком правовой нормы по праву считается непосредственная связь с государством. Она выражается в том, что
норма права устанавливается только государством и обеспечивается
всей системой государственных гарантий и санкций, выражающихся в
возможности применения мер принудительного характера. Хотя они
применяются лишь тогда, когда иные средства воздействия для реализации нормы права оказываются недостаточными.
В-четвертых, немаловажным признаком правовой нормы является
микросистемность. Как первичный элемент системы права, норма обладает своей микросистемой, т. е. структурой, в которой содержатся взаимосвязанные между собой компоненты – гипотеза, диспозиция и санкция.
В-пятых, хочется назвать такой признак, как представительнообязывающий характер. Он означает, что норма права является двусторонним правилом поведения, так как одним субъектам даются права,
а на других субъектов одновременно возлагаются какие-либо обязанности. С одной стороны, правовая норма дает человеку свободу действий,
направленных на удовлетворение потребностей наделенного этими
правами лица. Но с другой стороны, норма права обязывает совершать
те или иные действия, которые могут ограничивать тем самым свободу
некоторых субъектов. Поэтому норма права объединяет в себе как
предоставление определенной свободы действий, так и ее ограничение.
Помимо этого, представительно-обязывающий характер юридической
нормы проявляется в том, что одно и то же лицо обладает и правами,
и обязанностями одновременно. В этом выражается своеобразное единение прав и обязанностей.
96
Кроме вышеперечисленных признаков правовой нормы некоторые
правоведы выделяют такой признак, как общезначимый характер.
Он указывает на социально признанную ценность правовой нормы,
иными словами, ее легитимность.
11.2. Классификация норм права
Для того чтобы лучше понять место и роль правовых норм в системе, существующей для регулирования общественных отношений в
государстве, более полно изучить цели и природу их происхождения,
необходимо рассмотреть, какие виды правовых норм существуют,
т. е. их классификацию.
Существует большое количество различных классификаций правовых норм, но авторы данного пособия хотят обратить ваше внимание на
классификацию, предлагаемую Н.И. Матузовым и А.В. Малько в «Теории государства и права: курс лекций».
В первую очередь необходимо понять, в зависимости от чего появляется та или иная норма права. В таком случае все правовые нормы
возможно классифицировать:
– В зависимости от их содержания:
общие нормы;
специальные нормы;
исходные нормы.
Первый вид представляет те нормы, которые охватывают большую часть той или иной отрасли права, а также оказывают свое воздействие на большую часть институтов общества, относящихся к данной отрасли права ( примером могут быть нормы уголовного права об
отсрочке исполнения приговора, об условном освобождении и др.),
а второй вид содержит те нормы, которые распространяют свое воздействие локально, т. е. они относятся к каким-то определенным общественным институтам или отрасли права, обращены к специальным
субъектам и регулируют родовые общественные отношения, имеющие
специфические особенности, тем самым они помогают более точно и
правильно осуществить то или иное правоотношение, детализируют и
разъясняют его. Примером специальных правовых норм могут быть
нормы купли-продажи, дарения собственности и иные виды сделок в
гражданском праве.
97
Также в рамках классификации норм по такому критерию, как содержание, следует назвать исходные нормы. В этих нормах содержатся
основы правового регулирования общества, его цели и задачи, а также
направления и пределы их действия. Такие нормы являются основой всей
законодательной системы в государстве, они определяют те исходные
начала, ту первооснову, благодаря которой и существует само государство.
Внутри исходные нормы делятся на так называемые декларативные
нормы, которые провозглашают какие-либо принципы, а также дефинитивные нормы, которые содержат в основном юридические понятия.
Также свое логическое разъяснение и продолжение такие нормы получают и в других правовых нормах, но это не исключает и их непосредственное, прямое действие. В таком случае можно говорить, например,
о конституционных нормах, в которых содержатся основы конституционного строя государства, основные права и обязанности граждан этого
государства, основы строения и деятельности органов государственной
власти и местного самоуправления. Откуда следует, что эти нормы
называются исходными, первоначальными.
Также в исходных нормах права существуют:
нормы-начала;
нормы-принципы;
нормы-дефиниции.
Нормы-начала являются предписаниями, которые закрепляют такие первостепенные категории, как устои существующего в стране
строя, основы регулирования социальной и экономической жизни государства и другие не менее важные основы. Они закрепляются в Основном Законе государства, а также получают свое продолжение прежде
всего в нормах-принципах.
В свою очередь, нормы-принципы представляют собой также властные предписания, которые закрепляют принципы самого права. Регулирующая роль принципов наиболее значительна, когда она получает последовательное и полное выражение в законодательстве. Именно закрепленный
в законодательстве правовой принцип становится нормой-принципом.
Примером таких норм может стать изданный в 1991 году Закон «О плате
за землю», так как он содержит предписания, в которых поясняется цель
введения самой оплаты. Также в Законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» указываются цели и определяются задачи Конституционного Суда, что тоже является примером норм-принципов.
98
Помимо норм-начал и норм-принципов существуют также нормыдефиниции, которые содержат определяющие понятия, содержащиеся в
правовых категориях. Эти нормы являются так называемой отправной
точкой в регулировании определенного вида правовых отношений.
