Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Учебное пособие-2
.pdf
151
Нормативное толкование-разъяснение не связывается с конкретным
случаем, а распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой
нормой как типовым регулятором поведения. Нормативное разъяснение
не содержит и не должно содержать новых юридических норм, оно
только разъясняет смысл уже действующих. Нормативные разъяснения
не имеют самостоятельного значения и полностью разделяют судьбу
толкуемого акта: его отмена или изменение должны, как правило, приводить и к отмене или соответствующему изменению официального
нормативного разъяснения. Казуальное толкование как вид официального толкования представляет собой официальное разъяснение нормативного правового акта применительно к конкретному случаю и имеет основной целью правильное решение именно данного дела.
Неофициальное толкование не является юридически обязательным,
а по форме выражения может быть как устным, так и письменным.
Например, в периодической печати, в различных комментариях. Оно
подразделяется:
на обыденное;
профессиональное;
доктринальное, осуществляемое учеными в статьях, монографи-
ях, комментариях, учебниках и т. п.
Разъяснение смысла юридических норм содержится в актах толкования права – интерпретационных актах.
Под интерпретационными актами понимаются правовые акты, которые содержат разъяснения юридических норм. В отличие от нормативных актов интерпретационные акты не содержат новых юридических норм, а только разъясняют их.
Интерпретационные акты толкования могут быть классифицированы по различным основаниям.
По типу официального толкования можно выделить акты нормативного и казуального толкования.
Актами нормативного толкования являются руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, акты разъяснения Конституционного Суда РФ.
Актами казуального толкования являются разъяснения судов и административных органов по конкретным делам.
152
По юридической природе выделяют интерпретационные акты
правотворчества и интерпретационные акты правоприменения.
Интерпретационные акты правотворчества представляют собой
правовые акты, изданные в порядке аутентичного, или легального, толкования. Такими актами являются указы, постановления, разъяснения,
конкретизирующие ранее изданные нормативные правовые акты.
Интерпретационные акты правоприменения представляют собой
правовые акты, которые разъясняют практику применения ранее изданных нормативных правовых актов.
По юридической силе различают акты официального и неофициального толкования.
Актами официального толкования являются указы, постановления,
разъяснения государственных органов, обязательные для правоприменительных органов.
Актами неофициального толкования являются юридические учебники, монографии, комментарии к кодексам и другие акты доктринального толкования. Все виды актов неофициального толкования не имеют
юридической силы. Их практическая значимость определяется авторитетом лица, давшего разъяснение, и убедительностью аргументации.
16.3. Конкретизация права
Толкование и конкретизация правовых норм связаны между собой.
Под конкретизацией имеется в виду применение права, правотворчество и толкование. Также характеризует конкретизацию придание праву максимальной определённости в процессе правоприменительной деятельности.
Конкретизация – это способ применения особого рода правовых
форм, которые можно назвать ситуационными и ограничивающимися
сферой субъективных прав и обязанностей участников правоотношения. Сюда же можно отнести подзаконную деятельность министерств и
ведомств РФ по конкретизации и детализации законов. Конкретизация
регулирует общественные отношения, восполняет пробелы правового
регулирования. Конкретизацию можно использовать в правотворчестве
и правоприменении. Поэтому конкретизацией заканчивается правосозидательный процесс.
Взаимоотношение толкования и конкретизации следует рассматривать как отношение средства к цели (общего к единичному). В процессе
153
правоприменительной деятельности конкретизация является результатом толкования. Конкретизация права в конечном счёте означает приближение нормы к условиям её применения для того, чтобы сделать
правильные выводы из этой нормы, чтобы установить применимость
или неприменимость её в данных конкретных условиях места и времени.
Другим видом конкретизации в правоприменительной деятельности
является применение аналогии в праве. Аналогия – преодоление пробела
правового регулирования с помощью применения правовых норм, регулирующих сходные общественные отношения. Из этого вытекает, что
толкование норм права является средством, с помощью которого удаётся
конкретизировать или аналогично разрешить правовой казус.
В нормотворчестве конкретизация выступает:
результатом развития правовых норм и создания новых при по-
мощи средств толкования;
средством восполнения пробелов (пробел – неполнота действу-
ющего законодательства в отношении фактов, находящихся в сфере
правового воздействия).
В основном устранение пробелов является правотворческой деятельностью, а не правоприменительной. Поэтому устранение пробелов
посредством аналогии носит эпизодический характер.
Суть конкретизации как метода восполнения пробелов в процессе
правотворческой деятельности состоит в том, что компетентный орган
посредством уточнения, дополнения, детализации или объяснения сформулированных норм права устраняет имеющийся пробел правового регулирования. Конкретизация здесь выступает как результат правотворческой деятельности, после использования всех приёмов толкования.
Средства толкования выявляют подлинную волю законодателя,
устанавливают наличие пробелов в праве. Конкретизация – это развитие и дополнение закона, уточнение и объяснение сформулированных
правовых норм.
