Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебное пособие-2
.pdf
141
Глава 15. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ
15.1. Понятие и формы реализации права
Применение права – это регламентированная законами, другими
нормативными правовыми актами властная деятельность компетентных
государственных органов по реализации норм права применительно к
индивидуальному случаю и одному субъекту права.
С помощью применения права государство осуществляет правоисполнительную и правоохранительную функции.
Осуществляя правоисполнительную функцию, государство исполняет предписания правовых норм, позитивно регулирующих конкретные общественные отношения. Например, исполняя законодательства о
пенсиях, принимает властное государственное решение о назначении
пенсии конкретному человеку. Правоисполнительная функция выражается также в принятии властного решения, например в разделе имущества между супругами на основании гражданского и семейного законодательства в случае, если супруги этого сделать не могут.
Правоохранительная функция выражается в охране и защите прав
граждан, общественных и иных организаций от нарушений и в привлечении правонарушителей к ответственности. Охрана и защита прав
граждан иных субъектов права выражается в восстановлении нарушенных прав путём отмены или признания недействительными актов и
действий государственных органов, нарушающих права граждан.
В случае совершения правонарушений другими субъектами права
виновные соответствующими государственными органами привлекаются к уголовной, административной и иной ответственности.
Применение права может возникнуть двумя путями.
Первый, когда инициатором реализации нормы права является человек, а государственный властный орган реагирует на его инициативу.
Например, гражданин обращается в орган социального обеспечения о
назначении ему пенсии, который при наличии оснований принимает
соответствующее властное решение.
Во втором случае инициатором реализации нормы права выступает
государственный орган и властно выполняет её предписания. Примером может служить наложение штрафа пожарной инспекции на нарушителя противопожарных правил.
142
Порядок применения права урегулирован законодательно. В одних
случаях он разработан детально и нормы, его регулирующие, образуют
самостоятельные отрасли права, в других существуют некоторые общие правила.
При применении права обычно требуется издание одного правоприменительного акта. Однако нередки случаи, когда необходимо принять
несколько решений. Так, например, вынесению приговора, определяющего меру наказания человеку, виновному в совершении преступления,
предшествует принятие постановления о возбуждении уголовного дела,
о привлечении в качестве обвиняемого, предание суду и т. д.
Стадии и акты применения права. Применение права – это определённый процесс деятельности государственного властного органа.
Он состоит из трех основных стадий: установление факта; определение
его юридических характеристик; принятие решения, доведение его до
исполнителей и (в некоторых случаях) контроль за его исполнением.
Каждая стадия складывается из определённых действий государственного органа. Так, при установлении фактических обстоятельств выясняются события, действия, которые реально имели место, устанавливается также личность гражданина, который имел отношение к исследуемым действиям, его возраст и другие особенности. При выяснении фактических обстоятельств дела необходимо соблюдать требования относимости, допустимости и полноты. Относимость означает, что принимаются во внимание только события, которые имеют отношение к рассматриваемому случаю. Допустимость характеризуется тем, что получение каких-либо данных может производиться только в соответствии с
законами, а также полнотой установления и исследования всех обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого дела. При определении юридических характеристик имевшего место события или действия
решается вопрос о том, какая норма должна быть применена в данном
случае. Бывает так, что изучаемые обстоятельства могут регулировать
две или более норм права. В этом случае имеет место конкуренция
норм. Из них выбирают наиболее соответствующую произошедшему
событию или совершенному действию. Возможны также коллизии
норм, т. е. могут существовать две или несколько действующих норм
права, которые регулируют данные общественные отношения. В этом
случае необходимо выбрать, какая должна быть применена. Выбор
143
осуществляется по следующему правилу. Если нормы приняты разными органами, то применяется норма права вышестоящего органа; если
нормы принял один этот орган, то действует более поздняя. После этого выясняют подлинность нормы права и её действенность. Это означает, что текст нормы должен быть подлинным, т. е. опубликован в соответствующем официальном издании и в последующей редакции, и что
он действовал в момент совершения действий. Часть нормы права устанавливается путём выяснения следующих вопросов: вступила ли она в
силу, не отменена ли, действует ли на данной территории, где решаются дела, распространяется ли на субъектов, являющихся участниками
исследуемых отношений. В стадию определения юридических характеристик действия входят также анализ содержания нормы права, выяснение ее истинного смысла, т. е. проведение процедуры её толкования.