Примером таких норм может служить определение проступка в
административном праве или преступления в уголовном. Также
в Законе «О защите прав потребителей» можно наблюдать определения
основных понятий, применяемых в этой области правового регулирования. Такими понятиями являются «потребитель», «производитель»,
«продавец» и др.
– В зависимости от самого предмета правового регулирования,
т. е. по критерию, определяющему, к какой отрасли права относится та
или иная норма.
Правовые нормы не могут действовать отдельно друг от друга, так
как являются взаимосвязанными элементами одной системы – системы
правового регулирования. Например, в семейном праве есть некоторые
элементы, присущие гражданскому праву, так как очень часто происходит отсылка к отдельным статьям гражданского права для разъяснения
или уточнения конкретной нормы семейного права. На основании этого
стоит выделять конституционные нормы, гражданские, административные, уголовные и др.
– В зависимости от характера общественных отношений, которые
эти нормы регулируют. Эта классификация является наиболее распространенной и содержит в себе нормы:
материальные;
процессуальные.
Основное различие между ними состоит в том, что процессуальные
нормы действуют в отношении определенных субъектов, а материальные – по отношению к обществу в целом. Материальные нормы существуют для того, чтобы осуществлять регуляцию всех видов общественных отношений, возникающих между людьми. В этих нормах отражаются права и обязанности субъектов в рамках конкретного правоотношения. Материальные правовые нормы призваны регулировать
взаимоотношения граждан между собой, а также между гражданами и
определенными организациями. Также они регулируют механизм деятельности государственных органов, их компетенцию, структуру и сферу
99
деятельности. В свою очередь, процессуальные правовые нормы определяют механизм действия органов, которые непосредственно применяют
нормы права. Такие нормы не направлены на регулирование политических или, например, экономических отношений, они закрепляют лишь
саму процедуру, процесс и правила осуществления и защиты тех самых
прав и обязанностей, которые содержатся в материальных нормах. Процессуальные нормы права содержатся в таких отраслях права, как гражданское процессуальное право, уголовное процессуальное право и др.
– В зависимости от методов правового регулирования нормы бывают:
императивные;
диспозитивные;
поощрительные;
рекомендательные.
Императивные правовые нормы содержат в себе те властные предписания, соблюдение которых ведет к полезному для общества результату. Стоит сказать, что такие нормы в основном содержатся в конституционном, финансовом и административном праве, так как в этих
нормах закреплены обязанности субъектов права, запреты на действия
определенного рода, а также наказания за совершение тех или иных
действий. Эти нормы говорят субъекту права о том, как ему стоит поступать в определенных ситуациях, при этом в них указывается, какая
ответственность будет наступать в случае нарушения этих норм.
Диспозитивные правовые нормы, по существу, имеют в своем составе те права, которые предоставляются субъектам. В этом случае речь
идет о возможности заключения договора о правах и обязанностях сторон, являющихся участниками конкретных правоотношений. В таком
договоре указываются взаимные права и обязанности сторон, а также
возможность их изменения. Такие нормы имеют место в гражданских
правоотношениях, так как они предусматривают равноправие сторон,
их независимость, а также возможность соглашения между сторонами.
Чтобы лучше понять сущность диспозитивных норм, стоит иметь в виду такую фразу, как «если иное не установлено договором».
Поощрительные правовые нормы существуют для того, чтобы государство имело возможность стимулировать полезное для общества поведение его субъектов. Поощрение, являясь способом влияния на изменение поведения отдельных лиц или групп людей, как метод правового
100
регулирования в данном случае не означает получение человеком
какой-либо «премии». Такие нормы применяются в уголовном праве и
означают лишь социально полезный результат поведения лица, нарушившего закон. В данном случае речь идет об определенных правилах
поведения, при соблюдении которых человеку, несущему ответственность за совершение определенного противоправного действия, могут
изменить условия несения ответственности или же вовсе ее снять.
Рекомендательные правовые нормы являются нормами, устанавливающими определенные стандарты поведения, которые являются желательными как для общества, так и для государства. Такие нормы,
например, содержатся в международных правовых актах, в которых
устанавливаются модели поведения, рекомендуемые для соблюдения
всеми странами, принявшими эти акты.
1. В зависимости от времени действия:
постоянные;
временные.
Постоянные нормы права содержат основные правила поведения,
которые необходимы для стабильного функционирования государства в
целом. Такие нормы выражены в законах государства. Можно сказать,
что они регулируют повседневную жизнь правовых субъектов.
Временные же нормы, согласно их названию, определяют рамки
поведения субъектов в определенный период времени, когда государству или какому-то отдельному территориальному образованию необходимы конкретные действия, которые следует совершать субъектам.
Примером такой нормы может выступить указ Президента о введении
чрезвычайного положения на территории всей страны или определенного региона из-за каких-то стихийных бедствий.
2. В зависимости от функций:
регулятивные;
охранительные.
К регулятивным нормам можно отнести, например, различного рода предписания, в рамках которых определяются права и обязанности
сторон правоотношений – нормы конституции, где закреплены права и
обязанности не только обычных граждан, но и президента, правительства и др. Регулятивными нормами являются большинство гражданскоправовых норм в российском законодательстве.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]