Отличительными признаками конкретизации права являются:
это деятельность, осуществляемая правотворческими органами;
в результате конкретизации права вырабатывается более кон-
кретное право;
такое конкретное право содержит новые положения, ранее не
существовавшие для урегулированной сферы;
154
эти конкретные нормы действуют для неопределенного круга лиц;
впоследствии такие нормы становятся общеобязательными, при-
обретают формальную определенность.
Основные ступени конкретизации нормы права:
уточнение – этап, при котором преобразуется смысл правовой
нормы без изменения текста;
детализация – развитие права выходит уже за пределы толкова-
ния по объему и осуществляется в рамках правотворческой деятельности. Текст нормы права официально приводится в соответствие с новыми общественными отношениями и новым смыслом путем его изменения, дополнения и исправления;
развитие – норма права приобретает окончательный смысл и в
последующем претерпевает изменения в случаях необходимости.
Конкретизация качественно отличается созданием новых юридических норм, логически связанных и уточняющих (конкретизирующих)
имеющиеся нормы, что характерно для правотворческой конкретизации;
существующие правила преобразуются в более детальные, более усовершенствованные, более «подготовленные» для применения к данному типу
своеобразных обстоятельств. В результате конкретизации в регулирование той или иной сферы общественных отношений вносятся определенные элементы новизны, однако следует подчеркнуть, что толкование
юридической нормы предшествует ее дальнейшей конкретизации.
Конкретизация возможна только тогда, когда сам нормодатель
намеренно допускает углубление содержания нормативного предписания (например, при абстрактном формулировании правового установления, наличии оценочных понятий в содержании нормы и т.д.).
Конкретизация и толкование права – явления объективные, свойственные правовому регулированию и во многом обладающие общими
чертами. Однако наличие тесной связи между ними не говорит об их
тождественности. Конкретизация и толкование юридических норм обладают рядом особенностей и сложным характером соотношения и взаимовлияния.
155
Глава 17. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
17.1. Понятие, виды, признаки правого регулирования
Термин «регулирование» (от лат. regulo – правило) обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо.
Правовое регулирование общественных отношений осуществляется при
помощи жесткого, властного их нормирования государством, законом,
нормами права, которые конкретизируются в правоотношении. Без эффективного правового регулирования немыслима сама государственность.
Право влияет на поведение индивида не только самим фактом своего существования, доказывая полезность, выгодность правомерности
поведения. Оно регулирует взаимодействие людей путем заимствования государственно-властных предписаний, в которых определяются
конкретные права субъектов правоотношений, регламентирует их поведение с помощью запретов, дозволений, поощрений, наказаний.
Для описания названных процессов используются понятия право-
вое регулирование и правовое воздействие. Если правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое всей системой юридических средств, воздействие на общественные отношения в целях их упорядочивания, то правовое воздействие – как взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на общественную жизнь, сознание
и поведение людей.
Между правовым регулированием и правовым воздействием имеются различия. Предмет правового регулирования несколько уже предмета правового воздействия. В последний входят также экономические,
политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые оно так или иначе распространяет свое влияние.
Если правовое регулирование как специальное юридическое воздействие в любом случае связано с установлением конкретных прав и
обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, то правовое воздействие не всегда. Если первое означает осуществление правовых норм через правоотношения, то второе – не обязательно. В этом смысле регулирование – лишь одна из форм воздействия права на социальные связи, далеко не охватывающая всех иных
форм, к которым относят информационно-психологическую, воспитательную и социальную.
156
Сфера правового регулирования различна в разных странах в разные исторические периоды. На нее воздействуют многие факторы, связанные с особенностями развития того или иного народа и государства,
с характером политического режима. В современном мире в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений.
Первая группа – это имущественные, экономические отношения, которые строятся на основе общеобязательных правил поведения, обеспеченных государственным принуждением на основе правовых норм.
Вторая группа – это политические властные отношения, связанные
с управлением социальными процессами. Цель такого управления –
удовлетворение индивидуальных и общественных интересов в сфере
государственной власти и социального развития.
Третья группа – это отношения по обеспечению правопорядка и законности в обществе, которые призваны обеспечить разрешение общественных конфликтов, возникающих из нарушений правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.
Общественные отношения, входящие в эти группы, и составляют
предмет правового регулирования. Причем вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, предопределяет
формы и методы правового принуждения, степень детализированности
предписаний, широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний.
Таким образом, правовое регулирование – это социальноюридическое воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, осуществляемое посредством установления субъективных
прав и юридических обязанностей участников правоотношений.
Разнообразие общественных отношений неизбежно порождает различие в методах и способах юридического воздействия. В зависимости
от различий в характере общественных отношений выделяют два метода правового воздействия – децентрализованного регулирования и императивного регулирования.
Метод децентрализованного регулирования основан на координации целей и интересов сторон во взаимоотношении и применяется для
регулирования отношений, удовлетворяющих частные интересы, т.е.
в сфере отраслей частно-правового характера – гражданское, семейное
право и т.д. Метод императивного централизованного регулирования,
157
напротив, регулирует отношения, основанные на субординации между
их участниками, и используется для защиты интересов общества в целом и государства, осуществляющего централизованное управление
социальными процессами. Императивные методы используются в публично-правовых отраслях – конституционном, административном, уголовном праве.