Стадии принятия решений, в свою очередь, состоят из нескольких действий: точного анализа фактических обстоятельств, определения их
юридического значения, поведения лица, его личностных характеристик. Принятие решения – это творческий процесс. Результатом его является письменной акт, документ, в котором излагаются обстоятельства
дела, их анализ, оценка и государственно властное веление. Акт применения права характеризуется следующими чертами: принимается на основе и во исполнение закона, другого нормативного акта; является индивидуальным, персонифицированным, т. е. относится к конкретному
юридическому или физическому лицу.
15.2. Пробелы в праве
и способы их устранения и преодоления
Полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве необходимых юридических норм называется пробелом. Пробел в
праве можно устранить, а можно преодолеть. Устранение пробела – это
принятие новой нормы права. Но с помощью правоприменительного
процесса пробел можно преодолеть. При этом никаких новых норм
права не создается, а пробел восполняется посредством аналогии закона
и аналогии права.
Аналогия закона – это применение в конкретном юридическом деле правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи.
144
Аналогия права реализует другой подход. Решение конкретного
юридического дела осуществляется на базе общих принципов права,
его сущности. Речь идет о таких принципах права, как справедливость,
равенство перед законом и судом и т. п. Мотивация решения в этом
случае осуществляется на основе ссылок на конкретные конституционные статьи, причем эта практика возможна не во всех областях права.
В уголовном и административном праве аналогия исключается.
Противоречия между правовыми актами, регулирующими одни и
те же общественные отношения, называются юридическими коллизиями. Подобные противоречия создают неудобства в правоприменительной практике и затрудняют пользование законодательством.
Причин существования юридических коллизий немало. Это и отставание права от более динамичных общественных отношений, когда
одни нормы «устаревают», другие же – появляются, не всегда отменяя
прежние, и низкое качество законов, непоследовательная систематизация нормативных актов и пр.
В литературе отмечаются следующие виды юридических коллизий:
между Конституцией и всеми иными актами. В этом случае кол-
лизия разрешается в пользу Конституции в силу правовых свойств Конституции, обладающей высшей юридической силой;
между законами и подзаконными актами. Действует тот же
принцип приоритета актов большей юридической силы, и коллизия решается в пользу закона;
между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации.
Здесь, как говорится, возможны варианты. Если акт субъекта Федерации принят в пределах ведения, то в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ действует именно он; если вне пределов своего ведения,
то действует общефедеральный акт;
между актами одного и того же органа, но изданными в разное
время. В этом случае применяется позже принятый акт;
между актами, принятыми разными органами, применяется акт,
обладающий более высокой юридической силой.
В случае коллизии между общим и специальным актом, если они
приняты одним органом, применяется последний. В том случае, когда
они приняты разными органами, действует первый.
145
В юридической практике существует несколько способов разрешения коллизий:
принятие нового акта;
отмена старого акта; внесение изменений в действующие акты;
систематизация законодательства;
референдумы;
деятельность судов (прежде всего, Конституционного Суда РФ);
переговорный процесс через согласительные комиссии;
толкование и др.
Глава 16. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА
16.1. Понятие и способы толкования
Термин «толкование» (интерпретация) многозначен. Понятие «интерпретация» (лат. interpretatio – разъяснение) раскрывается через разъяснение, раскрытие сущности какого-либо явления и употребляется неоднозначно. Интерпретация в широком значении (sensu largo) – это возможность обозначить знаки, которые передаются одним восприятием другому
и усваиваются через внешние проявления (тексты, жесты и т. п.).
Интерпретация в узком смысле слова (sensu stricto) – это разъяснение неоднозначно понятных субъектами познавательной деятельности
письменных текстов и раскрытие их основополагающего содержания.
В гуманитарных науках с помощью толкования обозначается способ познания разнообразных объектов человеческой культуры, или понимание языковых, письменных источников.
Именно в последнем значении употребляется данный термин, когда речь идет о толковании права. Но сам термин «толкование права»
можно понимать, во-первых, как определенный умственный процесс,
направленный на установление значения нормы права. В таком понимании толкование права находит свое отражение в совокупности способов его интерпретации. Во-вторых, под толкованием понимают
результат указанного умственного процесса, выраженного в совокупности суждений, в которых раскрывается, отображается содержание
толкования норм.
146
В юридической литературе нет единственного понимания в отношении объекта толкования, объема и вида толкования, его последствий.
Одни авторы применяют термин «толкование права», другие считают,
что толкованию подлежит не право или система норм, а соответствующий нормативно-правовой акт и употребляют термин «толкование закона» или «толкование нормативно-правового акта». Но большинство
авторов употребляют термин «толкование норм права».
В теоретической литературе нет однозначного понимания термина
«толкование права», «толкование норм права», их объема, содержания.
Толкование права – это интеллектуально-волевая деятельность по установлению первичного содержания правовых актов с целью их реализации и совершенствования.
Толкование правовых норм является основным залогом их правильного приложения и решения по юридическому делу. Если правореализующая деятельность имеет официальный характер, государственный орган, который применяет норму, не только разъясняет себе ее
значение, но и толкует ее всем, кого это дело касается.
В процессе толкования правовых норм происходит выяснение нормы лицом, которое реализует ее толкование. Выяснение – это процесс
понимания, осмысления содержания норм «для себя». Каждый, кто
толкует норму права, руководствуется своим правосознанием, знанием
правил языка, смысла и значения терминов и понятий, которые используются в тексте нормативно-правового акта. С помощью приема толкования интерпретатор изучает норму права, познает ее содержание, получает представление о ней.
Знание приемов интерпретационной деятельности бережет от ошибок, поверхностного и одностороннего выяснения смысла норм, помогает производить правильный подход к их анализу. Определяя смысл и
социальное назначение правовых норм, интерпретатор исследует:
саму норму;
ее правовые связи, т. е. взаимосвязи с другими юридическими
предписаниями и правовыми принципами;
норму вне правовых связей с другими общественными явлениями.
Выяснение характеризует гносеологический аспект толкования, который направлен на познание права. Это внутренний умственный процесс, который проходит в сознании субъекта, применяющего правовую
147
норму. Это разъяснение для себя, и оно потому и не имеет внешних
форм выражения. Выяснение – необходимое условие реализации права
во всех его формах: при сдерживании, использовании, исследовании.
От правильности, полноты и юридической точности выяснения правовых норм зависит эффект реализации права.
Толкование – выяснение – содержит правовые нормы и состоит из
четырех взаимосвязанных процедур:
установление достоверности правового акта, подлежащего изучению;
выяснение текста нормативно-правового акта;
выяснение воли правотворческого органа, выраженного в тексте
нормативно-правового акта, или его духа;
построении логической структуры правовой нормы на основе
нормативно-правовых предписаний, которые содержатся в тексте акта.
Выяснение правовой нормы значительно эффективнее реализовывает лицо, которое владеет высокой общей эрудицией, профессиональной подготовкой к восприятию юридического текста. Индивидуально
усвоенные навыки и умения юриста позволяют ему, как правило, достаточно быстро и грамотно усвоить смысл того или другого правового
предписания. И наоборот, низкая правовая культура лица не позволяет
ему выяснить содержание правовых норм.
Разъяснение – вторая часть единственного процесса толкования
права. Оно – продолжение умственной деятельности по выяснению
правовых предписаний и адресовано уже не к себе, как при выяснении,
а к другим участникам социальных связей. При разъяснении будут объективироваться результаты выяснения правовых норм, которые находят
свое выражение в официальных актах, документах, советах, рекомендациях. Они материализуются в устной или письменной форме.
Толкование в виде разъяснения норм права, которые реализуются
государственными органами и должностными лицами, нередко представляет важную часть их деятельности и способствует устранению непонятности и возможных ошибок в правоприменительной деятельности. Среди общественных структур в праворазъяснительной работе
особенная роль принадлежит адвокатуре.
Результаты разъяснения государственных органов подлежат
оформлению в виде официального акта и являются обязательными для
лиц, которым дано такое толкование.
148
Выяснение и разъяснение – две взаимосвязанных стороны толкования.
Толкование-разъяснение – деятельность по изложению и сообщению другим лицам познанного смысла права. Эта деятельность возможна лишь после выяснения смысла права интерпретатором «для себя». Разъяснение выступает, во-первых, как интеллектуально-волевой
процесс интерпретации и, во-вторых, как его результат в виде акта толкования. Оно раскрывает, «распредмечивает» предыдущую познавательную деятельность в форме суждений, понятий, умозаключений.
Цель разъяснения – словесно обусловленное значение интерпретирующих норм (путем конкретизации правовых потребностей, расширения их содержания до уровня дополнительной ясности).
Толкование норм, как правило, связано с решением конкретной ситуации. Предлагая к толкованию норму к соответствующему случаю,
субъект толкования устанавливает, может ли она быть применима к
данному случаю. Тем же он познает правовую норму. Тесное переплетение толкования закона и исследования фактических обстоятельств
дела, которое подлежит решению, позволяет понять смысл соответствующих положений, терминов, их приложения к определенной категории дел.