Способы правового регулирования характеризуют методы воздействия на поведение людей. В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования. Первый способ – управомочивание, т.е. предоставление субъекту правоотношений субъективных
прав – дозволений на совершение определенных действий. Второй способ – обязывание участника правоотношений совершить определенные
действия. Третий способ – запрет, т.е. обязанность воздерживаться от
определенных действий.
Дополнительными способами правового воздействия являются
применение мер принуждения, предупредительное воздействие норм,
предусматривающих возможность применения правового принуждения, а также стимулирующее воздействие норм права.
Кроме правового воздействия существуют и неправовые методы
влияния на людей. Например, нормы права, другие правовые явления
обладают информационным воздействием, поскольку дают людям информацию, которую они могут использовать в своих интересах.
В практике правового регулирования существуют две юридические
формулы, определяющие типы правового регулирования. Первая формула: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе. В этом случае право устанавливает в развитии общественных отношений строго и
четко сформулированные запреты, объем которых невелик. Данный тип
правового регулирования стимулирует инициативность и самостоятельность граждан в решении жизненных задач и широко используется
в гражданском праве.
Вторая формула: запрещено все, кроме прямо разрешенного. При
таком подходе к правовому регулированию все, что прямо не разрешено законом, не может осуществляться. Такой тип правового регулирования характерен для тех отраслей права, которые связаны, например,
с государственным управлением (административное право называется
разрешительным).
158
Разумеется, в юридической практике эти два типа правового регулирования переплетены и взаимодействуют. Например, в гражданском праве есть элементы разрешительного типа, а в административном – нормы,
регулирующие отношения управления по общедозволительному типу.
Выбор формы правового регулирования зависит от содержания регулируемых отношений, а также некоторых других факторов, которые и
вынуждают законодателя избрать определенную юридическую конструкцию, чтобы сделать правовое регулирование наиболее эффективным.
17.2. Предмет и метод правового регулирования
Право не должно, да и не может регулировать все общественные
отношения, все социальные связи членов общества. Поэтому на каждом
конкретном историческом этапе общественного развития должна быть
достаточно точно определена сфера правового регулирования. В тех
условиях, когда сфера правового регулирования заужена, когда не используются возможности права для упорядочения общественных отношений, в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях человеческих отношений, которые можно и нужно
упорядочить с помощью права. А когда сфера правового регулирования
неоправданно расширена, особенно за счет централизованного государственно-властного воздействия, создаются условия для укрепления тоталитарных режимов, урегулированности поведения людей, ведущего к
социальной пассивности, безынициативности членов общества. В сферу
правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки. Во-первых, это отношения, в которых находят
отражение как индивидуальные интересы членов общества, так интересы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то
ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого.
В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять
определенные правила, признания обязательности этих правил.
В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой. История
правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.
159
Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее
ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене
имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил
(например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечена действенной
силой специального аппарата правового принуждения.
Вторую группу образуют отношения по властному управлению
обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и
человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения
как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализовываться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения.
Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное
управление социальными процессами.
В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка,
которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения,
возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.
Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования. Это общественные отношения,
которые по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в конкретно-исторических условиях требуют правового регламентирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования. Достаточно очевидно, что отношения по эквивалентному
обмену ценностями, например имущественные отношения, требуют
иных правовых средств и способов регулирования, чем те, которые используются для регламентации управленческих отношений.
Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет
правового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, т. е. широту охвата правовым воздействием,
степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний,
напряженность правового воздействия на общественные отношения.
160
17.3. Механизм правового регулирования
Право, как инструмент социального управления, призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных
интересов субъектов. Правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих
элементов, обеспечивающих движение интересов субъектов к ценности.
Каждый из этапов и юридических элементов правового регулирования вызывается к «жизни» в силу конкретных обстоятельств, которые
отражают логику правовой упорядоченности общественных отношений, особенности воздействия правовой формы на социальное содержание. Понятие, обозначающее данную стадийность юридического
управления и одновременно участие в нем совокупности юридических
средств, получило в литературе наименование «механизм правового
регулирования».
Таким образом, механизм правового регулирования – это система
юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия
удовлетворению интересов субъектов права.
Из вышеназванного определения можно выделить признаки, характеризующие цель механизма правового регулирования, средства ее достижения и результативность. Цель механизма правового регулирования – обеспечить упорядочение общественных отношений, гарантировать справедливое удовлетворение интересов субъектов. Это главный,
содержательный признак, объясняющий значимость данной категории
и показывающий, что роль механизма правового регулирования заключается в организации социальной жизни, осуществлении интересов людей. Механизм правового регулирования – специфический «канал», соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс
управления до логического результата.
Принято считать, что прямая и непосредственная цель механизма
правового регулирования – регулировать общественные отношения, поведение людей и деятельность коллективов, а уже в процессе этого регулирования опосредуются (защищаются, охраняются, достигаются) разнообразные цели, интересы, потребности, которые присутствуют везде,
во всех правовых явлениях. Механизм правового регулирования –
система различных по своей природе и функциям юридических средств,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]