Конкретные факты помогают выяснить определенные аспекты исследуемой нормы, которые не всегда видимы при изолированном ее
рассмотрении.
Специфика толкования как процесс познания определяется особенностями объекта познания (норм права). Правовые нормы не относятся
к материальным, вещественным объектам, их содержание недоступно
непосредственному восприятию с помощью органов чувств. Их невозможно увидеть, поскольку видно лишь знаки соответствующего языка,
который ничего не скажет субъекту, не знакомому с данным языком.
Только ум может понять значение правовой нормы.
В процессе толкования интерпретатор рассуждает, опираясь на одни знания, выводит другие, что отображают содержание норм права.
Толкование как форма интеллектуальной деятельности находит свое
выражение в языковой форме. Нужно учесть и то, что каждая норма
права является частью правовой системы и связана с другими нормами
права. Правовые нормы имеют свой генез (происхождение), знания о
котором также используют и при толковании.
149
Объектом толкования являются законы и подзаконные акты. Важное значение имеют не только сформулированные в них нормы, но и
преамбулы актов, другие правоположення, которые содержатся в них.
Предметом толкования является историческая воля законодателя,
выраженная в законе (в нормативном акте). Воля законодателя касаемо
применения закона также учитывается, потому что в теле толковательных актов могут содержаться нормы, которые, наоборот, изменяют содержание предыдущих актов. История разных государств дает примеры
такой практики, когда под видом толкования провозглашались новые
нормы. Режим твердой законности и нормальный правопорядок в
принципе исключают смешивание правотворческого и праворазъяснительного процессов.
Таким образом, в отличие от других видов толкования, толкование
права – особенная деятельность, его специфика обусловлена целым рядом факторов:
эта деятельность связана с интерпретацией не произвольных
письменных источников, а правовых актов. Её объектом является право –
специфическая реальность, которая наделена особенными признаками,
свойствами, принципами функционирования;
толкование в праве имеет целью реализацию правовых предписаний;
в установленных законом случаях эта деятельность осуществля-
ется компетентными государственными органами;
реализация толкования, когда ему необходимо придать обяза-
тельное значение, закрепляется в специальных правовых (интерпретационных) актах.
Способы толкования – это относительно обособленные совокупности приемов анализа содержания норм права.
Существует ряд препятствий на пути к уяснению точного смысла
юридических норм, которые преодолеваются с помощью специальных
приемов-способов толкования (уяснения). В теории права выделяют
следующие основные способы толкования:
филологический;
систематический;
логический;
исторический.
150
Филологический способ толкования иногда называют грамматическим. Он включает в себя морфологическое (основанное на внутренней
структуре слова) и синтаксическое (основанное на правилах сочетания
слов в предложении) толкование. Особое внимание при данном способе
толкования уделяется употреблению соединительных и разделительных
союзов, а также различным формам глаголов и причастий.
Систематический способ толкования основан на структурированности правовых текстов. Смысл статьи правового акта иногда может
быть раскрыт только после обращения к другим статьям, в которых содержатся, например, искомые определения юридических терминов.
Ссылочные и бланкетные статьи также не могут быть поняты без обращения к тем статьям, на которые они ссылаются.
Систематическй способ толкования используется при сравнении
общих и специальных норм. В юриспруденции действует правило,
в соответствии с которым специальные нормы ограничивают сферу
действия общей нормы.
Логический способ толкования – использование логических приемов для уяснения смысла правовой нормы. Обычно используются такие
приемы, как логическое преобразование, анализ и синтез, умозаключение степени, выводы по аналогии, выводы от противного, доведение до
абсурда, исключение третьего и др.
Исторический способ толкования помогает установить смысл правовой нормы, исходя из условий ее возникновения. При этом интерпретатор опирается на знания о конкретно-исторических условиях, причинах и поводах, вызвавших принятие толкуемого акта, чтобы уточнить
его смысл. Наибольшее значение имеют обстоятельства, относящиеся к
правотворческому процессу: проекты нормативных правовых актов,
пояснительные записки к ним, стенограммы обсуждения их в законодательных органах, статьи в печати.
16.2. Виды толкования права
В зависимости от субъекта, дающего разъяснение, выделяют виды
толкования-разъяснения: оно может быть официальным и неофициальным.
Официальное толкование-разъяснение: дается уполномоченным на
то органом; формулируется в специальном акте; формально обязательно для определенного круга исполнителей толкуемой нормы.
Официальное толкование-разъяснение может быть нормативным и
казуальным (индивидуальным).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]